善為政者，弊則補(bǔ)之，決則塞之

2019年12月20日，習(xí)近平主席在慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上發(fā)表重要講話。他在講話中總結(jié)了澳門“一國兩制”成功實踐的重要經(jīng)驗，并對澳門特別行政區(qū)新一屆政府提出四點希望，其中第一點就是：“堅持與時俱進(jìn)，進(jìn)一步提升特別行政區(qū)治理水平。古人說：‘善為政者，弊則補(bǔ)之，決則塞之。’要適應(yīng)現(xiàn)代社會治理發(fā)展變化及其新要求，推進(jìn)公共行政等制度改革，提高政府管治效能，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

“善為政者，弊則補(bǔ)之，決則塞之”，出自西漢桓寬的《鹽鐵論》。原文為：“夫善為政者，弊則補(bǔ)之，決則塞之，故吳子以法治楚、魏，申、商以法強(qiáng)秦、韓也。”大意是，善于治國理政的人看到衣服破了就會縫補(bǔ)，看到河流決口就會堵塞。引申開來就是，善于治理國家的人會在發(fā)現(xiàn)問題的時候及時補(bǔ)救、及時解決，絕不會聽之任之，任由它釀成大禍。這是一條非常有價值的政治經(jīng)驗，要求政治家在治理社會的時候既不能閉目塞聽，對社會問題麻木不仁；也不能抱殘守缺，以不變應(yīng)萬變。而是要順時而動、順勢而動，及時回應(yīng)社會需求，解決社會矛盾，引領(lǐng)社會方向。習(xí)近平主席引用這句話，就是希望澳門特別行政區(qū)政府能夠與時俱進(jìn)，不斷改革，適應(yīng)現(xiàn)代社會治理發(fā)展的變化和要求，不斷提高政府的管理效能。

那么，這句話是怎么產(chǎn)生的？這里有一個大的背景，我們從中可以看到古人在國家治理中的很多智慧。剛才談到，這句話出自《鹽鐵論》。它實際上是漢昭帝始元六年（公元前81年）那次著名的“鹽鐵之會”的會議記錄。漢武帝時，因為與匈奴作戰(zhàn)，為了籌措軍費，采納了鹽鐵專賣、均輸、平準(zhǔn)、酒榷等一系列經(jīng)濟(jì)政策。這些政策，雖然適應(yīng)了當(dāng)時鞏固西漢政權(quán)的需要，卻也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、中小工商業(yè)和百姓生活帶來了某些不便與困難，因而引起了社會上的一些不滿和反對。漢武帝死后，這些政策的興廢存留，就成為一個非常迫切的問題。在這種情況下，主政的大司馬大將軍霍光在漢昭帝始元六年（公元前81年)下令召開了一次“鹽鐵會議”。會上，以代表民間利益訴求的賢良、文學(xué)為一方，與以代表政府利益的御史大夫桑弘羊等，就西漢武帝一朝的內(nèi)外政策得失，特別是鹽鐵官營、均輸、平準(zhǔn)等經(jīng)濟(jì)政策展開了一場大辯論。這關(guān)乎國家發(fā)展方向和發(fā)展政策。會議歷時四個月，由于鹽鐵官營存廢問題是其中最核心的內(nèi)容，于是人們稱其為“鹽鐵之議”或“鹽鐵會議”。三十年后，桓寬根據(jù)當(dāng)時的會議記錄，整理成《鹽鐵論》。該書共60篇，雖以“鹽鐵”為名，但實際上涉及了漢武帝一朝的經(jīng)濟(jì)政策及相關(guān)的政治、軍事、文化思想等全部重大問題，包含了很多豐富的治國理政經(jīng)驗。

而習(xí)近平主席引用的“善為政者，弊則補(bǔ)之，決則塞之”這句話，出自其第56篇《申韓》。所謂“申”，指的是法家的先賢申不害；“韓”，指的是法家學(xué)說的集大成者韓非子。這一篇討論的核心有兩個：一是到底以儒家的仁愛治國，還是以法家的法術(shù)治國的問題；二是對待漢武帝的政治遺產(chǎn)，是基本予以否定，代之以周孔之道，還是查漏補(bǔ)缺、及時修補(bǔ)的問題。對于這兩個問題，賢良方正認(rèn)為，應(yīng)該全面推行周孔之道，否定漢武帝政治遺產(chǎn)中法家的治國思想。而桑弘羊則認(rèn)為，周公、孔子之道，太過迂闊而遼遠(yuǎn)，漢武帝的治理雖然有問題，但并不需要徹底否定，而是要查漏補(bǔ)缺、修改完善。所謂“善為政者，弊則補(bǔ)之，決則塞之”，就是桑弘羊在這個語境下說出的。

我們說，漢武帝表面上“罷黜百家、獨尊儒術(shù)”，但實際上是“陽儒陰法”，也就是儒家為表、法家為里。而這一治國策略的形成，是春秋戰(zhàn)國、秦漢以來幾百年社會實踐選擇的結(jié)果。在戰(zhàn)國七雄的爭霸中，法家、墨家、道家、兵家、儒家等都為結(jié)束紛爭提出了自己的主張，最終是選擇了法家主張的秦國獲得了勝利。但秦國的二世而亡，也暴露出法家的嚴(yán)重不足，于是在漢朝初期，又轉(zhuǎn)而在基本繼承秦制的基礎(chǔ)上加入了黃老之術(shù)。但隨著時代的發(fā)展，黃老之術(shù)也暴露出一些不足，而經(jīng)過董仲舒改造的儒家學(xué)說就進(jìn)入了漢武帝的視野，并在實際政治層面的操作中取得了很好的效果?？偟膩碚f，漢武帝留下的政治遺產(chǎn)，是漢朝幾代皇帝甚至是春秋戰(zhàn)國以來數(shù)百年政治實踐的積淀，是多方政治勢力博弈、多年政治生態(tài)演化的結(jié)果。由此可見，桑弘羊“弊則補(bǔ)之，決則塞之”的主張，無疑是更切合實際的主張。

而觀察后世歷史的發(fā)展變化，也從實踐層面上證明了“善為政者，弊則補(bǔ)之，決則塞之”這一主張的正確性。“鹽鐵會議”之后，霍光部分采納了賢良方正的一些主張，比如免除部分賦稅、徭役，降低鹽價、取消酒榷等，但對鹽鐵專賣等政策還是予以了保留。因此，在霍光主政后的若干年，就出現(xiàn)了“百姓充實，四夷賓服”的局面。而與之形成鮮明對比的是兩漢之間的“王莽改制”。王莽信奉儒家的思想，主政后就以《周禮》為藍(lán)圖“托古改制”，在生產(chǎn)力、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)完全和周朝初年不一樣的狀況下，向著這部儒家經(jīng)典所描繪的古代理想社會大踏步地倒退。其結(jié)果，也就可想而知：王莽的改制，不僅沒有挽救西漢末年的社會危機(jī)，反而使各種矛盾進(jìn)一步激化，最終導(dǎo)致天下大亂，國滅身死。

由此可見，國家治理是一個極其復(fù)雜的事件，希望從單一理念出發(fā)，一勞永逸地解決治理中的所有問題，是不切實際的空想。因此，睿智的政治家既不否定作為官方正統(tǒng)學(xué)說的儒家的基本理念，同時也強(qiáng)調(diào)法家學(xué)說在富國強(qiáng)兵等政治實踐中的實際作用，這是一種實事求是的態(tài)度。

今天看來，“善為政者，弊則補(bǔ)之，決則塞之”依然有著極其深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。這就是，隨著社會的發(fā)展變化，優(yōu)秀的社會管理者要與時俱進(jìn)，但這絕不意味著對以往正確且已經(jīng)被證明是行之有效的政策的輕易否定，而是要從實際出發(fā)，積極穩(wěn)健地進(jìn)行改革。正如習(xí)近平主席所說：“30多年來，‘一國兩制’實踐取得的成功舉世公認(rèn)。當(dāng)然，‘一國兩制’的制度體系也要在實踐中不斷加以完善。我們堅信，包括港澳同胞在內(nèi)的中國人民完全有智慧、有能力把‘一國兩制’實踐發(fā)展得更好，把‘一國兩制’制度體系完善得更好，把特別行政區(qū)治理得更好。中華民族偉大復(fù)興的前進(jìn)步伐勢不可擋，香港、澳門與祖國內(nèi)地同發(fā)展、共繁榮的道路必將越走越寬廣!”