實(shí)施發(fā)展型低收入群體救助政策。針對有一定勞動能力的殘疾人和老年人，盡可能多地為其創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。比如，脫貧攻堅(jiān)期間，通過建立扶貧車間，將就業(yè)崗位放在農(nóng)村，增加了農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會，并通過一些機(jī)制，讓企業(yè)優(yōu)先聘用這些弱勢群體。針對不同群體需采用不同方式，有一定勞動能力的低收入群體，就要考慮如何幫助其充分發(fā)揮能力。除建立扶貧車間以外，我們還創(chuàng)造了很多方式，如扶貧工廠、扶貧微工廠等，把勞動密集型的產(chǎn)業(yè)放到農(nóng)村，把就業(yè)機(jī)會優(yōu)先提供給這些有一定勞動能力的低收入群體，讓他們有收入。在扶貧車間里面干活的有80多歲的老人，因?yàn)榘醇Y(jié)算，既可以在車間干活，也可以拿回家干活，工作時間較為靈活，雖然一天掙得并不多，但是老人家也愿意。針對完全喪失勞動能力的群體，通過不斷調(diào)整低保政策，使其也能夠提升生活質(zhì)量。但是不能只有收入，還需持續(xù)提供社會服務(wù)，要為其將來長久考慮。所以，要針對不同弱勢群體出臺不同的針對性的政策，使弱勢群體也能發(fā)展得更快更好。

促進(jìn)共同富裕一定要關(guān)注重點(diǎn)群體：城市和農(nóng)村比，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村；東中西部相比，重點(diǎn)關(guān)注西部及部分中部地區(qū)；人與人之間相比，重點(diǎn)關(guān)注低收入群體。只有讓這些重點(diǎn)群體發(fā)展得更快更好，才能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕。所以，各級政府在制定政策時，一定要格外關(guān)注重點(diǎn)群體，促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)以共同富裕為基礎(chǔ)的全面現(xiàn)代化。

制定合理的收入分配機(jī)制。我們要充分利用三次分配機(jī)制，使低收入群體的收入水平、生活質(zhì)量得到更快地改善和提高。初次分配要發(fā)揮好政府社會管理的職能，注重保護(hù)相對收入較低的群體的合法權(quán)益。初次分配主要依靠市場機(jī)制，但在低收入群體合法權(quán)益受到破壞時政府就要行使好監(jiān)管職能，保護(hù)低收入群體的合法權(quán)益。

完善個人所得稅和社保繳費(fèi)，降低低收入人口的稅收和社保負(fù)擔(dān)。二次分配主要依靠政府調(diào)節(jié)，要建立完善的稅收體系，降低低收入群體的稅收負(fù)擔(dān)。這方面我們有很大的進(jìn)步空間。分配機(jī)制的設(shè)計(jì)，可以參考日本的做法。日本醫(yī)保的繳納費(fèi)用依據(jù)收入水平，按比例繳納，也就是說，收入越高繳納的費(fèi)用就越高，但享受到的醫(yī)療服務(wù)則沒有太大差別。

健全養(yǎng)老保險制度，提高養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)，避免老年人口因收入較低導(dǎo)致的生活困難?，F(xiàn)在農(nóng)村的養(yǎng)老保險金太低了，有的地方一個月只有100元，所以需要提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，保障老年人基本生活質(zhì)量。

規(guī)范低保、“五保”和其他社會救助標(biāo)準(zhǔn)，提高轉(zhuǎn)移支付在收入再分配中的作用。低保和其他救助在農(nóng)村執(zhí)行時應(yīng)該更加精準(zhǔn)，有時候覆蓋面太寬，因?yàn)橛行┘彝サ臈l件并不是很差。低保的基本原則應(yīng)該是家庭的總收入低到一定程度，才能享受低保。

鼓勵和發(fā)展慈善公益事業(yè)，完善三次分配機(jī)制。一個國家越發(fā)達(dá)，三次分配也就越重要，三次分配主要依靠慈善組織發(fā)揮作用。我們要鼓勵企業(yè)和個人參與到慈善公益事業(yè)中去，同時政府也要加強(qiáng)對慈善事業(yè)的監(jiān)管。慈善事業(yè)發(fā)展得好，監(jiān)管到位，有助于縮小差距。

通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縮小“三大差距”，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。希望到2050年時農(nóng)村和城市之間沒有根本性生活質(zhì)量的差距，東中西部差距大幅縮小，人與人之間的收入差距也大幅度縮小。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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