二、如何縮小“三大差距”

 （一）逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

鄉(xiāng)村振興包括五個(gè)方面的振興，產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，最終要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)就需要大量政策支持，未來(lái)幾年，政策要向農(nóng)村傾斜。

完善財(cái)政支出政策，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持力度。逐步增加全國(guó)一般公共預(yù)算在農(nóng)村地區(qū)的支出，將土地出讓收益的一半投向農(nóng)村。土地出讓收益是地方財(cái)政的重要來(lái)源，以前土地出讓收益大多用于城市建設(shè)，今后將著重用于加快農(nóng)村發(fā)展。

更多財(cái)政資金投向農(nóng)村后，要大力推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，道路。雖然這些年農(nóng)村道路得以改善，但有些質(zhì)量較差，要進(jìn)一步通路、擴(kuò)路、修建機(jī)耕道，為未來(lái)開(kāi)展規(guī)?；C(jī)械化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的成本，提高生產(chǎn)效率，提升生活質(zhì)量。

推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比如，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。這也是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一種方式。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)，有利于增加農(nóng)民收入渠道，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多人不僅可以留在農(nóng)村，還能過(guò)上更好的生活。

大力建設(shè)流通設(shè)施。加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品低溫處理和產(chǎn)后減損。通過(guò)建設(shè)冷鏈物流設(shè)施，有效增加農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售半徑，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。

財(cái)政主要支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能完全依賴財(cái)政，要加大金融支持力度。推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，讓銀行、保險(xiǎn)、證券等金融資本更好對(duì)接農(nóng)村資金需求。貸款難，是農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)面臨的問(wèn)題。因?yàn)橹袊?guó)的土地制度與其他國(guó)家不同，其他國(guó)家采用私有制，我國(guó)土地屬于國(guó)家或集體所有。所以無(wú)法將土地作為貸款的抵押品。我們需要在價(jià)值鏈中創(chuàng)造金融信貸機(jī)會(huì)。因全球氣候變暖，需大力發(fā)展綠色金融，減少二氧化碳的排放量。我們需要思考的是，在綠色金融和碳交易中是否存在農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間。創(chuàng)新服務(wù)方式，基于農(nóng)村分布較為分散的特點(diǎn)，可在農(nóng)村發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，以此降低金融服務(wù)成本。這些可以創(chuàng)新的方面，需要地方政府和金融部門(mén)通力合作，為鄉(xiāng)村振興提供更多金融支持。

提供堅(jiān)實(shí)的土地支持政策。任何建設(shè)都需要大量土地，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)建設(shè)用地主要用來(lái)支持城市的發(fā)展，現(xiàn)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也需要出臺(tái)更多利于農(nóng)村發(fā)展的土地政策。在農(nóng)村，有很多處于荒廢狀態(tài)的宅基地，可以尋求合適的方式以合理的價(jià)格入市交易。未來(lái)需要推出合適的政策，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地發(fā)展。

除上述政策支持以外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要依靠市場(chǎng)主體發(fā)揮作用?，F(xiàn)在農(nóng)村鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體，比如家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社，以及其他龍頭企業(yè)等。一方面我們要支持新型經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)村的發(fā)展，另一方面我們要引進(jìn)第二第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體，提供其在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的條件。但同時(shí)，也要注意支持能人大戶的方式，不能因政策支持人為地?cái)U(kuò)大人與人之間的差距，不能只是簡(jiǎn)單地將大量資源堆積到能人大戶身上，應(yīng)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使低收入群體也能享受到政策支持帶來(lái)的成果。第一，直接生產(chǎn)帶動(dòng)。企業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)不同的發(fā)展模式讓農(nóng)民加入生產(chǎn)發(fā)展鏈條中，增加其發(fā)展的積極性，從而提高低收入群體發(fā)展動(dòng)力，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展收入。第二，提供就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)后，用工需求就會(huì)增加，從而解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加工資性收入。未來(lái)農(nóng)村里的多數(shù)人會(huì)與城市一樣，以就業(yè)來(lái)獲得收入。為低收入群體提供穩(wěn)定就業(yè)崗位，有助于加快低收入群體的發(fā)展進(jìn)度。這也是脫貧攻堅(jiān)期間產(chǎn)生的機(jī)制，讓能人大戶帶動(dòng)低收入群體更快發(fā)展。第三，資產(chǎn)收益帶動(dòng)。企業(yè)可以通過(guò)讓農(nóng)戶以土地、房產(chǎn)、資金等方式入股，增加農(nóng)戶的資產(chǎn)收益。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村收入總體增加的過(guò)程中，我們要提前考慮到如何讓更多人共享到增長(zhǎng)的財(cái)富。