5.堅(jiān)持常態(tài)化治貧

要堅(jiān)持常態(tài)化扶貧，常態(tài)化治貧，解決相對(duì)貧困是長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們要轉(zhuǎn)變以往超常規(guī)扶貧的慣性思維，要走出一條常態(tài)化的治貧的路子，這就需要我們?cè)诙喾矫嬷?，包括：健全和完善稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障三大宏觀政策、促進(jìn)基本公共服務(wù)更多向相對(duì)貧困人口傾斜、更加重視和加強(qiáng)相對(duì)貧困人口的基本可行能力建設(shè)、更加充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用、重視公益慈善等社會(huì)組織的作用，把貧困治理作為國家治理體系和治理能力的一個(gè)治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

四、縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕

解決絕對(duì)貧困問題只是反貧困的第一步。消除絕對(duì)貧困取得決定性勝利之后，我們反貧困的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困。解決相對(duì)貧困是長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。那么，解決相對(duì)貧困的目標(biāo)是什么？就是要縮小收入差距，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（一）收入分配領(lǐng)域存在的主要問題

我國現(xiàn)在收入分配領(lǐng)域仍然存在不少的問題，這些問題概括來講主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一是收入分配差距過大的問題，如何知道收入差距到底有多大？主要是以兩個(gè)方法來衡量，五等份收入分組法和基尼系數(shù)法。五等份收入分組法就是按照收入水平的高低把國民劃分為五個(gè)等份，然后比較最高收入20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，看相差多少倍?；嵯禂?shù)反映的是在全部居民收入中用于不平均分配的比例大小。用五等份收入分組法來衡量，大多數(shù)國家的收入差距在7倍左右，北歐國家4倍左右，我們國家大約在10倍左右。用基尼系數(shù)來衡量，我們國家的基尼系數(shù)現(xiàn)在仍然達(dá)到0.465左右。第二是收入分配不公平。第三是兩個(gè)“不同步”：居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高不同步。第四是“兩個(gè)比重”比較低，居民收入在國民收入中的比重偏低，勞動(dòng)報(bào)酬收入在初次分配中的比重偏低。

針對(duì)上述四個(gè)方面的問題，我們主要從收入差距的角度來談?；嵯禂?shù)講的是全部居民收入中用于不平均分配的比例大小，它反映的是全部居民收入中用于不平均分配的比例高低?；嵯禂?shù)在0.2以下是高度平均，0.2到0.3是相對(duì)平均，0.3到0.4是比較合理。0.4是一個(gè)警戒線，那么0.4到0.5就屬于差距很大了，0.5到0.6，表明差距達(dá)到懸殊狀態(tài)，大于0.6以上，兩極分化。用這樣一種基尼系數(shù)的解讀，我們知道發(fā)達(dá)國家的基尼系數(shù)多數(shù)都在0.3到0.4之間，處于合理區(qū)間，中國則是發(fā)展中國家，所以和發(fā)達(dá)國家不能夠簡(jiǎn)單對(duì)比。2011年之后，中國的基尼系數(shù)有所下降，但仍然高達(dá)0.465左右，還是比較高的。一方面我們基尼系數(shù)已經(jīng)超過警戒線，另外一方面，要看到我們基尼系數(shù)的上升幅度、速度是比較快的，所以要引起高度重視。

除了基尼系數(shù)高，我們城鄉(xiāng)居民收入差距也比較大，在1978年是2.57倍，這是怎么計(jì)算出來的？是按照城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入相比較得出來的，嚴(yán)格來講這兩個(gè)指標(biāo)是不能比的，在上世紀(jì)80年代初期，我們城鄉(xiāng)居民收入差距一度縮小到1985年的1.86倍，但是之后又持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)過多年的努力，我們城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)縮小到2.7倍左右，甚至是低于2.7倍，但差距仍然是比較大的。

除了城鄉(xiāng)差距以外，行業(yè)之間的收入差距也是比較大的，收入差距這樣大，怎么辦？在上世紀(jì)80年代初，鄧小平同志就高瞻遠(yuǎn)矚，設(shè)計(jì)出“三步走”基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略。在那之后，這個(gè)戰(zhàn)略逐步實(shí)施，也逐步地延伸，逐步地實(shí)現(xiàn)。黨的十八大提出，2020年全面建成小康社會(huì)，我們已經(jīng)圓滿地實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。2020年全面建成小康社會(huì)之后，我們之后的路該怎么走，應(yīng)該確定什么樣的目標(biāo)，采取什么樣的步驟？黨的十九大提出“兩個(gè)階段”的戰(zhàn)略安排，到本世紀(jì)中葉全體人民基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）實(shí)現(xiàn)共同富裕的兩個(gè)階段性目標(biāo)

黨的十九大報(bào)告第一次規(guī)劃了從2020年到本世紀(jì)中葉總共30年的戰(zhàn)略目標(biāo)，做出“兩個(gè)階段”的戰(zhàn)略安排。從實(shí)現(xiàn)共同富裕來講，也做出了“兩個(gè)階段”的戰(zhàn)略安排。第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到那時(shí)人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，到那時(shí)全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活。

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這是一項(xiàng)非常重大的戰(zhàn)略任務(wù)，必須采取一系列綜合性舉措，以下幾個(gè)方面是很重要的：

第一，要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度。在堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存這樣一個(gè)制度下，我們要特別重視提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，因?yàn)榻^大多數(shù)社會(huì)成員是普通勞動(dòng)者，是以工資、勞動(dòng)報(bào)酬為生的，勞動(dòng)報(bào)酬不能夠隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而提高，我們要實(shí)現(xiàn)共同富裕難度會(huì)加大。第二，要健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制。工資要隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到應(yīng)有的提高。第三，要重視擴(kuò)大中等收入群體，提高低收入者的收入水平，讓更多的低收入者成為中等收入者。第四，要完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體的要素收入，各種要素包括勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理、信息、數(shù)據(jù)等。第五，要完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。第六，要充分發(fā)揮第三次分配的作用。

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