5.堅持常態(tài)化治貧

要堅持常態(tài)化扶貧，常態(tài)化治貧，解決相對貧困是長期的復雜的系統(tǒng)工程。我們要轉變以往超常規(guī)扶貧的慣性思維，要走出一條常態(tài)化的治貧的路子，這就需要我們在多方面著力，包括：健全和完善稅收、轉移支付、社會保障三大宏觀政策、促進基本公共服務更多向相對貧困人口傾斜、更加重視和加強相對貧困人口的基本可行能力建設、更加充分發(fā)揮市場機制的作用、重視公益慈善等社會組織的作用，把貧困治理作為國家治理體系和治理能力的一個治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

四、縮小收入差距，實現(xiàn)共同富裕

解決絕對貧困問題只是反貧困的第一步。消除絕對貧困取得決定性勝利之后，我們反貧困的重點轉向解決相對貧困。解決相對貧困是長期的、艱巨的任務。那么，解決相對貧困的目標是什么？就是要縮小收入差距，從而實現(xiàn)共同富裕。

（一）收入分配領域存在的主要問題

我國現(xiàn)在收入分配領域仍然存在不少的問題，這些問題概括來講主要體現(xiàn)在四個方面：第一是收入分配差距過大的問題，如何知道收入差距到底有多大？主要是以兩個方法來衡量，五等份收入分組法和基尼系數(shù)法。五等份收入分組法就是按照收入水平的高低把國民劃分為五個等份，然后比較最高收入20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，看相差多少倍?；嵯禂?shù)反映的是在全部居民收入中用于不平均分配的比例大小。用五等份收入分組法來衡量，大多數(shù)國家的收入差距在7倍左右，北歐國家4倍左右，我們國家大約在10倍左右。用基尼系數(shù)來衡量，我們國家的基尼系數(shù)現(xiàn)在仍然達到0.465左右。第二是收入分配不公平。第三是兩個“不同步”：居民收入增長和經濟增長不同步，勞動報酬提高和勞動生產率提高不同步。第四是“兩個比重”比較低，居民收入在國民收入中的比重偏低，勞動報酬收入在初次分配中的比重偏低。

針對上述四個方面的問題，我們主要從收入差距的角度來談?；嵯禂?shù)講的是全部居民收入中用于不平均分配的比例大小，它反映的是全部居民收入中用于不平均分配的比例高低。基尼系數(shù)在0.2以下是高度平均，0.2到0.3是相對平均，0.3到0.4是比較合理。0.4是一個警戒線，那么0.4到0.5就屬于差距很大了，0.5到0.6，表明差距達到懸殊狀態(tài)，大于0.6以上，兩極分化。用這樣一種基尼系數(shù)的解讀，我們知道發(fā)達國家的基尼系數(shù)多數(shù)都在0.3到0.4之間，處于合理區(qū)間，中國則是發(fā)展中國家，所以和發(fā)達國家不能夠簡單對比。2011年之后，中國的基尼系數(shù)有所下降，但仍然高達0.465左右，還是比較高的。一方面我們基尼系數(shù)已經超過警戒線，另外一方面，要看到我們基尼系數(shù)的上升幅度、速度是比較快的，所以要引起高度重視。

除了基尼系數(shù)高，我們城鄉(xiāng)居民收入差距也比較大，在1978年是2.57倍，這是怎么計算出來的？是按照城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農村居民家庭人均純收入相比較得出來的，嚴格來講這兩個指標是不能比的，在上世紀80年代初期，我們城鄉(xiāng)居民收入差距一度縮小到1985年的1.86倍，但是之后又持續(xù)擴大，經過多年的努力，我們城鄉(xiāng)居民收入差距已經縮小到2.7倍左右，甚至是低于2.7倍，但差距仍然是比較大的。

除了城鄉(xiāng)差距以外，行業(yè)之間的收入差距也是比較大的，收入差距這樣大，怎么辦？在上世紀80年代初，鄧小平同志就高瞻遠矚，設計出“三步走”基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略。在那之后，這個戰(zhàn)略逐步實施，也逐步地延伸，逐步地實現(xiàn)。黨的十八大提出，2020年全面建成小康社會，我們已經圓滿地實現(xiàn)了這一目標。2020年全面建成小康社會之后，我們之后的路該怎么走，應該確定什么樣的目標，采取什么樣的步驟？黨的十九大提出“兩個階段”的戰(zhàn)略安排，到本世紀中葉全體人民基本實現(xiàn)共同富裕。

（二）實現(xiàn)共同富裕的兩個階段性目標

黨的十九大報告第一次規(guī)劃了從2020年到本世紀中葉總共30年的戰(zhàn)略目標，做出“兩個階段”的戰(zhàn)略安排。從實現(xiàn)共同富裕來講，也做出了“兩個階段”的戰(zhàn)略安排。第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到那時人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，到那時全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活。

2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。這是一項非常重大的戰(zhàn)略任務，必須采取一系列綜合性舉措，以下幾個方面是很重要的：

第一，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度。在堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存這樣一個制度下，我們要特別重視提高勞動報酬在初次分配中的比重，因為絕大多數(shù)社會成員是普通勞動者，是以工資、勞動報酬為生的，勞動報酬不能夠隨著經濟的發(fā)展、勞動生產率的提高而提高，我們要實現(xiàn)共同富裕難度會加大。第二，要健全工資合理增長機制。工資要隨著勞動生產率的提高，要隨著經濟的發(fā)展得到應有的提高。第三，要重視擴大中等收入群體，提高低收入者的收入水平，讓更多的低收入者成為中等收入者。第四，要完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體的要素收入，各種要素包括勞動、資本、技術、管理、信息、數(shù)據(jù)等。第五，要完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等再分配調節(jié)力度和精準性。第六，要充分發(fā)揮第三次分配的作用。

（據(jù)宣講家網站報告錄音整理）   責任編輯：李穎