(三)消除絕對(duì)貧困是反貧困的首要任務(wù)
反貧困是人類進(jìn)入文明時(shí)代以來(lái)的全球性的問題,也是當(dāng)今世界各國(guó)政府的重要政策目標(biāo)。從反貧困的歷史來(lái)看,在基本消除絕對(duì)貧困以前,人們更關(guān)注的是絕對(duì)貧困。只有在消除絕對(duì)貧困取得重大進(jìn)展以后,人們才會(huì)更多地關(guān)注相對(duì)貧困問題。
我國(guó)從上世紀(jì)下半葉以來(lái)的反貧困斗爭(zhēng),主要是消除絕對(duì)貧困。2020年,我國(guó)全面建成小康社會(huì),消除絕對(duì)貧困取得圓滿勝利,下一步,我們解決貧困問題的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困。
二、中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的歷程和意義
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),說(shuō)明我們已經(jīng)解決了絕對(duì)貧困問題?;剡^(guò)頭來(lái)看,我們?nèi)〉玫拿撠毠?jiān)戰(zhàn)的重大勝利來(lái)之不易、意義深遠(yuǎn)。
(一)中國(guó)農(nóng)村貧困治理歷程
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板。從黨的十七大提出保障和改善民生以來(lái),我們?cè)诒U虾透纳泼裆矫孀隽舜罅抗ぷ鳎〉昧撕艽蟪删?,但仍然存在不少短板,最大的短板就是貧困人口和貧困地區(qū)的脫貧問題。為解決這一問題,黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記多次主持召開脫貧工作的重要會(huì)議,開展扶貧調(diào)研。
2013年11月3日,習(xí)近平總書記到湖南湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村調(diào)研,首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要論述,為推進(jìn)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作指明了方向。為什么這樣說(shuō)?我們可以簡(jiǎn)單回顧一下中國(guó)農(nóng)村貧困治理的歷程。
1978年之前,解決農(nóng)村貧困問題的方式是救濟(jì)式反貧,即政府對(duì)貧困人口給予適當(dāng)救濟(jì),讓他們有飯吃、有衣穿。救濟(jì)式反貧實(shí)際上達(dá)不到使貧困人口脫貧的目標(biāo)。
從1978年開始,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革,尤其是小崗村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,使農(nóng)民收入有了相對(duì)的大幅度提高,農(nóng)民生活狀況有了很大改善,但一些農(nóng)村地區(qū)仍然存在大量貧困人口。
從1986年開始,國(guó)家開展大規(guī)模扶貧開發(fā),第一次建立扶貧開發(fā)專門機(jī)構(gòu),即貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí),第一次確定了國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣的標(biāo)準(zhǔn),以縣為單位進(jìn)行區(qū)域性的整體扶貧。1986年是中國(guó)扶貧政策發(fā)生重要變化的一年:1986年以前,中國(guó)的扶貧主要采取“自流灌溉”的方式;1986年開始,國(guó)家實(shí)施瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的扶貧開發(fā),變“輸血”為“造血”。
1994年,《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》頒布實(shí)施,這是國(guó)務(wù)院制定和發(fā)布的關(guān)于全國(guó)扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)。“八七”的含義是:對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問題,力爭(zhēng)用7年左右的時(shí)間(從1994年到2000年)基本解決。到2000年,我國(guó)基本解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。
2001年以后,我國(guó)又啟動(dòng)實(shí)施了兩個(gè)十年扶貧開發(fā)綱要:《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》,大幅提高國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整貧困縣,將連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng),進(jìn)一步鞏固溫飽成果,提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)。
這些扶貧工作成效很大,但不夠精準(zhǔn),貧困縣的經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展,但實(shí)際成果很難惠及貧困人口。所以,2013年習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧為推進(jìn)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作指明了方向,使消除絕對(duì)貧困進(jìn)入了新的階段。
2015年11月29日,中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,提出的目標(biāo)是:到2020年,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。2020年,我國(guó)脫貧攻堅(jiān)完美收官。
(二)讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾
黨的十九大報(bào)告提出,讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo),國(guó)家在減貧實(shí)踐中,針對(duì)不同情況分類施策、對(duì)癥下藥,因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,通過(guò)實(shí)施“五個(gè)一批”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。具體包括,發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。“五個(gè)一批”使我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口一批一批地?cái)[脫了貧困。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2014年,我國(guó)農(nóng)村貧困人口為7017萬(wàn)人,比上年減少1232萬(wàn)人,2015年減少到5575萬(wàn)人,2016年減少到4335萬(wàn)人,2017年減少到3046萬(wàn)人,2018年減少到1660萬(wàn)人,2019年減少到551萬(wàn)人。從2014年到2019年,我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口每年減少1000萬(wàn)以上。2020年底,剩余的551萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口全部脫貧,剩余的貧困縣也全部摘帽。
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