（三）消除絕對(duì)貧困是反貧困的首要任務(wù)

反貧困是人類進(jìn)入文明時(shí)代以來(lái)的全球性的問題，也是當(dāng)今世界各國(guó)政府的重要政策目標(biāo)。從反貧困的歷史來(lái)看，在基本消除絕對(duì)貧困以前，人們更關(guān)注的是絕對(duì)貧困。只有在消除絕對(duì)貧困取得重大進(jìn)展以后，人們才會(huì)更多地關(guān)注相對(duì)貧困問題。

我國(guó)從上世紀(jì)下半葉以來(lái)的反貧困斗爭(zhēng)，主要是消除絕對(duì)貧困。2020年，我國(guó)全面建成小康社會(huì)，消除絕對(duì)貧困取得圓滿勝利，下一步，我們解決貧困問題的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困。

二、中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的歷程和意義

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，說(shuō)明我們已經(jīng)解決了絕對(duì)貧困問題?；剡^(guò)頭來(lái)看，我們?nèi)〉玫拿撠毠?jiān)戰(zhàn)的重大勝利來(lái)之不易、意義深遠(yuǎn)。

（一）中國(guó)農(nóng)村貧困治理歷程

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板。從黨的十七大提出保障和改善民生以來(lái)，我們?cè)诒Ｕ虾透纳泼裆矫孀隽舜罅抗ぷ鳎〉昧撕艽蟪删?，但仍然存在不少短板，最大的短板就是貧困人口和貧困地區(qū)的脫貧問題。為解決這一問題，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次主持召開脫貧工作的重要會(huì)議，開展扶貧調(diào)研。

2013年11月3日，習(xí)近平總書記到湖南湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村調(diào)研，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要論述，為推進(jìn)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作指明了方向。為什么這樣說(shuō)？我們可以簡(jiǎn)單回顧一下中國(guó)農(nóng)村貧困治理的歷程。

1978年之前，解決農(nóng)村貧困問題的方式是救濟(jì)式反貧，即政府對(duì)貧困人口給予適當(dāng)救濟(jì)，讓他們有飯吃、有衣穿。救濟(jì)式反貧實(shí)際上達(dá)不到使貧困人口脫貧的目標(biāo)。

從1978年開始，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，尤其是小崗村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，使農(nóng)民收入有了相對(duì)的大幅度提高，農(nóng)民生活狀況有了很大改善，但一些農(nóng)村地區(qū)仍然存在大量貧困人口。

從1986年開始，國(guó)家開展大規(guī)模扶貧開發(fā)，第一次建立扶貧開發(fā)專門機(jī)構(gòu)，即貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，第一次確定了國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，以縣為單位進(jìn)行區(qū)域性的整體扶貧。1986年是中國(guó)扶貧政策發(fā)生重要變化的一年：1986年以前，中國(guó)的扶貧主要采取“自流灌溉”的方式；1986年開始，國(guó)家實(shí)施瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)，變“輸血”為“造血”。

1994年，《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》頒布實(shí)施，這是國(guó)務(wù)院制定和發(fā)布的關(guān)于全國(guó)扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)。“八七”的含義是：對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問題，力爭(zhēng)用7年左右的時(shí)間（從1994年到2000年）基本解決。到2000年，我國(guó)基本解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。

2001年以后，我國(guó)又啟動(dòng)實(shí)施了兩個(gè)十年扶貧開發(fā)綱要：《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，大幅提高國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整貧困縣，將連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)。

這些扶貧工作成效很大，但不夠精準(zhǔn)，貧困縣的經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，但實(shí)際成果很難惠及貧困人口。所以，2013年習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧為推進(jìn)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作指明了方向，使消除絕對(duì)貧困進(jìn)入了新的階段。

2015年11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出的目標(biāo)是：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2020年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)完美收官。

（二）讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾

黨的十九大報(bào)告提出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，國(guó)家在減貧實(shí)踐中，針對(duì)不同情況分類施策、對(duì)癥下藥，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過(guò)實(shí)施“五個(gè)一批”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。具體包括，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。“五個(gè)一批”使我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口一批一批地?cái)[脫了貧困。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口為7017萬(wàn)人，比上年減少1232萬(wàn)人，2015年減少到5575萬(wàn)人，2016年減少到4335萬(wàn)人，2017年減少到3046萬(wàn)人，2018年減少到1660萬(wàn)人，2019年減少到551萬(wàn)人。從2014年到2019年，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口每年減少1000萬(wàn)以上。2020年底，剩余的551萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口全部脫貧，剩余的貧困縣也全部摘帽。