（三）消除絕對貧困是反貧困的首要任務(wù)

反貧困是人類進(jìn)入文明時代以來的全球性的問題，也是當(dāng)今世界各國政府的重要政策目標(biāo)。從反貧困的歷史來看，在基本消除絕對貧困以前，人們更關(guān)注的是絕對貧困。只有在消除絕對貧困取得重大進(jìn)展以后，人們才會更多地關(guān)注相對貧困問題。

我國從上世紀(jì)下半葉以來的反貧困斗爭，主要是消除絕對貧困。2020年，我國全面建成小康社會，消除絕對貧困取得圓滿勝利，下一步，我們解決貧困問題的重點將轉(zhuǎn)向相對貧困。

二、中國脫貧攻堅的歷程和意義

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，說明我們已經(jīng)解決了絕對貧困問題?；剡^頭來看，我們?nèi)〉玫拿撠毠詰?zhàn)的重大勝利來之不易、意義深遠(yuǎn)。

（一）中國農(nóng)村貧困治理歷程

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板。從黨的十七大提出保障和改善民生以來，我們在保障和改善民生方面做了大量工作，取得了很大成就，但仍然存在不少短板，最大的短板就是貧困人口和貧困地區(qū)的脫貧問題。為解決這一問題，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次主持召開脫貧工作的重要會議，開展扶貧調(diào)研。

2013年11月3日，習(xí)近平總書記到湖南湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村調(diào)研，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要論述，為推進(jìn)新時期扶貧開發(fā)工作指明了方向。為什么這樣說？我們可以簡單回顧一下中國農(nóng)村貧困治理的歷程。

1978年之前，解決農(nóng)村貧困問題的方式是救濟(jì)式反貧，即政府對貧困人口給予適當(dāng)救濟(jì)，讓他們有飯吃、有衣穿。救濟(jì)式反貧實際上達(dá)不到使貧困人口脫貧的目標(biāo)。

從1978年開始，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，尤其是小崗村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，使農(nóng)民收入有了相對的大幅度提高，農(nóng)民生活狀況有了很大改善，但一些農(nóng)村地區(qū)仍然存在大量貧困人口。

從1986年開始，國家開展大規(guī)模扶貧開發(fā)，第一次建立扶貧開發(fā)專門機(jī)構(gòu)，即貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，第一次確定了國家重點扶持貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，以縣為單位進(jìn)行區(qū)域性的整體扶貧。1986年是中國扶貧政策發(fā)生重要變化的一年：1986年以前，中國的扶貧主要采取“自流灌溉”的方式；1986年開始，國家實施瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)，變“輸血”為“造血”。

1994年，《國家八七扶貧攻堅計劃》頒布實施，這是國務(wù)院制定和發(fā)布的關(guān)于全國扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)。“八七”的含義是：對當(dāng)時全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題，力爭用7年左右的時間（從1994年到2000年）基本解決。到2000年，我國基本解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。

2001年以后，我國又啟動實施了兩個十年扶貧開發(fā)綱要：《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，大幅提高國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整貧困縣，將連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，進(jìn)一步鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)。

這些扶貧工作成效很大，但不夠精準(zhǔn)，貧困縣的經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，但實際成果很難惠及貧困人口。所以，2013年習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧為推進(jìn)新時期扶貧開發(fā)工作指明了方向，使消除絕對貧困進(jìn)入了新的階段。

2015年11月29日，中共中央、國務(wù)院頒布《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出的目標(biāo)是：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2020年，我國脫貧攻堅完美收官。

（二）讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾

黨的十九大報告提出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。為了實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，國家在減貧實踐中，針對不同情況分類施策、對癥下藥，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過實施“五個一批”實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。具體包括，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。“五個一批”使我國農(nóng)村絕對貧困人口一批一批地擺脫了貧困。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年，我國農(nóng)村貧困人口為7017萬人，比上年減少1232萬人，2015年減少到5575萬人，2016年減少到4335萬人，2017年減少到3046萬人，2018年減少到1660萬人，2019年減少到551萬人。從2014年到2019年，我國農(nóng)村絕對貧困人口每年減少1000萬以上。2020年底，剩余的551萬農(nóng)村絕對貧困人口全部脫貧，剩余的貧困縣也全部摘帽。