（三）我國扶貧工作取得的成就

按照1978年貧困標準（每人每年100元）統(tǒng)計，當年中國農(nóng)村貧困人口達到2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。那時中國農(nóng)村屬于普遍性貧困，將近1/3的人口處于貧困狀態(tài)。

到1985年底，按當時的國內(nèi)貧困標準，沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，貧困發(fā)生率已下降到14.8%。也就是說，貧困標準由1978年的人均純收入100塊提高到200塊，貧困人口減少了一半，貧困發(fā)生率下降了一半。

2011年之后，按人均年收入2300元（2010年不變價）的貧困標準，我國農(nóng)村貧困人口下降到2012年底的9899萬人。

改革開放以來，我國農(nóng)村絕對貧困人口大幅減少，中國成為世界上減貧人口最多、減貧速度最快的國家，率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標，對全球減貧的貢獻率超過70%。

2000年，聯(lián)合國將貧困人口比例減半列為“千年發(fā)展目標”的首要任務。中國是最早完成這一任務的國家。2015年，聯(lián)合國提出新的愿景，呼吁到2030年全球消除極端貧困。到2020年，中國提前10年實現(xiàn)了這個目標。按照現(xiàn)行貧困標準，2020年，我國9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。從2012年到2020年，平均每年1000多萬人脫貧，相當于一個中等國家的人口脫貧。

三、鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制

黨的十九屆四中全會明確提出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制等前瞻性、戰(zhàn)略性重大舉措。那么，從整個社會來講，該怎么理解相對貧困？

首先給大家介紹一個概念——“夾心層”。“夾心層”群體是一個形象的說法，引起了社會的關(guān)注。最早進入人們視野的“夾心層”是隨著住房商品化改革，既買不起商品住房，又得不到政府保障性住房政策支持的群體。住房制度改革逐漸取消了職務分房、福利性分房，高收入者可以通過進入住房市場購買商品房解決住房問題，低收入者可以通過政府提供的廉租房、經(jīng)濟適用房等解決住房問題。但“夾心層”群體是介于高收入群體與低收入群體之間的中低收入者，商品房價格太高買不起，購買經(jīng)濟適用房或申請廉租房又不符合政策規(guī)定的條件，于是這一群體就成為所謂的住房“夾心層”。后來，不少在就業(yè)和生活境遇上處于不上不下境地的人也被泛指為“夾心層”。

從收入角度界定，“夾心層”群體指家庭人均可支配收入高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩荒芟硎茏畹蜕畋Ｕ洗鲆约芭c低保制度相捆綁的其他社會救助幫扶，但他們的收入僅僅能夠維持最基本的生活需要且遠遠低于當?shù)鼐用袢司钏?，一旦遭遇重大疾病、災禍事故隨時都有可能陷入貧困狀態(tài)的低收入人群。

從支出角度界定，“夾心層”群體是指那些雖然家庭人均可支配收入高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，但因病、因殘、因?qū)W、因婚等會造成家庭剛性支出超過可支配收入，導致其生活貧困，甚至比低保群體還要困難的群體。這就是我們經(jīng)常講的“支出型貧困”人群。正常來講，這些家庭的收入高于當?shù)氐捅藴?，足以支撐日常生活開支，但任何一個家庭都可能出現(xiàn)各種各樣的意外和風險。在反貧困過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)因病、因?qū)W等致貧、返貧的情況，歸根結(jié)底都是因為家庭支出突然大幅度增加，超出了他們的可支配收入。

綜上所述，“夾心層”群體有兩個維度，即低保邊緣家庭（群體）和支出型貧困家庭（群體），實際上，它是相對貧困的一種更形象的說法。相對貧困不是不能保證最基本的生活需要，而是入不敷出，相對于整個社會來講處于貧困狀態(tài)。

我們解決絕對貧困問題時采取的有效政策舉措，對解決相對貧困問題具有借鑒意義。但需要認識到，同解決絕對貧困問題相比，解決相對貧困問題要更為復雜艱難，將是一個更為長期的過程。為此，必須更新反貧困的理念思路，構(gòu)建反相對貧困的政策、制度和長效機制。

（一）相對貧困的成因

相對貧困問題具有“轉(zhuǎn)型期”與“過渡期”的鮮明特征，它是在一系列經(jīng)濟社會因素綜合作用下產(chǎn)生的，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性現(xiàn)象，也同相關(guān)公共政策在統(tǒng)籌兼顧方面存在缺失、基本公共服務供給的體制機制不健全等有關(guān)。相對貧困的成因主要有幾個方面：

1.任何時期都會存在相對貧困人群，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的

要理解相對貧困的成因，先要明白相對貧困問題在任何時候都會存在。這是因為居民收入水平從低到高是一個連續(xù)的曲線，總有一部分社會成員的收入水平處于底層。

建立了相應社會保障制度，比如基本生活保障制度（在我國為最低生活保障制度）的國家，都會通過相應的制度安排保障收入最低的那一部分社會成員維持最基本生活的需要，而比最低收入人群收入水平稍高的一部分人就成了相對貧困人口。

根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2018年，全國居民人均可支配收入中位數(shù)24336元，比上年名義增長8.6%。按照全國居民五等份收入分組法，2018年，我國收入最低的20%居民人均可支配收入只有6440元，次低的20%居民人均可支配收入為14361元，處于中間狀態(tài)的20%居民人均可支配收入為23189元，次高的20%居民人均可支配收入為36471元，收入最高的20%居民人均可支配收入達70640元。20%收入最低的居民中，收入水平低于城鄉(xiāng)低保標準的，按照“應保盡保”“一個不能少”的要求，都納入到了低保和其他社會幫扶范圍，而高于低保標準的那一部分居民比上不足，比下有余，享受不到低保和其他社會幫扶，生活過得并不寬裕，處于相對貧困狀態(tài)。

2.我國現(xiàn)階段相對貧困問題是在特定歷史條件下出現(xiàn)的

任何社會都存在分層現(xiàn)象，有一部分社會成員居于社會階層結(jié)構(gòu)的上層，也就不可避免的有一部分社會成員居于社會階層結(jié)構(gòu)的下層。分層不可怕，關(guān)鍵是要形成一種開放式的社會階層結(jié)構(gòu)，處于社會下層的社會成員通過自身努力和合理的社會流動機制能夠?qū)崿F(xiàn)順暢的向上流動，從而改變自身的不利處境。

我國現(xiàn)階段的相對貧困問題，恰恰是在社會分層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)固化趨勢的背景下產(chǎn)生的。住房“夾心層”群體的出現(xiàn)正是如此。我國城鎮(zhèn)住房制度改革以后，逐步形成了以市場為主導的房地產(chǎn)市場，盡管政府出臺了一系列保障性住房政策，加大了保障性住房建設(shè)的投入，使大批住房困難家庭享受到了政府保障性住房的實惠，但同時也出現(xiàn)了相當一批完全依靠個人的經(jīng)濟能力買不起商品房，但又享受不到政府保障性住房政策的數(shù)量龐大的“夾心層”群體，主要包括剛畢業(yè)的大學生、外出務工人員以及普通白領(lǐng)。