（三）我國(guó)扶貧工作取得的成就

按照1978年貧困標(biāo)準(zhǔn)（每人每年100元）統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年中國(guó)農(nóng)村貧困人口達(dá)到2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。那時(shí)中國(guó)農(nóng)村屬于普遍性貧困，將近1/3的人口處于貧困狀態(tài)。

到1985年底，按當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)貧困標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，貧困發(fā)生率已下降到14.8%。也就是說(shuō)，貧困標(biāo)準(zhǔn)由1978年的人均純收入100塊提高到200塊，貧困人口減少了一半，貧困發(fā)生率下降了一半。

2011年之后，按人均年收入2300元（2010年不變價(jià)）的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口下降到2012年底的9899萬(wàn)人。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口大幅減少，中國(guó)成為世界上減貧人口最多、減貧速度最快的國(guó)家，率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。

2000年，聯(lián)合國(guó)將貧困人口比例減半列為“千年發(fā)展目標(biāo)”的首要任務(wù)。中國(guó)是最早完成這一任務(wù)的國(guó)家。2015年，聯(lián)合國(guó)提出新的愿景，呼吁到2030年全球消除極端貧困。到2020年，中國(guó)提前10年實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)。按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，2020年，我國(guó)9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。從2012年到2020年，平均每年1000多萬(wàn)人脫貧，相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口脫貧。

三、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制等前瞻性、戰(zhàn)略性重大舉措。那么，從整個(gè)社會(huì)來(lái)講，該怎么理解相對(duì)貧困？

首先給大家介紹一個(gè)概念——“夾心層”。“夾心層”群體是一個(gè)形象的說(shuō)法，引起了社會(huì)的關(guān)注。最早進(jìn)入人們視野的“夾心層”是隨著住房商品化改革，既買不起商品住房，又得不到政府保障性住房政策支持的群體。住房制度改革逐漸取消了職務(wù)分房、福利性分房，高收入者可以通過(guò)進(jìn)入住房市場(chǎng)購(gòu)買商品房解決住房問(wèn)題，低收入者可以通過(guò)政府提供的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等解決住房問(wèn)題。但“夾心層”群體是介于高收入群體與低收入群體之間的中低收入者，商品房?jī)r(jià)格太高買不起，購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房或申請(qǐng)廉租房又不符合政策規(guī)定的條件，于是這一群體就成為所謂的住房“夾心層”。后來(lái)，不少在就業(yè)和生活境遇上處于不上不下境地的人也被泛指為“夾心層”。

從收入角度界定，“夾心層”群體指家庭人均可支配收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，不能享受最低生活保障待遇以及與低保制度相捆綁的其他社會(huì)救助幫扶，但他們的收入僅僅能夠維持最基本的生活需要且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)鼐用袢司钏?，一旦遭遇重大疾病、?zāi)禍?zhǔn)鹿孰S時(shí)都有可能陷入貧困狀態(tài)的低收入人群。

從支出角度界定，“夾心層”群體是指那些雖然家庭人均可支配收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但因病、因殘、因?qū)W、因婚等會(huì)造成家庭剛性支出超過(guò)可支配收入，導(dǎo)致其生活貧困，甚至比低保群體還要困難的群體。這就是我們經(jīng)常講的“支出型貧困”人群。正常來(lái)講，這些家庭的收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，足以支撐日常生活開(kāi)支，但任何一個(gè)家庭都可能出現(xiàn)各種各樣的意外和風(fēng)險(xiǎn)。在反貧困過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因病、因?qū)W等致貧、返貧的情況，歸根結(jié)底都是因?yàn)榧彝ブС鐾蝗淮蠓仍黾?，超出了他們的可支配收入?/p>

綜上所述，“夾心層”群體有兩個(gè)維度，即低保邊緣家庭（群體）和支出型貧困家庭（群體），實(shí)際上，它是相對(duì)貧困的一種更形象的說(shuō)法。相對(duì)貧困不是不能保證最基本的生活需要，而是入不敷出，相對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)講處于貧困狀態(tài)。

我們解決絕對(duì)貧困問(wèn)題時(shí)采取的有效政策舉措，對(duì)解決相對(duì)貧困問(wèn)題具有借鑒意義。但需要認(rèn)識(shí)到，同解決絕對(duì)貧困問(wèn)題相比，解決相對(duì)貧困問(wèn)題要更為復(fù)雜艱難，將是一個(gè)更為長(zhǎng)期的過(guò)程。為此，必須更新反貧困的理念思路，構(gòu)建反相對(duì)貧困的政策、制度和長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）相對(duì)貧困的成因

相對(duì)貧困問(wèn)題具有“轉(zhuǎn)型期”與“過(guò)渡期”的鮮明特征，它是在一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素綜合作用下產(chǎn)生的，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性現(xiàn)象，也同相關(guān)公共政策在統(tǒng)籌兼顧方面存在缺失、基本公共服務(wù)供給的體制機(jī)制不健全等有關(guān)。相對(duì)貧困的成因主要有幾個(gè)方面：

1.任何時(shí)期都會(huì)存在相對(duì)貧困人群，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的

要理解相對(duì)貧困的成因，先要明白相對(duì)貧困問(wèn)題在任何時(shí)候都會(huì)存在。這是因?yàn)榫用袷杖胨綇牡偷礁呤且粋€(gè)連續(xù)的曲線，總有一部分社會(huì)成員的收入水平處于底層。

建立了相應(yīng)社會(huì)保障制度，比如基本生活保障制度（在我國(guó)為最低生活保障制度）的國(guó)家，都會(huì)通過(guò)相應(yīng)的制度安排保障收入最低的那一部分社會(huì)成員維持最基本生活的需要，而比最低收入人群收入水平稍高的一部分人就成了相對(duì)貧困人口。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2018年，全國(guó)居民人均可支配收入中位數(shù)24336元，比上年名義增長(zhǎng)8.6%。按照全國(guó)居民五等份收入分組法，2018年，我國(guó)收入最低的20%居民人均可支配收入只有6440元，次低的20%居民人均可支配收入為14361元，處于中間狀態(tài)的20%居民人均可支配收入為23189元，次高的20%居民人均可支配收入為36471元，收入最高的20%居民人均可支配收入達(dá)70640元。20%收入最低的居民中，收入水平低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的，按照“應(yīng)保盡保”“一個(gè)不能少”的要求，都納入到了低保和其他社會(huì)幫扶范圍，而高于低保標(biāo)準(zhǔn)的那一部分居民比上不足，比下有余，享受不到低保和其他社會(huì)幫扶，生活過(guò)得并不寬裕，處于相對(duì)貧困狀態(tài)。

2.我國(guó)現(xiàn)階段相對(duì)貧困問(wèn)題是在特定歷史條件下出現(xiàn)的

任何社會(huì)都存在分層現(xiàn)象，有一部分社會(huì)成員居于社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的上層，也就不可避免的有一部分社會(huì)成員居于社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的下層。分層不可怕，關(guān)鍵是要形成一種開(kāi)放式的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，處于社會(huì)下層的社會(huì)成員通過(guò)自身努力和合理的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)順暢的向上流動(dòng)，從而改變自身的不利處境。

我國(guó)現(xiàn)階段的相對(duì)貧困問(wèn)題，恰恰是在社會(huì)分層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)固化趨勢(shì)的背景下產(chǎn)生的。住房“夾心層”群體的出現(xiàn)正是如此。我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革以后，逐步形成了以市場(chǎng)為主導(dǎo)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，盡管政府出臺(tái)了一系列保障性住房政策，加大了保障性住房建設(shè)的投入，使大批住房困難家庭享受到了政府保障性住房的實(shí)惠，但同時(shí)也出現(xiàn)了相當(dāng)一批完全依靠個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力買不起商品房，但又享受不到政府保障性住房政策的數(shù)量龐大的“夾心層”群體，主要包括剛畢業(yè)的大學(xué)生、外出務(wù)工人員以及普通白領(lǐng)。