3.相對貧困問題是相對于消除絕對貧困取得巨大成就而凸顯的

在建立和實行最低生活保障制度之前，收入水平最低的那一部分居民自然是生活最困難的，比他們收入稍高的城鎮(zhèn)居民的生活雖然過得并不寬裕，但日子勉強也能過得去，且心理上不會有攀比。

收入水平低于低保的城鎮(zhèn)居民享受到低保和其他社會幫扶救助后，基本生活需要得到了有效保障，而一些收入水平高于低保標準因而享受不到低保和其他社會幫扶救助的部分城鎮(zhèn)居民，他們的實際生活水平比低保對象好不了多少，其中“支出型”貧困家庭甚至比低保群體的生活還要困難，相對貧困問題就凸顯了出來。特別是消除絕對貧困取得決定性勝利之后，相對貧困人口的心態(tài)發(fā)生了變化。因此我們必須順應(yīng)這種變化，滿足相對貧困人口的需求，加大反相對貧困力度。

4.相對貧困問題與相關(guān)公共政策在統(tǒng)籌兼顧方面的缺失具有直接的關(guān)系

我們在面對一些經(jīng)濟社會問題時，通常會制定和實施相應(yīng)的公共政策。盡管制定和實施這些公共政策的愿望是良好的，但毋庸置疑的是，任何公共政策都是一把雙刃劍，在維護、保障和實現(xiàn)一部分社會群體、社會成員的利益時，可能沒有兼顧到另一部分社會群體、社會成員的合理利益關(guān)切。

近年來，我們聚焦消除絕對貧困，運用舉國體制解決了最低收入人群的基本生活保障問題，建立了包括最低生活保障制度在內(nèi)的“8+1”社會救助體系，收入水平低于低保標準的社會成員得到了“應(yīng)保盡保”。但是，對“低保邊緣群體”，特別是“支出型貧困”人口的救助和幫扶政策相對缺失，導致部分“低收入邊緣群體”（“支出型貧困”群體）的實際生活水平甚至低于低保人群。

我們說反貧困是人類進入文明時代以來的全球性問題，在消除絕對貧困之前，反貧困的重點就是解決絕對貧困問題。我們國家解決貧困問題的歷程也符合這一規(guī)律。在脫貧攻堅戰(zhàn)即將取得全面勝利的背景下，黨的十九屆四中全會明確提出了堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制的要求，這標志著中國扶貧戰(zhàn)略開始從以消除絕對貧困為主向以解決相對貧困為主的轉(zhuǎn)變。

（二）建立解決相對貧困長效機制的現(xiàn)實基礎(chǔ)

在消除絕對貧困取得決定性勝利的背景下，我國及時提出建立解決相對貧困的長效機制，從而實現(xiàn)了從消除絕對貧困為主向解決相對貧困為主的歷史性轉(zhuǎn)變。

1.經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)

沒有經(jīng)濟的快速發(fā)展和國家財力、綜合國力的增強，要消除貧困只能夠是一個良好的愿望。1952年中國GDP總量是679億元，1986年首次突破萬億元大關(guān)，1991年上升到2萬億元，2001年突破10萬億元，2006年超過20萬億元，2010年超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟體，到了2021年中國GDP已突破110萬億元，邁上了新臺階。

黨的十八大以來，我們各級財政部門不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大扶貧資金的投入，2017年全國財政專項扶貧資金就達到1400多億元，其中中央財政高達860.95億元，比上一年增加200多億元，增長率達到30.3%。2018年，中央財政補助地方專項扶貧資金進一步增加到1060.95億元，同比又增加200億元。如果沒有經(jīng)濟的發(fā)展，沒有國家財力的增加，消除絕對貧困不可能有這樣大的投入，我們今天更不可能把反貧困的重點轉(zhuǎn)向解決相對貧困。

2.人民向往美好生活的強烈訴求

進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，這是黨的十九大報告做出的判斷。一方面，我們?nèi)嗣竦拿篮蒙钚枰找鎻V泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。另外一方面，我國社會生產(chǎn)力水平整體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，但發(fā)展的不平衡、不充分問題仍然突出，已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的最主要的制約因素。因此，要滿足人民日益增長的美好生活需要，就要縮小收入差距，解決相對貧困問題，建立反相對貧困長效機制。

（三）建立解決相對貧困長效機制的幾個問題

同解決絕對貧困問題相比，解決相對貧困問題要更為復雜艱難，將是一個更為長期的過程。為此，必須更新反貧困的理念思路，構(gòu)建解決相對貧困的政策、制度和長效機制。

1.堅持動態(tài)和多維識別相對貧困

在消除絕對貧困之后，適應(yīng)解決相對貧困的現(xiàn)實需要，必須建立一套更加科學合理的、符合中國實際的、動態(tài)和多維識別相結(jié)合的相對貧困標準，因為解決相對貧困需要精準地把相對貧困人口識別出來。眾所周知，絕對貧困標準是按照最低生活水平、最低生活需要的標準設(shè)立的，而其中又主要是收入標準。2015年11月，中央召開的扶貧開發(fā)工作會議強調(diào)，“十三五”期間脫貧攻堅的目標是：到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，即“兩不愁三保障”。“兩不愁三保障”的脫貧目標，就是對單純收入標準的一個有力補充。那么，相對貧困的標準又該如何確定？這里主要有兩種方法：第一種是收入比例法，第二種是人群固定比例法。

歐盟采用的就是收入比例法，低于平均收入的60%以下就是相對貧困人口；經(jīng)合組織則提出了收入中位值或者平均值的50%的相對貧困標準，在一個國家或者地區(qū)內(nèi)，收入低于這個標準的就是相對貧困人口。至于人群固定比例法，世界銀行提出了按照一個國家或者地區(qū)平均收入的1/3以下作為相對貧困人口的標準，新加坡則是按照收入最低的20%住戶為標準作為相對貧困人口，而多數(shù)國家都是按照總?cè)丝谑杖胱畹偷?0%或者10%以下作為相對貧困人口。不管是收入比例法還是人群固定比例法，兩者都有其合理之處，但這不意味著中國能夠完全照搬，確定相對貧困的標準是一個需要認真研究的課題。

2.更加重視反支出型、能力型貧困

要堅持動態(tài)和多維識別相對貧困，也就是重視反收入型貧困的同時，要更加重視反支出型貧困，既要通過就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等扶持和社會保障來提高貧困群眾的收入水平，更要通過化解因?qū)W、因病、因殘等致貧返貧的風險，解決支出型貧困問題。所以在重視解決物質(zhì)貧困的同時，要更加重視解決能力型貧困，既要通過物質(zhì)來幫扶改善貧困群體的生活狀況，更要提升貧困群體的基本可行能力，解決能力貧困或者隱形貧困問題?？尚心芰?，即一個人有可能實現(xiàn)的各種功能性活動。以可行能力作為判別貧困的根本標準，在分析和解決貧困問題上具有重要意義?？尚心芰碚搶ω毨У恼J識，從單純經(jīng)濟的視角推進到了能力和權(quán)利的層次，更加彰顯了人本關(guān)懷，更加尊重了貧困者的主體意愿，更加深刻了對扶貧制度設(shè)計與脫貧成效之間關(guān)聯(lián)的認識。社會的制度安排不能改變?nèi)说淖匀荒芰Γ軌蚋纳迫说纳鐣芰?。相?yīng)地，消除貧困，在根本上是要通過更加合理的制度安排，減少經(jīng)濟因素、制度因素、法律因素和社會福利因素等對貧困者權(quán)利的影響，改變貧困人口的不利地位，使其獲得并提高滿足某些最低限度需要的功能和能力。所以，在黨的十九屆四中全會提出的健全七個方面的國家基本公共服務(wù)制度體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，就是著眼于提升貧困群眾的基本可行能力的角度提出的。

3.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

進入新發(fā)展階段，解決相對貧困必須要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，這是因為相對貧困有其特殊性。一方面，城鎮(zhèn)的原生性相對貧困問題仍然存在，尤其是支出型的貧困人口長期游離在社會救助網(wǎng)之外。另一方面，城鎮(zhèn)出現(xiàn)了一種收入型相對貧困，這包括多方面的原因。比如“村改居”人口中就有一部分農(nóng)村相對貧困人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)相對貧困人口。精準扶貧中易地搬遷進入城鎮(zhèn)的一部分搬遷人口中，也有一部分是相對貧困人口，特別是以農(nóng)民工為主體的人戶分離的一部分人口中，也屬于相對貧困人口。這些相對貧困人口都是從農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變到了城市人口，屬于收入型的相對貧困。所以解決相對貧困必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，既重視解決農(nóng)村的相對貧困，也要重視解決城市的相對貧困，兩者統(tǒng)籌考慮。但是講堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不是忽視和放松農(nóng)村的反貧困，而是強調(diào)要更加高度重視城市的相對貧困問題，統(tǒng)籌兼顧解決城鄉(xiāng)相對貧困問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)并重的解決相對貧困戰(zhàn)略。我們要打破城鄉(xiāng)分割，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新城鄉(xiāng)多維的相對貧困治理機制和治理結(jié)構(gòu)。

4.堅持依法治貧

作為一項正式的制度化行動，國家在消除絕對貧困的時候出臺了很多社會救助制度，這就需要有更加強有力的法治保障，現(xiàn)在20多個省出臺了地方性扶貧開發(fā)條例，國家和有關(guān)部門也出臺了200多個政策和實施方案。這些條例、政策文件、實施方案更多的是一種行政性法規(guī)，在消除絕對貧困過程中它們發(fā)揮了非常好的效果，為打好解決相對貧困這場持久戰(zhàn)，必須從法律層面做好頂層設(shè)計，將以往那些行之有效的經(jīng)驗和做法固定下來，上升為國家法律法規(guī)。

我們的消除絕對貧困取得了決定性勝利，但是解決相對貧困更為長久、艱巨，所以需要更有力的法律支撐。要形成黨委領(lǐng)導、政府主導、群眾主體、法治保障的新的解決相對貧困的格局。