二、糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品安全必須保障

2022年中央一號(hào)文件和政府工作報(bào)告都特別強(qiáng)調(diào)糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題。自古以來(lái)，我國(guó)就重視糧食問(wèn)題，曾有“民以食為天”之名句。特別是新中國(guó)成立之后，我們黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體更是高度重視糧食問(wèn)題。鄧小平同志曾說(shuō)，“不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了。”習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。糧食問(wèn)題，不僅中國(guó)重視，而且更是全球重要議題。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾說(shuō)，“誰(shuí)控制了食物誰(shuí)就控制了全人類。”由此可見(jiàn)，糧食的重要性。所以，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。

我國(guó)糧食及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要涉及兩方面因素，一是自然因素，二是人為因素?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要取決于人為因素，而這也是我們重點(diǎn)考察的對(duì)象。人為因素，包括：一是生產(chǎn)資料供應(yīng)，主要體現(xiàn)在種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械等；二是土地質(zhì)量，這里講的土地主要是經(jīng)過(guò)人為改造的，如草地、水域、棚圈等；三是農(nóng)民積極性，涉及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、社會(huì)化服務(wù)等；四是倉(cāng)儲(chǔ)物流，糧食及農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題；五是世界貿(mào)易，糧食及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口問(wèn)題。其中，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性仍然是最大制約因素。因此，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，為穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量，2022年中央一號(hào)文件要求“全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)”。這是以前沒(méi)有過(guò)的。

三、以農(nóng)田為重點(diǎn) 加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是糧食生產(chǎn)的主要載體。所以，保護(hù)耕地就是保護(hù)糧食。2022年中央一號(hào)文件提出，要“落實(shí)‘長(zhǎng)牙齒’的耕地保護(hù)硬措施”，并明確：“實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要注意，“終身追責(zé)”是非常嚴(yán)厲的。

同時(shí)，2022年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要“全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)”，并要求：“多渠道增加投入，2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝。”我們知道，中國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家，所以為了保障我國(guó)糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品安全，必須開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，這也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。那么，如何做到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)？這需要高標(biāo)準(zhǔn)的投入，也就是加大投入，比如農(nóng)村勞動(dòng)力、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、自動(dòng)化技術(shù)。這里需要更多體制機(jī)制上的創(chuàng)新。

四、守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線

堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，這是2022年中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重點(diǎn)。2021年，我們?nèi)缙谌娼ǔ闪诵】瞪鐣?huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，向共同富裕邁出了堅(jiān)實(shí)一步。但這一步并不是全部。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，一些貧困地區(qū)仍然存在規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)。究其原因，一方面受自然條件影響，另一方面是最為主要的，農(nóng)民脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足。我們要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，就要調(diào)動(dòng)脫貧人口的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，使脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)。

五、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

近年來(lái)，黨中央高度重視農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。那么，到底什么是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展？從理論來(lái)源上講，日本學(xué)者今村奈良辰最早提出“六次產(chǎn)業(yè)化”的概念，他將農(nóng)業(yè)的六次產(chǎn)業(yè)定義為農(nóng)村一二三各個(gè)產(chǎn)業(yè)之和，即1+2+3=6。之后，今村奈良辰又把“六次產(chǎn)業(yè)化”這個(gè)概念進(jìn)行修改，把六次產(chǎn)業(yè)重新定義為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之積，即1×2×3=6。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)不應(yīng)該只是單純的傳統(tǒng)種植業(yè)和畜牧業(yè)，還應(yīng)該包括和農(nóng)業(yè)相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家提出產(chǎn)業(yè)融合政策，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合越來(lái)越受關(guān)注。我國(guó)專家認(rèn)為，要把一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)至二三產(chǎn)，增加二三產(chǎn)附加值，并使之回流到一產(chǎn)農(nóng)民的腰包，這才是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

舉個(gè)例子，便于大家理解。多年前，我曾到北京郊區(qū)的采摘園采摘櫻桃，50元一張門票，進(jìn)去后，拎個(gè)小筐，邊摘邊吃。一般情況下，一個(gè)成年人在現(xiàn)場(chǎng)可以吃掉約一斤櫻桃，用小筐裝滿，可以帶走的，也有一斤左右，這都包含在門票內(nèi)?；氐郊?，我看到超市出售的櫻桃15元一斤，兩斤也就30元。那多出來(lái)的20元是什么錢？就是我們享受采摘樂(lè)趣的錢。農(nóng)民種植櫻桃，是一產(chǎn)；櫻桃成熟搞采摘，屬休閑游，是三產(chǎn)；我們作為游客到采摘園游玩，給農(nóng)民支付費(fèi)用，這一過(guò)程就體現(xiàn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這里要注意，要從體制機(jī)制上保證搞一產(chǎn)的農(nóng)民可以分享二三產(chǎn)的利潤(rùn)，從而提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。