徐祥臨 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授

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學(xué)習(xí)2022年政府工作報(bào)告過程中，再次研讀2022年中央一號文件，我有一個切身感受，就是內(nèi)容比較實(shí)。這主要體現(xiàn)在：第一，篇幅較短，文件全篇只有萬余字；第二，問題聚焦，文件特別重視糧食安全、農(nóng)田建設(shè)、防止規(guī)模性返貧等問題，而這些也是全國兩會所關(guān)注的問題；第三，措施過硬，比如文件在“落實(shí)‘長牙齒’的耕地保護(hù)硬措施”中提出“嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)”，這在過去是沒有過的。

要學(xué)習(xí)貫徹好2022年中央一號文件精神以及全國兩會關(guān)于鄉(xiāng)村振興方面的要求部署，就必須深刻領(lǐng)會文件開篇“以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”這句話。那么接下來，圍繞這句話，我們展開七個問題。

一、學(xué)懂弄通鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年9月21日中共中央政治局就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出，黨中央已經(jīng)明確了鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，各地要制定符合自身實(shí)際的實(shí)施方案。這就是說，各地區(qū)各部門實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要把以習(xí)近平同志為核心的黨中央對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)學(xué)懂弄通。2021年12月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農(nóng)”工作時強(qiáng)調(diào)，“‘三農(nóng)’工作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部要抓緊提高‘三農(nóng)’工作本領(lǐng)。”也就是說，“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)干部只有學(xué)懂弄通黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，才能迅速提高“三農(nóng)”工作本領(lǐng)。

那么，怎么才能把鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)學(xué)懂弄通？這里，我給大家推薦一些學(xué)習(xí)資料，包括四篇重要講話，就是黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作、鄉(xiāng)村振興的重要講話，主要是2013年12月23日在中央農(nóng)村工作會議上的講話、2017年12月28日在中央農(nóng)村工作會議上的講話、2018年9月21日在十九屆中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時的講話、2020年12月28日在中央農(nóng)村工作會議上的講話。另外，兩部專著，一是《擺脫貧困》，該書收錄了習(xí)近平總書記擔(dān)任中共寧德地委書記期間就閩東地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展發(fā)表的一系列重要講話和文章；二是《中國農(nóng)村市場化建設(shè)研究》，這是習(xí)近平總書記在1998年-2002年攻讀清華大學(xué)在職博士的博士論文。

這些學(xué)習(xí)資料大體上能反映習(xí)近平總書記對于現(xiàn)階段我國“三農(nóng)”工作的基本脈絡(luò)，也就是圍繞“三農(nóng)”工作，提出問題、分析原因、解決落實(shí)。這里，還要特別注意習(xí)近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會議上的重要講話。2017年10月召開的黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，兩個月后，中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了全面解讀。所以，我們要多加研讀這篇重要講話。

我認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)的基本理念，就是走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。這是鄉(xiāng)村振興的道路問題、旗幟問題。剛才，我們談到的要特別注意的那篇講話，《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》收錄了其中部分內(nèi)容，并以《走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路》為題。“十四五”規(guī)劃綱要“第七篇堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”開篇第一句就是走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。也就是說，鄉(xiāng)村振興是中國特色社會主義的鄉(xiāng)村振興，我們要用中國特色社會主義理論、路線、方針、政策來解決現(xiàn)階段中國“三農(nóng)”問題。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。所以，我們一定要站在中國特色社會主義的高度來把握鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)。

我認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)的精髓，就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。黨的十九大報(bào)告在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中指出，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。2017年中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，“必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展繼承并發(fā)展了黨的十八大之前胡錦濤同志提出的“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”方針，要求“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。這是一個重大的理論創(chuàng)新。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方案。黨的十九大報(bào)告提出了總體要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕?？梢哉f，這是“五位一體”總體布局在解決“三農(nóng)”問題上的具體體現(xiàn)。2018年3月，習(xí)近平總書記在參加兩會代表團(tuán)審議時對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出指示：要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，人才振興，文化振興，生態(tài)振興，組織振興。那么，如何理解這“五個振興”，特別是它們之間的關(guān)系？作為領(lǐng)導(dǎo)干部，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中要以“五個振興”為抓手，最重要的就是抓組織振興。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，組織振興在“五個振興”中起統(tǒng)領(lǐng)作用，是黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的著力點(diǎn)，是農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興主體的制度保障。

推動鄉(xiāng)村組織振興，必須深化改革。改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，要解放思想，逢山開路、遇河架橋，破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬，推動農(nóng)村發(fā)展不斷向縱深推進(jìn)，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來。特別是我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深化改革，徹底解決農(nóng)村基層黨組織虛化弱化邊緣化問題，形成鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。簡單地說，就是把農(nóng)民調(diào)動起來，為推動鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而不懈努力。