推進幫扶產業(yè)高質量發(fā)展，是激發(fā)脫貧群眾內生動力、實現增收致富的重要抓手，是增強脫貧地區(qū)經濟韌性、促進鄉(xiāng)村產業(yè)優(yōu)化升級和高質量發(fā)展的關鍵舉措。習近平總書記指出，“推進鄉(xiāng)村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效防止規(guī)模化返貧致貧”。2024年12月，中央經濟工作會議要求，“落實好產業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧”。近年來，各地立足特色優(yōu)勢產業(yè)，通過發(fā)展壯大村集體經濟、加強項目資產管理整合等舉措，有效帶動幫扶產業(yè)發(fā)展。當前，應因地制宜推進脫貧地區(qū)幫扶產業(yè)高質量發(fā)展，為鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎。

1.發(fā)展壯大村集體經濟

發(fā)展壯大村集體經濟是確保村民受益、將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措。農業(yè)農村部數據顯示，截至2023年底，脫貧地區(qū)累計發(fā)展農民合作社73.3萬家、家庭農場69萬個，基本形成龍頭企業(yè)引領、農民合作社和家庭農場跟進、脫貧人口廣泛參與的產業(yè)帶動格局。應進一步發(fā)展壯大村集體經濟，激發(fā)農民積極性，提供就業(yè)機會，提升生活水平，增強農村經濟內生動力與抗風險能力。

通過黨建統(tǒng)領，強化組織保障，引領脫貧戶積極參與村集體經濟建設，優(yōu)化跨區(qū)域幫扶協(xié)作、定點幫扶、“萬企興萬村”等合作機制，實現資源共享、優(yōu)勢互補。進一步完善集體經濟收益分配機制，確保村民能夠公平享有發(fā)展成果。立足村情民情，規(guī)劃好有歷史基礎、資源稟賦和比較優(yōu)勢的特色產業(yè)，以村集體經濟組織為核心打造上下游產業(yè)鏈和培育新型經營主體，以特色“產業(yè)鏈”帶動“致富鏈”，推動幫扶產業(yè)高質量發(fā)展，形成集聚融合發(fā)展態(tài)勢，增強抵御市場風險能力，帶動脫貧群眾增收致富。加強對外來資本的評估和監(jiān)管，避免資本投入只注重短期回報的問題，防止投機和套利行為，使外來資本更好地服務本地經濟的長遠發(fā)展。堅持把發(fā)展壯大村集體經濟作為促進脫貧地區(qū)農民增收、農業(yè)增效和農村繁榮的有效抓手。通過村集體經濟整合政府、資本、市場、人才等各方力量，創(chuàng)新經營模式，發(fā)揮農民主體作用，激發(fā)農村發(fā)展內生動力；深化農村集體產權制度改革，明晰產權歸屬，確保村民受益。

2.立足特色優(yōu)勢，深化消費幫扶

近年來，各地推動脫貧地區(qū)幫扶產業(yè)發(fā)展取得長足進步，832個脫貧縣每個縣都培育了2至3個特色主導產業(yè)，產值超過1.7萬億元。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，為促進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾增收發(fā)揮了重要作用。但也要清醒看到，部分脫貧地區(qū)發(fā)展幫扶產業(yè)還存在思路不夠明確、路徑不夠清晰、配套支持政策落實不夠精準等問題。應深入學習運用“千萬工程”經驗，不斷提升鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展水平，帶動就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，強化農民增收舉措，依托消費幫扶帶動幫扶產業(yè)高質量發(fā)展。

立足各地區(qū)特色優(yōu)勢，因地制宜打造“一村一品”幫扶產業(yè)。充分利用各地自然資源稟賦，通過科學規(guī)劃與合理布局，依托現有政策與項目支持，建立與當地特色優(yōu)勢產業(yè)相關的專業(yè)合作社，構建成長性好、帶動力強的幫扶產業(yè)體系，形成政府、市場、社會與農戶共同參與、利益共享的可持續(xù)發(fā)展格局。鼓勵并引導社會力量參與幫扶產業(yè)的經營管理，保障脫貧戶的參與權與收益權，還可通過提供養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的就業(yè)機會，實現產業(yè)與農戶的雙贏。深化拓展消費幫扶，創(chuàng)新宣傳營銷機制。例如以強產業(yè)優(yōu)供給、樹品牌提效益為目標，加大各地農業(yè)品牌培育力度，提升幫扶產業(yè)產品附加值，增強市場競爭力；同時通過對接媒體資源，運用多樣化營銷方式，如在線直播、社交媒體推廣等，提升幫扶產業(yè)農產品的知名度，做強做好“土特產”，進而建立長期穩(wěn)定的產銷對接機制，拓寬銷售渠道，確保幫扶產品穩(wěn)定銷售，助力幫扶產業(yè)高質量發(fā)展。

3.注重項目資產管理整合

《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》提出，“設立5年過渡期”，“過渡期內在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持”。2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期最后一年，應基于資源稟賦優(yōu)勢發(fā)力，多渠道推動鄉(xiāng)村“沉睡”資源資產化，加強幫扶項目資產規(guī)范管理，通過發(fā)展幫扶產業(yè)推動資源高效盤活和配置。

健全聯農帶農臺賬，分類記錄管理前期各級財政專項扶貧資金、易地扶貧搬遷資金和對口支援等投入扶貧領域形成的資產，全面掌握幫扶項目資產運行情況，嚴格把控項目竣工驗收關口，重點關注到戶類資產、經營性資產和公益性資產的長效全周期管理。明晰產權歸屬，建立產權登記制度和檔案，厘清農村集體產權的界定、流轉、保護等關鍵問題，進行資源評估和歸類劃分，建立相應參考標準，并引入專家對參考標準進行動態(tài)評估和更新，確保其適應脫貧地區(qū)幫扶產業(yè)高質量發(fā)展的新需求。通過入股、聯營等方式，提高村干部和村民的經營管理能力，盤活用好經營性扶貧資產，合理規(guī)劃和調整資產使用方向，實現資產效益最大化。嚴格把控中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金的全流程監(jiān)管，聚焦核心環(huán)節(jié)開展風險排查，嚴厲打擊資金挪用、欺詐套取等違規(guī)行為，進行持續(xù)性跟蹤與動態(tài)調整。強化幫扶項目財政資金績效評價，根據幫扶項目建設推進情況和投資方資本投入情況，分階段配套財政補貼，同時加強幫扶項目收益與財政補助統(tǒng)籌。

4.強化財政金融協(xié)同聯動

金融是現代經濟的血脈，鄉(xiāng)村全面振興離不開金融的支持。今年的中央一號文件提出，“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制”，“加大中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業(yè)農村領域重大項目建設的支持力度。運用再貸款、再貼現、差別化存款準備金率等貨幣政策工具，推動金融機構加大對鄉(xiāng)村振興領域資金投放。支持金融機構發(fā)行‘三農’專項金融債券。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。深入推進農村信用體系建設，加強涉農信用信息歸集共享”。現階段，一些地區(qū)的發(fā)展主要依靠財政輸血，而金融服務功能發(fā)揮不充分。幫扶產業(yè)發(fā)展的資金來源主要為中央專項資金和村集體自籌，金融機構資金和服務支持力度相對較弱。通過財政金融協(xié)同發(fā)力，有利于推動構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，進一步推進幫扶產業(yè)高質量發(fā)展。

以對脫貧地區(qū)幫扶產業(yè)高質量發(fā)展作出的短期和長期貢獻為評價標準，為金融機構提供優(yōu)惠政策。對承擔服務的金融機構給予一定期限稅收減免，降低其運營成本；建立風險補償機制，對金融機構在脫貧地區(qū)幫扶產業(yè)投資中可能面臨的風險給予一定補償。引導金融機構針對脫貧地區(qū)幫扶產業(yè)發(fā)展需求和規(guī)劃，研究出臺精準性更高、操作性更強的支持政策。鼓勵金融機構利用大數據、人工智能等信息技術手段，提高農村金融服務的智能化、便捷化水平；完善支持脫貧地區(qū)幫扶產業(yè)的信貸、保險、擔保、投資等多元化金融服務體系，建立健全政策執(zhí)行評估機制和激勵約束機制。對前期已有財政支持的幫扶產業(yè)項目在后續(xù)金融服務上跟進要快、力度要足，充分發(fā)揮二者的協(xié)同作用。各級財政部門和金融監(jiān)管部門要建立健全信息共享機制，根據不同階段、不同地區(qū)的產業(yè)發(fā)展周期和需求，通過貸款貼息、擔保補貼、稅收減免、風險補償等方式，發(fā)揮財政金融政策工具的協(xié)同效應。

5.多方發(fā)力，建強人才隊伍

人才隊伍建設在推進幫扶產業(yè)高質量發(fā)展中發(fā)揮著關鍵作用。近年來，各方力量響應號召，助力幫扶產業(yè)發(fā)展，向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣選派科技特派團，科技人員深耕田間，解決技術難題，促進脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。但是調研發(fā)現，部分地區(qū)農業(yè)專業(yè)技術人才和具備經營管理能力的人才儲備不足，脫貧村的村社干部、駐村干部及村民關于幫扶產業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術、金融知識、管理經驗較為欠缺，導致產業(yè)發(fā)展收益未達預期。對此，必須多方發(fā)力，破解相應現實難題。

進一步加大對產業(yè)領頭人、村干部及駐村工作隊關于農業(yè)特色產業(yè)與經營管理知識的培訓和指導。通過構建多層次多元主體協(xié)同聯動培訓體系，針對新型農業(yè)經營主體、農村集體經濟組織、小農戶等不同群體的特點和需求制定個性化的培訓內容，結合線上線下方式，提高培訓效率和覆蓋面。針對性選派熟悉相關產業(yè)經營管理的人才到村掛職、兼職或擔任顧問指導產業(yè)運營管理，遵循供需匹配、務實高效、雙向選擇的原則，提升幫扶產業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力和風險防控能力。此外，加快吸引有意愿、懂技術、善管理的外出務工者、大學生返鄉(xiāng)參與幫扶產業(yè)發(fā)展，強化相關實踐指導，樹立先進典型，健全激勵機制。

對已有幫扶項目應及時追蹤掌握項目實施情況，定期進行幫扶效果評估，結合脫貧村產業(yè)幫扶實施的不同階段和任務，對其短期效果和長期效益開展多層次評估，并對評估結果進行深入分析，完善反饋機制。對于前期探索發(fā)現發(fā)展前景不佳的幫扶項目，應及時進行整治和調換，確保資源的有效利用。同時，本著“盡職免責”的原則，保護干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。在不斷總結經驗的基礎上，建立容錯糾錯機制，設立多層次的獎勵體系，包括榮譽稱號、物質獎勵和晉升機會等，鼓勵干部群眾積極探索、大膽創(chuàng)新。

（作者：溫濤、陳一明，分別系重慶工商大學校長、教授，講師）