王小廣 中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任 研究員

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　　今天的報(bào)告包括三個(gè)部分。第一，回顧2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得的成就，然后再重點(diǎn)分析一下我們面臨的挑戰(zhàn)。第二，重點(diǎn)講一下2022年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期目標(biāo)。第三，講一下2022年重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作。

一、2021年我國(guó)取得的巨大成就與面臨的新挑戰(zhàn)

2022年政府工作報(bào)告指出，過去一年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會(huì)、制定黨的第三個(gè)歷史決議，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。

（一）2021年：實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的良好開局

2021年政府工作報(bào)告把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)目標(biāo)定在了6%以上。這個(gè)目標(biāo)的確定，我認(rèn)為是中央給地方、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門留有發(fā)展余地，為的是集中解決一些關(guān)鍵問題。當(dāng)然，最后我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過了預(yù)期。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1143670億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.1%，兩年平均增長(zhǎng)5.1%。分季度看，一季度同比增長(zhǎng)18.3%，二季度增長(zhǎng)7.9%，三季度增長(zhǎng)4.9%，四季度增長(zhǎng)4.0%。我們看到，雖然2021年每個(gè)季度經(jīng)濟(jì)都在增長(zhǎng)，但是波動(dòng)比較大。在統(tǒng)計(jì)中有句話是兩年平均增長(zhǎng)5.1%，這個(gè)數(shù)字比2019年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低。這是新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響造成的，特別是我們的消費(fèi)、服務(wù)業(yè)等，都受到了很大抑制。

另外，2021年我們的創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)18.2%，信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)。

人民生活水平穩(wěn)步提高。居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8.1%。脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固和拓展。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會(huì)救助等保障力度加大。教育改革發(fā)展邁出新步伐。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個(gè)，惠及近千萬家庭。

疫情防控成果持續(xù)鞏固。落實(shí)常態(tài)化防控舉措，疫苗全程接種覆蓋率超過85%，及時(shí)有效處置局部地區(qū)聚集性疫情，保障了人民生命安全和身體健康，維護(hù)了正常生產(chǎn)生活秩序。

（二）面臨的問題和新挑戰(zhàn)

2021年三季度，我國(guó)發(fā)生了一次局部疫情。這次疫情對(duì)消費(fèi)、服務(wù)業(yè)影響較大，導(dǎo)致2021年三季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期，為4.9%。這種情況一直延續(xù)到四季度。當(dāng)時(shí)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有壓力的。所以，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了很好的成績(jī)，但是要想達(dá)到穩(wěn)定、持續(xù)、健康的狀態(tài)，還存在很多挑戰(zhàn)。

1.外部問題

一是新冠肺炎疫情還在全球肆虐，雖然人類在藥物和治療方面都有好消息，但還是存在很多不確定性。二是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足。我認(rèn)為動(dòng)力不足的最主要原因是需求不足，需求是指消費(fèi)需求。比如，跨國(guó)的旅游幾乎沒有，國(guó)際的航空業(yè)也受到了很大影響。三是大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)。現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)學(xué)界，特別是很多投行認(rèn)為全球通脹。我覺得現(xiàn)在還不能認(rèn)為是全球通脹，因?yàn)楝F(xiàn)在需求端沒有問題。也就是說，因需求端導(dǎo)致價(jià)格上漲的可能性微乎其微，現(xiàn)在只能說是供給受到?jīng)_擊。

2.國(guó)內(nèi)問題

短期問題。一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。實(shí)際上，需求收縮不是需求下降或者負(fù)增長(zhǎng)，而是需求增長(zhǎng)放慢。供給沖擊與全球初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格劇烈波動(dòng)有關(guān)。二是局部疫情時(shí)有發(fā)生。三是需求問題。我們的線上購物是非?；钴S的，但是由于疫情影響，其他消費(fèi)被抑制了。四是出口。由疫情導(dǎo)致的全球供應(yīng)鏈問題，使得我們的貿(mào)易出口從常規(guī)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，變成了特殊情況下的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。我認(rèn)為，這種絕對(duì)優(yōu)勢(shì)總是要回歸正常的。我們知道，勞動(dòng)密集型的競(jìng)爭(zhēng)力是不斷下降的，而在高新、高端、高質(zhì)量的領(lǐng)域，我們還沒有形成明顯優(yōu)勢(shì)。所以，在出口回歸正常時(shí)，我們的出口增長(zhǎng)會(huì)回落。五是能源原材料供應(yīng)仍然偏緊。這是供應(yīng)鏈問題和金融問題共同導(dǎo)致的。六是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨。為什么艱巨？因?yàn)楝F(xiàn)在每年的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量非常大。

中長(zhǎng)期問題。一是關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新支撐能力不強(qiáng)。“卡脖子”技術(shù)仍然不少，基礎(chǔ)研究能力不足，新經(jīng)濟(jì)占比不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)未完成。我們的基礎(chǔ)研發(fā)只占整個(gè)研發(fā)的6%，但是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這一項(xiàng)占到了15-20%。也就是說，我們的原始創(chuàng)新能力不足。現(xiàn)在我們只是在某些領(lǐng)域追趕上或者超越了其他國(guó)家，但是這部分占比不高。二是一些地方財(cái)政收支矛盾加大，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。三是民生領(lǐng)域還有不少短板。

政府工作中存在的問題。一是形式主義、官僚主義仍然突出，脫離實(shí)際、違背群眾意愿現(xiàn)象偶有發(fā)生。二是有的政策在執(zhí)行中采取了“一刀切”、運(yùn)動(dòng)式做法。三是少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為。四是一些領(lǐng)域腐敗問題依然多發(fā)。

3.綜合研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)

2022年，我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。另外，我們還要堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。