王小廣 中共中央黨校(國家行政學院)經(jīng)濟學部副主任 研究員

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　　今天的報告包括三個部分。第一，回顧2021年中國經(jīng)濟取得的成就，然后再重點分析一下我們面臨的挑戰(zhàn)。第二，重點講一下2022年中國宏觀經(jīng)濟的預期目標。第三，講一下2022年重點經(jīng)濟工作。

一、2021年我國取得的巨大成就與面臨的新挑戰(zhàn)

2022年政府工作報告指出，過去一年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會、制定黨的第三個歷史決議，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。

（一）2021年：實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的良好開局

2021年政府工作報告把國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長目標定在了6%以上。這個目標的確定，我認為是中央給地方、各個行業(yè)、各個部門留有發(fā)展余地，為的是集中解決一些關鍵問題。當然，最后我們的經(jīng)濟增長超過了預期。

據(jù)統(tǒng)計，2021年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為1143670億元，按不變價格計算，比上年增長8.1%，兩年平均增長5.1%。分季度看，一季度同比增長18.3%，二季度增長7.9%，三季度增長4.9%，四季度增長4.0%。我們看到，雖然2021年每個季度經(jīng)濟都在增長，但是波動比較大。在統(tǒng)計中有句話是兩年平均增長5.1%，這個數(shù)字比2019年我國的經(jīng)濟增長低。這是新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟的影響造成的，特別是我們的消費、服務業(yè)等，都受到了很大抑制。

另外，2021年我們的創(chuàng)新能力進一步增強、經(jīng)濟結(jié)構和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化。高技術制造業(yè)增加值增長18.2%，信息技術服務等生產(chǎn)性服務業(yè)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效實施，新型城鎮(zhèn)化扎實推進。

人民生活水平穩(wěn)步提高。居民人均可支配收入實際增長8.1%。脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會救助等保障力度加大。教育改革發(fā)展邁出新步伐。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個，惠及近千萬家庭。

疫情防控成果持續(xù)鞏固。落實常態(tài)化防控舉措，疫苗全程接種覆蓋率超過85%，及時有效處置局部地區(qū)聚集性疫情，保障了人民生命安全和身體健康，維護了正常生產(chǎn)生活秩序。

（二）面臨的問題和新挑戰(zhàn)

2021年三季度，我國發(fā)生了一次局部疫情。這次疫情對消費、服務業(yè)影響較大，導致2021年三季度的經(jīng)濟增長低于預期，為4.9%。這種情況一直延續(xù)到四季度。當時我們的經(jīng)濟增長是有壓力的。所以，盡管中國經(jīng)濟取得了很好的成績，但是要想達到穩(wěn)定、持續(xù)、健康的狀態(tài)，還存在很多挑戰(zhàn)。

1.外部問題

一是新冠肺炎疫情還在全球肆虐，雖然人類在藥物和治療方面都有好消息，但還是存在很多不確定性。二是全球經(jīng)濟復蘇動力不足。我認為動力不足的最主要原因是需求不足，需求是指消費需求。比如，跨國的旅游幾乎沒有，國際的航空業(yè)也受到了很大影響。三是大宗商品價格高位波動?，F(xiàn)在，經(jīng)濟學界，特別是很多投行認為全球通脹。我覺得現(xiàn)在還不能認為是全球通脹，因為現(xiàn)在需求端沒有問題。也就是說，因需求端導致價格上漲的可能性微乎其微，現(xiàn)在只能說是供給受到?jīng)_擊。

2.國內(nèi)問題

短期問題。一是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。實際上，需求收縮不是需求下降或者負增長，而是需求增長放慢。供給沖擊與全球初級產(chǎn)品的價格劇烈波動有關。二是局部疫情時有發(fā)生。三是需求問題。我們的線上購物是非?；钴S的，但是由于疫情影響，其他消費被抑制了。四是出口。由疫情導致的全球供應鏈問題，使得我們的貿(mào)易出口從常規(guī)的相對優(yōu)勢，變成了特殊情況下的絕對優(yōu)勢。我認為，這種絕對優(yōu)勢總是要回歸正常的。我們知道，勞動密集型的競爭力是不斷下降的，而在高新、高端、高質(zhì)量的領域，我們還沒有形成明顯優(yōu)勢。所以，在出口回歸正常時，我們的出口增長會回落。五是能源原材料供應仍然偏緊。這是供應鏈問題和金融問題共同導致的。六是中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難，穩(wěn)就業(yè)任務更加艱巨。為什么艱巨？因為現(xiàn)在每年的大學畢業(yè)生數(shù)量非常大。

中長期問題。一是關鍵領域創(chuàng)新支撐能力不強。“卡脖子”技術仍然不少，基礎研究能力不足，新經(jīng)濟占比不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級未完成。我們的基礎研發(fā)只占整個研發(fā)的6%，但是西方發(fā)達國家在這一項占到了15-20%。也就是說，我們的原始創(chuàng)新能力不足?，F(xiàn)在我們只是在某些領域追趕上或者超越了其他國家，但是這部分占比不高。二是一些地方財政收支矛盾加大，金融領域風險隱患較多。三是民生領域還有不少短板。

政府工作中存在的問題。一是形式主義、官僚主義仍然突出，脫離實際、違背群眾意愿現(xiàn)象偶有發(fā)生。二是有的政策在執(zhí)行中采取了“一刀切”、運動式做法。三是少數(shù)干部不擔當、不作為、亂作為。四是一些領域腐敗問題依然多發(fā)。

3.綜合研判國內(nèi)外形勢

2022年，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。另外，我們還要堅定信心、真抓實干、行穩(wěn)致遠。