（二）不發(fā)生規(guī)模性返貧

上述是第一個底線。第二個底線是不發(fā)生規(guī)模性返貧，2022年一號文件的第三個部分從四個方面進行部署。2021年中央一號文件提出，加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，就是大家都脫貧以后，還有部分低收入人口。所以2022年一號文件提出，精準確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，簡化工作流程，縮短認定時間。一旦發(fā)現(xiàn)這個農(nóng)戶有返貧致貧的風險，馬上給予相應(yīng)的幫扶。

二、關(guān)于“三個重點”

所謂“三個重點”指的是做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作。

（一）做好鄉(xiāng)村發(fā)展重點工作

第一個重點就是鄉(xiāng)村發(fā)展。一號文件的第四個部分：聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，從五個方面提出促進鄉(xiāng)村發(fā)展，我給歸納成三個核心問題。

第一個核心問題是“三產(chǎn)融合”。要在廣大農(nóng)村大力推進“三產(chǎn)融合”。一號文件提出，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。還提出實施“數(shù)商興農(nóng)”工程，推進電子商務(wù)進鄉(xiāng)村。我們要通過這些措施，推進鄉(xiāng)村發(fā)展。

第二個核心問題是“一縣一業(yè)”。每個縣要找到農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，比如山東壽光的蔬菜產(chǎn)業(yè)、陜西周至的獼猴桃產(chǎn)業(yè)、陜西白水的蘋果產(chǎn)業(yè)。通過“一縣一業(yè)”發(fā)展二產(chǎn)即加工業(yè)，比如陜西周至是全國獼猴桃的生產(chǎn)大縣，一產(chǎn)發(fā)展起來了，二產(chǎn)像獼猴桃汁、獼猴桃干、果醬等等也能發(fā)展起來。因為有幾十萬畝的獼猴桃，當然就有相應(yīng)的市場，全國各地的客商到這里買獼猴桃，而人要吃要住，三產(chǎn)即服務(wù)業(yè)就發(fā)展起來，同時與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的運輸業(yè)、包裝業(yè)都能發(fā)展起來。

第三個核心問題是綠色發(fā)展。一號文件提出，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，深入推進農(nóng)業(yè)投入品減量化。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，到國務(wù)院發(fā)布的《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，這些文件都告訴我們要持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，繼續(xù)降低化肥、農(nóng)藥使用量。

（二）做好鄉(xiāng)村建設(shè)重點工作

第二個重點是一號文件的第五個部分：扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)。文件提出五個方面，我重點從三個方面進行解讀。

第一是健全鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制。一號文件提出，立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)。這是針對近年來一些地方盲目讓農(nóng)民“上樓”，把舊村拆了，可新樓還沒蓋好，造成農(nóng)民生活困難的問題。

第二是接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。五年行動來自于三年行動，在2018年2月，兩辦發(fā)布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。截至2020年底，目標任務(wù)全面完成，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，基本實現(xiàn)干凈、整潔、有序，但是依然存在廁所改造、污水處理和垃圾處理三大問題。所以，2021年兩辦發(fā)布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》，這是針對上述三大問題提出具體的整治措施。

第三是扎實開展重點領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中重點是有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上等級公路?！吨腥A人民共和國公路法》把公路分為國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，其中鄉(xiāng)道主要是四級公路，而四級公路設(shè)計的并不寬敞?，F(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高以后，很多人都開上了小轎車，而四級公路已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村車輛多的這個需求。所以，農(nóng)村道路必須根據(jù)新形勢的需要予以擴建、擴寬、改造。

（三）做好鄉(xiāng)村治理重點工作

第三個重點是一號文件的第六個部分：突出實效改進鄉(xiāng)村治理。重點是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。文件提出，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后領(lǐng)導班子建設(shè)。發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。鄉(xiāng)村組織振興是關(guān)鍵，沒有組織領(lǐng)導，鄉(xiāng)村振興是不可能的。近年來，黨中央在組織振興方面做了不少工作，第一個是實行《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，第二個是實行《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，其中第五條明確提出實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制。就是先把領(lǐng)導體制順下來、確定下來，整個鄉(xiāng)村振興工作就好推進了。

以上全部內(nèi)容就是我所解讀的“兩條底線”與“三個重點”，謝謝大家！

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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