孔祥智 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院二級(jí)教授

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今年中央一號(hào)文件的題目是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，全文共八個(gè)部分。文件的基本特點(diǎn)用一個(gè)字來概括，就是“穩(wěn)”。這個(gè)“穩(wěn)”體現(xiàn)在哪個(gè)方面？一號(hào)文件明確表示：“當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，氣候變化挑戰(zhàn)突出，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)極為繁重艱巨。黨中央認(rèn)為，從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好‘三農(nóng)’工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。”這就是“穩(wěn)”，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三個(gè)方面都要穩(wěn)。而文件的核心部分，就是“兩條底線”、“三個(gè)重點(diǎn)”，這也是我要解讀的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、關(guān)于“兩條底線”

所謂“兩條底線”，指的是保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧。

（一）保障國家糧食安全

關(guān)于保障國家糧食安全，也就是文件第一個(gè)部分所部署的全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，文件主要從五個(gè)方面進(jìn)行了部署。我重點(diǎn)從三個(gè)方面進(jìn)行解讀。

第一是穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量。“全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。”所以今年明確考核，不光考核省長，還要考核省委書記。文件還明確提出，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量。過去我們抓糧食，主要抓的是主產(chǎn)區(qū)?，F(xiàn)在，由于新冠疫情的關(guān)系，國際農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈、國際糧食的供應(yīng)鏈很脆弱，同時(shí)國內(nèi)的供應(yīng)鏈也有可能發(fā)生斷裂。所以文件提出主銷區(qū)也要保面積、保產(chǎn)量。

第二是大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。“加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，集中支持適宜區(qū)域、重點(diǎn)品種、經(jīng)營服務(wù)主體。”這表明我們要采取各種措施來提升大豆和油料的產(chǎn)能。2020年，我國進(jìn)口大豆超過了一億噸，這是很大的一個(gè)量。所以我們不能完全靠進(jìn)口，如果外貿(mào)依存度過高，容易出問題。

第三是合理保障農(nóng)民種糧收益。“按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標(biāo)要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制。”怎么讓農(nóng)民種糧有利可圖？今年一號(hào)文件提出這么幾個(gè)措施，其一是適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策。其二是實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。全覆蓋以后，就通過保險(xiǎn)來確保種糧農(nóng)民有利可圖。其三是支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。種糧食這個(gè)領(lǐng)域社會(huì)化服務(wù)需求很大，所以通過社會(huì)化服務(wù)可以滿足廣大農(nóng)民的需求。

除了上述的措施之外，一號(hào)文件的第二個(gè)部分：強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，主要從基礎(chǔ)支撐方面來部署怎么支撐，以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的安全。文件提出六個(gè)措施，我重點(diǎn)從三個(gè)措施進(jìn)行解讀。

第一是落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。一號(hào)文件提出，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。耕地保護(hù)黨政同責(zé)，要考核，也落到實(shí)處。文件提出，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。今年一號(hào)文件把三條控制線劃定以后，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，中央下到省，省下到市，市下到縣，而且要簽訂合同。所謂目標(biāo)責(zé)任書，是一種剛性指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。這個(gè)措施要進(jìn)行落實(shí)，要有相應(yīng)的指標(biāo)和制度，落實(shí)了以后，我們的耕地保護(hù)就能落到實(shí)處。

一號(hào)文件還提出，分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。我們?cè)诟貑栴}上要嚴(yán)格對(duì)待，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，不能用于別的，這也是一種剛性指標(biāo)。

第二是全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)。一號(hào)文件提出，2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝；還提出支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。我們很多地區(qū)都有些后備資源，所以今年提出把后備資源適當(dāng)有序開發(fā)為耕地。對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2019年的中央一號(hào)文件提出，到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這個(gè)任務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭形成的《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021－2030年）》，已于2021年8月27日經(jīng)國務(wù)院批復(fù)正式實(shí)施。2021年，我國建成1.0551億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

第三是大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。一號(hào)文件提出，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，實(shí)行“揭榜掛帥”、“部省聯(lián)動(dòng)”等制度，開展長周期研發(fā)項(xiàng)目試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生物育種主要就是轉(zhuǎn)基因技術(shù)，我國已經(jīng)獲得了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用前景的抗蟲耐除草劑玉米和耐除草劑大豆等新品系。轉(zhuǎn)基因品種管理嚴(yán)格規(guī)范，而且產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用試點(diǎn)有序推進(jìn)，目前已應(yīng)用的進(jìn)展比較好。