八是關(guān)于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)。該指標(biāo)是反映就業(yè)形勢的國際通用指標(biāo)，已逐步運(yùn)行成熟，可實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的平穩(wěn)過渡。設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)各方面繼續(xù)把擴(kuò)大就業(yè)擺在突出位置，推動實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。2017-2020年，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.0%、4.9%、5.2%。“十四五”時(shí)期，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)崗位增加和城鎮(zhèn)勞動年齡人口數(shù)量、勞動參與率等因素，通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾、增進(jìn)公益性崗位等措施，可將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

九是關(guān)于勞動年齡人口平均受教育年限指標(biāo)。“十三五”時(shí)期，我國勞動年齡人口平均受教育年限從10.2年增至10.8年?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出，到2035年達(dá)到12年的目標(biāo)，未來平均每五年提高0.4年。“十四五”時(shí)期，通過推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普及高中階段教育、增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性、提高高等教育入學(xué)率等措施，使2025年義務(wù)教育鞏固率保持在95%以上、高中階段教育毛入學(xué)率提高到92%以上、高等教育毛入學(xué)率提高到60%，勞動年齡人口平均受教育年限可達(dá)11.3年。

十是關(guān)于每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)指標(biāo)。設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)加強(qiáng)醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)。“十三五”時(shí)期，我國執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)從304萬人增至408萬人，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)從2.21人增至2.90人。“十四五”時(shí)期，在近些年快速增長基礎(chǔ)上，綜合考慮醫(yī)學(xué)高校招生規(guī)模等因素，2025 年執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)可達(dá)450萬人左右，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為3.2人。

十一是關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率指標(biāo)。設(shè)置該指標(biāo)，有利于積極應(yīng)對人口老齡化，進(jìn)一步夯實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的最基本保障。“十三五”時(shí)期，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參編人數(shù)從8.58億增至9.99億，2020年基本養(yǎng)老參保率超過92%。“十四五”時(shí)期，應(yīng)按照應(yīng)保盡保、自愿參保原則，基本實(shí)現(xiàn)法定參保人員全覆蓋。考慮到參保人員基數(shù)已經(jīng)較大、少數(shù)人口自愿選擇不參保等因素，預(yù)計(jì)2025年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率可達(dá)95%。

十二是關(guān)于每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)指標(biāo)。隨著“三孩”政策的落地，設(shè)置該指標(biāo)有利于引導(dǎo)增加3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給。“十四五”時(shí)期，通過加快建設(shè)托育服務(wù)體系、推動各地增加托育服務(wù)資源、鼓勵(lì)社會力量建設(shè)綜合性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施等措施，2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)可達(dá)4.5個(gè)，托位總數(shù)擴(kuò)大至640萬個(gè)。

十三是關(guān)于人均預(yù)期壽命指標(biāo)。“十三五”時(shí)期，我國人均預(yù)期壽命從76.34歲增至77.3歲。按照近年來每5年提高1歲左右的增長趨勢，綜合采取完善國民健康政策、加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、實(shí)施全民健身計(jì)劃等措施，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期人均預(yù)期壽命可提高1歲，也能夠促進(jìn)實(shí)現(xiàn)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出的2030年達(dá)到79歲的目標(biāo)。

十四是關(guān)于單位GDP能源消耗降低指標(biāo)。“十三五”時(shí)期，我國單位GDP能源消耗降低13.2%。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、投資占比偏高、我國單位GDP能耗約為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的3倍左右、世界平均水平的1.5倍左右，下降空間仍然較大。“十四五”時(shí)期，在非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右的情況下，為使單位GDP二氧化碳排放下降18%，要求單位GDP能源消耗降低13-14%。綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長和能源消費(fèi)彈性變化趨勢，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期單位GDP能耗可降低13.4%-14.2%。據(jù)此，將單位GDP能耗降低目標(biāo)值設(shè)定為13.5%。

十五是關(guān)于單位GDP二氧化碳排放降低指標(biāo)。設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)能源清潔低碳高效利用和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，展現(xiàn)我國負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。“十三五”時(shí)期，我國單位GDP二氧化碳排放降低18.8%，2020年比2005年降低48.4%。按照2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上的新承諾目標(biāo)倒推，“十四五”和“十五五”時(shí)期單位GDP二氧化碳排放平均需降低17.6%。“十四五”時(shí)期，通過推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格控制化石能源特別是煤炭消費(fèi)，大力發(fā)展非化石能源，可推動“十四五”時(shí)期單位GDP二氧化碳排放降低18%。這與單位GDP能耗降低13.5%、非化石能源占比達(dá)到20%左右的目標(biāo)是銜接一致的。

十六是關(guān)于地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)指標(biāo)。在“十三五”時(shí)期所取得一系列成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)“十四五”時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理的要求提出“十四五”時(shí)期目標(biāo)。

十七是關(guān)于地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例指標(biāo)。設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)加大地表水污染防治力度。“十三五”前4年，我國地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例從66.0%提高至74.9%。2020年新冠肺炎疫情導(dǎo)致生產(chǎn)生活活動強(qiáng)度降低，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例大幅提高至83.4%，高出正常年份3—4個(gè)百分點(diǎn)。“十四五”時(shí)期，通過開展河湖水質(zhì)改善技術(shù)指導(dǎo)、實(shí)施人工濕地水質(zhì)凈化工程、持續(xù)推進(jìn)黑臭水體治理、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)綜合整治和排污口排查整治等措施，2025年地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例可達(dá)85%。

十八是關(guān)于森林覆蓋率指標(biāo)。設(shè)置該指標(biāo)，有利于綜合體現(xiàn)森林資源豐富程度、國土綠化狀況和碳匯能力。“十三五”時(shí)期，我國森林覆蓋率從21.7%提高到23%以上。按照《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》提出的2035年森林覆蓋率達(dá)到26%的目標(biāo)倒推，平均每五年需提高1個(gè)百分點(diǎn)左右。“十四五”時(shí)期，通過深化開展國土綠化行動、實(shí)施天然林保護(hù)工程和防護(hù)林體系建設(shè)工程、開展全民義務(wù)植樹等措施，2025年森林覆蓋率可達(dá)24.1%。

十九是關(guān)于糧食綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)。這是安全發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。保障糧食供應(yīng)是我國安全發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)和前提。“十三五”時(shí)期，我國糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5億噸以上。2020年糧食消費(fèi)量為7.4億噸左右，統(tǒng)籌考慮總?cè)丝谠鲩L、畜牧業(yè)發(fā)展和工業(yè)用糧等因素，預(yù)計(jì)2025年將達(dá)到7.5億噸左右，其中谷物消費(fèi)量超過6億噸。按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，稻谷、小麥、玉米等三種糧食產(chǎn)量需超過5.9億噸，加上大豆及其他糧食作物，“十四五”時(shí)期糧食綜合生產(chǎn)能力需達(dá)到6.5億噸以上。“十四五”時(shí)期，通過穩(wěn)定糧食播種面積、提升農(nóng)業(yè)科技水平等措施，可保障糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)中有升。按照供需大體平衡、適當(dāng)留有余地的原則，將2025年糧食綜合生產(chǎn)能力目標(biāo)值定為不低于6.5 億噸。

二十是關(guān)于能源綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)。設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)提高國內(nèi)能源供給能力。這是體現(xiàn)我們安全發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。“十三五”時(shí)期，我國能源產(chǎn)量從36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增至40.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給率從84.4%降至80.7%，其間曾降至78.4%。預(yù)計(jì)2025年能源消費(fèi)總量為54.5億-55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，按84%左右的自給率把握，國內(nèi)能源產(chǎn)量需達(dá)46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。“十四五”時(shí)期，通過加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度、發(fā)展風(fēng)光水核等非化石能源、促進(jìn)煤炭向先進(jìn)產(chǎn)能集中等措施，預(yù)計(jì)2025年國內(nèi)能源產(chǎn)量可達(dá)47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按照堅(jiān)決守住底線并引導(dǎo)節(jié)能降耗的原則，將2025年能源綜合生產(chǎn)能力目標(biāo)值設(shè)定為不低于46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（四）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“十四五”規(guī)劃綱要將創(chuàng)新驅(qū)動作為首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)科技強(qiáng)國，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，建設(shè)數(shù)字中國。

二是形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。“十四五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。暢通國內(nèi)大循環(huán)，順應(yīng)消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)升級需要，打造強(qiáng)大國內(nèi)市場，貫通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，破除制約要素合理流動的堵點(diǎn)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，推動進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)進(jìn)口來源多元化，優(yōu)化出口商品質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，提高國際雙向投資水平，推進(jìn)多雙邊投資合作機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)對全球要素資源的吸引力。加快培育完整內(nèi)需體系，加快完善合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲蓄、投資的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。

三是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。“十四五”規(guī)劃綱要提出，要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，堅(jiān)持存量優(yōu)先、帶動增量，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。完善城鎮(zhèn)化空間布局，發(fā)展壯大城市群和都市圈，完善大中城市宜居宜業(yè)功能，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面提升城市品質(zhì)，實(shí)施城市更新行動，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善住房市場體系和住房保障體系。

四是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“十四五”規(guī)劃綱要提出，要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系。優(yōu)化國土空間開放保護(hù)格局，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，完善落實(shí)主體功能區(qū)制度，提升重要功能性區(qū)域的保障能力。推動區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進(jìn)展，加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展，全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提升長三角一體化發(fā)展水平，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。

五是全面深化改革開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。“十四五”規(guī)劃綱要提出，要堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，開拓合作共贏新局面。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，激發(fā)各類市場主體活力；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，全面完善產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)要素市場化配置改革，健全社會信用體系；建立現(xiàn)代財(cái)政制度，健全現(xiàn)代金融體系；創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，構(gòu)建一流營商環(huán)境，提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，提升對外開放平臺功能，優(yōu)化區(qū)域開放布局，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球治理體系改革，推動共建人類命運(yùn)共同體。

六是推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。“十四五”規(guī)劃綱要提出，要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，建設(shè)美麗中國。推動自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，完善生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建自然保護(hù)地體系，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，積極應(yīng)對氣候變化。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，全面提高資源利用效率。

七是持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。“十四五”規(guī)劃綱要著眼于人的全面發(fā)展和改善民生福祉，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。構(gòu)建高質(zhì)量教育體系和全周期健康體系，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)。

現(xiàn)在，“十四五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，那么如何確保這些目標(biāo)任務(wù)順利完成？我們必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，健全激勵(lì)導(dǎo)向的績效評價(jià)考核機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，調(diào)動廣大干部特別是基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。必須健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，加快建立健全以“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。必須完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估，開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，構(gòu)建規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)的政策協(xié)同保障機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成。

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理

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