“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），確定了“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，為編制《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要）指明了方向、提供了遵循。2021年，十三屆全國人大四次會議審查通過“十四五”規(guī)劃綱要。“十四五”規(guī)劃綱要主要闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖。

一、“十四五”規(guī)劃綱要在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的重大意義

“十四五”規(guī)劃綱要是我國進(jìn)入新發(fā)展階段的第一個五年規(guī)劃，對于鞏固拓展全面建成小康社會和脫貧攻堅成果，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重大意義。新中國成立以來，從“一五”計劃到“十三五”規(guī)劃，我國一以貫之地朝著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的既定戰(zhàn)略目標(biāo)分步實施、接力推進(jìn)，在一窮二白基礎(chǔ)上迅速建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，人民生活實現(xiàn)了由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)。

黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到21世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，明確了未來發(fā)展的路線圖和時間表。“十四五”規(guī)劃綱要錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的歷史方位，按照黨中央戰(zhàn)略安排，對新發(fā)展階段第一個五年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和舉措作出具體部署，對確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步具有戰(zhàn)略導(dǎo)向和規(guī)范約束作用。

用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的重要方式。黨中央全會通過五年規(guī)劃建議、國務(wù)院組織編制規(guī)劃綱要草案、提請全國人大審查批準(zhǔn)后組織實施，已成為規(guī)范化的工作程序。黨中央重大決策部署通過這一程序轉(zhuǎn)化成為具有法律效力的政策文件在全國實施，是黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志的重要途徑。

國家發(fā)展規(guī)劃集中體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖和中長期發(fā)展目標(biāo)，具有引導(dǎo)公共資源配置方向、規(guī)范市場主體行為的功能，既發(fā)揮著戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，也發(fā)揮著平衡各方面關(guān)系、避免宏觀失衡、引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期的作用。根據(jù)黨中央的決策部署，政府組織編制國家發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)后依法依規(guī)組織實施，是政府履職盡責(zé)的重要依據(jù)。

可見，規(guī)劃的編制過程，既是發(fā)揚民主、匯聚眾智、反映民意的過程，也是統(tǒng)一思想、科學(xué)決策、凝聚共識的過程，實現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖和人民共同意愿的統(tǒng)一。“十四五”規(guī)劃綱要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，努力推動高質(zhì)量發(fā)展，是全國各族人民奮進(jìn)新征程的共同行動綱領(lǐng)。

二、“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的環(huán)境變化

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?？茖W(xué)分析“十四五”時期我國發(fā)展面臨的新形勢，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，才能增強機遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，更好統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，站在新的起點上謀劃部署“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策，有效破解發(fā)展矛盾和難題，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

（一）“十四五”時期我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境

“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局繼續(xù)深刻調(diào)整，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境日趨復(fù)雜。

一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨諸多風(fēng)險。疫情沖擊下，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融和商品市場動蕩、國際交往受限、地緣政治風(fēng)險上升，世界經(jīng)濟(jì)陷入戰(zhàn)后最嚴(yán)重的衰退。雖然隨著疫情防控形勢逐步好轉(zhuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但疫情衍生的各類風(fēng)險和長期積累的結(jié)構(gòu)性問題，使得經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定不平衡性凸顯，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體走勢分化，新興市場和發(fā)展中國家面臨較多困難，新冠肺炎疫情全球大流行對世界經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展帶來的負(fù)面沖擊不可低估。

特別需要指出的是，為應(yīng)對疫情沖擊，以美國為首的西方國家實施極度寬松的財政政策，大量放水，雖然有助于支持實體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但在金融市場上也造成了巨大泡沫?，F(xiàn)在隨著疫情防控形勢的好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇，這種極度寬松的財政政策也勢必要進(jìn)行調(diào)整，趨向正常。但若在調(diào)整中節(jié)奏、力度把握不好，就會產(chǎn)生新的風(fēng)險，比如貨幣流動性過剩問題所隱含的金融風(fēng)險。

從世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易增長趨勢來看，“十三五”時期世界貿(mào)易增長率比經(jīng)濟(jì)增長率普遍偏低，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)退潮。從中期看，世界貿(mào)易增長帶動經(jīng)濟(jì)增長的趨勢可能會出現(xiàn)很大改變，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠各國國內(nèi)需求。在這一背景下，我們要繼續(xù)擴(kuò)大開放，推動經(jīng)濟(jì)全球化，同時還要立足國內(nèi)市場，以國內(nèi)需求推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。