“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），確定了“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，為編制《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃綱要）指明了方向、提供了遵循。2021年，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查通過“十四五”規(guī)劃綱要。“十四五”規(guī)劃綱要主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉藍(lán)圖。

一、“十四五”規(guī)劃綱要在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重大意義

“十四五”規(guī)劃綱要是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的第一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)于鞏固拓展全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)成果，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程具有重大意義。新中國(guó)成立以來(lái)，從“一五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，我國(guó)一以貫之地朝著建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的既定戰(zhàn)略目標(biāo)分步實(shí)施、接力推進(jìn)，在一窮二白基礎(chǔ)上迅速建立起比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，人民生活實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到21世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，明確了未來(lái)發(fā)展的路線圖和時(shí)間表。“十四五”規(guī)劃綱要錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展的歷史方位，按照黨中央戰(zhàn)略安排，對(duì)新發(fā)展階段第一個(gè)五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和舉措作出具體部署，對(duì)確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步具有戰(zhàn)略導(dǎo)向和規(guī)范約束作用。

用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的重要方式。黨中央全會(huì)通過五年規(guī)劃建議、國(guó)務(wù)院組織編制規(guī)劃綱要草案、提請(qǐng)全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后組織實(shí)施，已成為規(guī)范化的工作程序。黨中央重大決策部署通過這一程序轉(zhuǎn)化成為具有法律效力的政策文件在全國(guó)實(shí)施，是黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的重要途徑。

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃集中體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，具有引導(dǎo)公共資源配置方向、規(guī)范市場(chǎng)主體行為的功能，既發(fā)揮著戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，也發(fā)揮著平衡各方面關(guān)系、避免宏觀失衡、引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期的作用。根據(jù)黨中央的決策部署，政府組織編制國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后依法依規(guī)組織實(shí)施，是政府履職盡責(zé)的重要依據(jù)。

可見，規(guī)劃的編制過程，既是發(fā)揚(yáng)民主、匯聚眾智、反映民意的過程，也是統(tǒng)一思想、科學(xué)決策、凝聚共識(shí)的過程，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖和人民共同意愿的統(tǒng)一。“十四五”規(guī)劃綱要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是全國(guó)各族人民奮進(jìn)新征程的共同行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境變化

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?？茖W(xué)分析“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，才能增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，更好統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，站在新的起點(diǎn)上謀劃部署“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策，有效破解發(fā)展矛盾和難題，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步。

（一）“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境

“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局繼續(xù)深刻調(diào)整，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜。

一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。疫情沖擊下，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國(guó)際金融和商品市場(chǎng)動(dòng)蕩、國(guó)際交往受限、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，世界經(jīng)濟(jì)陷入戰(zhàn)后最嚴(yán)重的衰退。雖然隨著疫情防控形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但疫情衍生的各類風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性問題，使得經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定不平衡性凸顯，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)分化，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家面臨較多困難，新冠肺炎疫情全球大流行對(duì)世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面沖擊不可低估。

特別需要指出的是，為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，以美國(guó)為首的西方國(guó)家實(shí)施極度寬松的財(cái)政政策，大量放水，雖然有助于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但在金融市場(chǎng)上也造成了巨大泡沫?，F(xiàn)在隨著疫情防控形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇，這種極度寬松的財(cái)政政策也勢(shì)必要進(jìn)行調(diào)整，趨向正常。但若在調(diào)整中節(jié)奏、力度把握不好，就會(huì)產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)，比如貨幣流動(dòng)性過剩問題所隱含的金融風(fēng)險(xiǎn)。

從世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，“十三五”時(shí)期世界貿(mào)易增長(zhǎng)率比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率普遍偏低，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)退潮。從中期看，世界貿(mào)易增長(zhǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)可能會(huì)出現(xiàn)很大改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠各國(guó)國(guó)內(nèi)需求。在這一背景下，我們要繼續(xù)擴(kuò)大開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，同時(shí)還要立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。