（三）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)

“十四五”規(guī)劃綱要依據(jù)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，按照定性為主、蘊(yùn)含定量原則，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障等5個(gè)方面設(shè)置了20項(xiàng)主要指標(biāo)。同時(shí)，在“十四五”規(guī)劃綱要正文章節(jié)還提出了20項(xiàng)量化章節(jié)指標(biāo)。

這些指標(biāo)的設(shè)置，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念要求，與高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系充分對(duì)接；堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，“遠(yuǎn)”則銜接2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“近”則與“十三五”規(guī)劃指標(biāo)充分銜接。具體指標(biāo)的設(shè)定，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)合理，盡力而為、量力而行，緊扣“十四五”時(shí)期的階段性任務(wù)，設(shè)置抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的指標(biāo)，突出指標(biāo)的代表性和可測(cè)性，充分體現(xiàn)激勵(lì)約束導(dǎo)向作用。

1.20項(xiàng)主要指標(biāo)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面設(shè)置3項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)：GDP年均增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，各年度視情提出；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)高于GDP增長(zhǎng)；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面設(shè)置3項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)：全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期；每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到12件；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%。

在民生福祉方面設(shè)置7項(xiàng)指標(biāo)。其中，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)基本同步，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率不超過(guò)5.5%，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)3.2人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè)，人均預(yù)期壽命提高1歲為預(yù)期性指標(biāo)；勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.3年為約束性指標(biāo)。

在綠色生態(tài)方面設(shè)置5項(xiàng)約束性指標(biāo)。單位GDP能耗累計(jì)下降13.5%，單位GDP二氧化碳排放累計(jì)降低18%，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到85%，森林覆蓋率達(dá)到24.1%。

在安全保障方面設(shè)置2項(xiàng)約束性指標(biāo)。糧食綜合生產(chǎn)能力不低于6.5億噸，能源綜合生產(chǎn)能力不低于46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

此外，在“十四五”規(guī)劃綱要正文章節(jié)中還提出了其他量化指標(biāo)，如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)17%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右等。

2.主要指標(biāo)解讀

一是關(guān)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)指標(biāo)。《建議》提出到2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，蘊(yùn)含著未來(lái)15年我國(guó)GDP仍將保持一定的增長(zhǎng)速度，“十四五”時(shí)期要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，努力使經(jīng)濟(jì)增速與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持一致。

“十四五”規(guī)劃綱要提出“十四五”時(shí)期GDP年均增長(zhǎng)“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，充分考慮了“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性，有利于更加積極、主動(dòng)、從容地應(yīng)對(duì)各種不確定性，增強(qiáng)發(fā)展的靈活性。同時(shí)，也有利于引導(dǎo)各方面集中精力貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不簡(jiǎn)單地以GDP增速論英雄，把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)以定性表述為主，并不意味著經(jīng)濟(jì)工作中不設(shè)定GDP增長(zhǎng)的量化指標(biāo)。相對(duì)于五年來(lái)說(shuō)，年度形勢(shì)較易研判，因此在年度工作中，可根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況等，更加科學(xué)合理地提出年度增長(zhǎng)目標(biāo)，具體是高一點(diǎn)還是低一點(diǎn)，可以依據(jù)實(shí)際情況有針對(duì)性地予以確定。

二是關(guān)于全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)指標(biāo)。設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)提高勞動(dòng)力配置效率和人力資本水平。“十三五”時(shí)期，我國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)5.8%，與GDP增長(zhǎng)同步。“十四五”規(guī)劃綱要提出“十四五”時(shí)期全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)“高于GDP增長(zhǎng)”，在“十三五”基礎(chǔ)上提出更高要求，充分體現(xiàn)了質(zhì)量第一、效率優(yōu)先導(dǎo)向，有利于將人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)為人力資本紅利。“十四五”時(shí)期，我國(guó)人口老齡化加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提高、科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新。

三是關(guān)于常住人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)。該指標(biāo)是城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的國(guó)際通用指標(biāo)，有利于客觀反映我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。“十三五”前4年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從56.1%提高到60.6%。從世界城鎮(zhèn)化普遍規(guī)律看，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化率30%—70%的較快發(fā)展區(qū)間，常住人口城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間。“十四五”時(shí)期，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，提高幅度將略低于“十三五”時(shí)期，因?yàn)槿丝诶淆g化的變化，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)常住人口增加超過(guò)7000萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)左右。

四是關(guān)于全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)。這一指標(biāo)可綜合反映科技創(chuàng)新能力。近年來(lái)，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，2020年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到24426億元。“十四五”規(guī)劃綱要提出“十四五”時(shí)期全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入“年均增長(zhǎng)7%以上、力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于‘十三五’ 時(shí)期實(shí)際”，體現(xiàn)了把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局核心位置的導(dǎo)向。

五是關(guān)于每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量指標(biāo)。設(shè)置該指標(biāo)，有利于真實(shí)反映專利資源的技術(shù)含量和市場(chǎng)價(jià)值，引導(dǎo)發(fā)明專利從追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

六是關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重指標(biāo)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)包括“計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”全部小類。設(shè)置該指標(biāo)，有利于客觀反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2020年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為7.8%。“十四五”時(shí)期，數(shù)字技術(shù)將加快創(chuàng)新應(yīng)用，2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重可達(dá)10%。

七是關(guān)于居民人均可支配收入增長(zhǎng)指標(biāo)。“十四五”規(guī)劃綱要提出“十四五”時(shí)期居民人均可支配收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，延續(xù)了“十二五”以來(lái)的政策導(dǎo)向。設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)各方面把居民增收擺在突出位置，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

“十三五”時(shí)期，居民人均可支配收入從2.2萬(wàn)元增至3.2萬(wàn)元，年均實(shí)際增長(zhǎng)5.6%，同期GDP年均實(shí)際增長(zhǎng)5.8%。“十四五”時(shí)期，通過(guò)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制、多渠道增加財(cái)產(chǎn)性收入，以及通過(guò)土地和資本等要素使用權(quán)收益權(quán)增加中低收入群體要素收入等途徑，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。