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學(xué)習(xí)貫徹“十四五”規(guī)劃綱要精神 努力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展(4)

摘要:“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年?!笆奈濉币?guī)劃綱要錨定2035年遠景目標(biāo),準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的歷史方位,按照黨中央戰(zhàn)略安排,對新發(fā)展階段第一個五年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和舉措作出具體部署,對確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步具有戰(zhàn)略導(dǎo)向和規(guī)范約束作用。

(三)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標(biāo)

“十四五”規(guī)劃綱要依據(jù)2035年遠景目標(biāo)和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo),按照定性為主、蘊含定量原則,從經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障等5個方面設(shè)置了20項主要指標(biāo)。同時,在“十四五”規(guī)劃綱要正文章節(jié)還提出了20項量化章節(jié)指標(biāo)。

這些指標(biāo)的設(shè)置,充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念要求,與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)體系充分對接;堅持遠近結(jié)合的原則,“遠”則銜接2035年遠景目標(biāo),“近”則與“十三五”規(guī)劃指標(biāo)充分銜接。具體指標(biāo)的設(shè)定,堅持實事求是、科學(xué)合理,盡力而為、量力而行,緊扣“十四五”時期的階段性任務(wù),設(shè)置抓重點、補短板、強弱項的指標(biāo),突出指標(biāo)的代表性和可測性,充分體現(xiàn)激勵約束導(dǎo)向作用。

1.20項主要指標(biāo)

在經(jīng)濟發(fā)展方面設(shè)置3項預(yù)期性指標(biāo):GDP年均增長保持在合理區(qū)間,各年度視情提出;全員勞動生產(chǎn)率增長高于GDP增長;常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%。

在創(chuàng)新驅(qū)動方面設(shè)置3項預(yù)期性指標(biāo):全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上,力爭投入強度高于“十三五”時期;每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到12件;數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%。

在民生福祉方面設(shè)置7項指標(biāo)。其中,居民人均可支配收入增長與GDP增長基本同步,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率不超過5.5%,每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)3.2人,基本養(yǎng)老保險參保率達到95%,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個,人均預(yù)期壽命提高1歲為預(yù)期性指標(biāo);勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年為約束性指標(biāo)。

在綠色生態(tài)方面設(shè)置5項約束性指標(biāo)。單位GDP能耗累計下降13.5%,單位GDP二氧化碳排放累計降低18%,地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到87.5%,地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到85%,森林覆蓋率達到24.1%。

在安全保障方面設(shè)置2項約束性指標(biāo)。糧食綜合生產(chǎn)能力不低于6.5億噸,能源綜合生產(chǎn)能力不低于46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

此外,在“十四五”規(guī)劃綱要正文章節(jié)中還提出了其他量化指標(biāo),如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%,非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右等。

2.主要指標(biāo)解讀

一是關(guān)于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長指標(biāo)。《建議》提出到2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平,蘊含著未來15年我國GDP仍將保持一定的增長速度,“十四五”時期要保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,努力使經(jīng)濟增速與潛在經(jīng)濟增長率保持一致。

“十四五”規(guī)劃綱要提出“十四五”時期GDP年均增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”,充分考慮了“十四五”時期發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性,有利于更加積極、主動、從容地應(yīng)對各種不確定性,增強發(fā)展的靈活性。同時,也有利于引導(dǎo)各方面集中精力貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展,不簡單地以GDP增速論英雄,把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

對經(jīng)濟增長目標(biāo)以定性表述為主,并不意味著經(jīng)濟工作中不設(shè)定GDP增長的量化指標(biāo)。相對于五年來說,年度形勢較易研判,因此在年度工作中,可根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化和經(jīng)濟運行狀況等,更加科學(xué)合理地提出年度增長目標(biāo),具體是高一點還是低一點,可以依據(jù)實際情況有針對性地予以確定。

二是關(guān)于全員勞動生產(chǎn)率增長指標(biāo)。設(shè)置該指標(biāo),有利于引導(dǎo)提高勞動力配置效率和人力資本水平。“十三五”時期,我國全員勞動生產(chǎn)率年均增長5.8%,與GDP增長同步。“十四五”規(guī)劃綱要提出“十四五”時期全員勞動生產(chǎn)率增長“高于GDP增長”,在“十三五”基礎(chǔ)上提出更高要求,充分體現(xiàn)了質(zhì)量第一、效率優(yōu)先導(dǎo)向,有利于將人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)為人力資本紅利。“十四五”時期,我國人口老齡化加速發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展需要更多依靠勞動者素質(zhì)提高、科技進步和制度創(chuàng)新

三是關(guān)于常住人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)。該指標(biāo)是城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的國際通用指標(biāo),有利于客觀反映我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。“十三五”前4年,我國常住人口城鎮(zhèn)化率從56.1%提高到60.6%。從世界城鎮(zhèn)化普遍規(guī)律看,我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%—70%的較快發(fā)展區(qū)間,常住人口城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間。“十四五”時期,常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%,提高幅度將略低于“十三五”時期,因為人口老齡化的變化,預(yù)計城鎮(zhèn)常住人口增加超過7000萬人,常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高0.8個百分點左右。

四是關(guān)于全社會研發(fā)經(jīng)費投入指標(biāo)。這一指標(biāo)可綜合反映科技創(chuàng)新能力。近年來,我國研發(fā)經(jīng)費投入持續(xù)增長,2020年研發(fā)經(jīng)費投入總量達到24426億元。“十四五”規(guī)劃綱要提出“十四五”時期全社會研發(fā)經(jīng)費投入“年均增長7%以上、力爭投入強度高于‘十三五’ 時期實際”,體現(xiàn)了把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局核心位置的導(dǎo)向。

五是關(guān)于每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量指標(biāo)。設(shè)置該指標(biāo),有利于真實反映專利資源的技術(shù)含量和市場價值,引導(dǎo)發(fā)明專利從追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

六是關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重指標(biāo)。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)包括“計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”全部小類。設(shè)置該指標(biāo),有利于客觀反映數(shù)字經(jīng)濟核心競爭力,引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2020年,我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為7.8%。“十四五”時期,數(shù)字技術(shù)將加快創(chuàng)新應(yīng)用,2025年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重可達10%。

七是關(guān)于居民人均可支配收入增長指標(biāo)。“十四五”規(guī)劃綱要提出“十四五”時期居民人均可支配收入增長和經(jīng)濟增長基本同步,延續(xù)了“十二五”以來的政策導(dǎo)向。設(shè)置該指標(biāo),有利于引導(dǎo)各方面把居民增收擺在突出位置,扎實推動共同富裕。

“十三五”時期,居民人均可支配收入從2.2萬元增至3.2萬元,年均實際增長5.6%,同期GDP年均實際增長5.8%。“十四五”時期,通過提高勞動報酬在初次分配中的比重、健全工資合理增長機制、多渠道增加財產(chǎn)性收入,以及通過土地和資本等要素使用權(quán)收益權(quán)增加中低收入群體要素收入等途徑,預(yù)計可實現(xiàn)這一目標(biāo)。

責(zé)任編輯:李賢博校對:總編室最后修改:
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