二是全球科技產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈。以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術加速向經(jīng)濟社會各領域滲透，與生物工程、新材料、新能源等新興技術交叉融合，顛覆性技術不斷涌現(xiàn)，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈加快重組。為搶占先機和增強競爭力，各國圍繞爭奪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈制高點的競爭更加激烈，更加重視科技自立自強和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全可控。

三是國際規(guī)則主導權(quán)之爭更趨激烈。部分發(fā)達國家強化貿(mào)易投資保護，訂立排他性保護性區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，施壓多邊貿(mào)易規(guī)則體系重構(gòu)，抬高新興經(jīng)濟體參與區(qū)域和多邊合作的門檻，給經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟強勁、平衡、可持續(xù)增長帶來不確定性。此外，在防范重大傳染性疾病、應對氣候變化、維護網(wǎng)絡安全等領域，大國博弈競爭加劇，國際合作難以有效開展。

四是世界進入動蕩變革期。世界格局“東升西降”的趨勢仍將延續(xù)，大國關系深刻調(diào)整，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素相互交織，地緣政治格局更趨復雜，國際安全風險點增多，各國政治經(jīng)濟社會穩(wěn)定面臨新考驗。一些大國渲染意識形態(tài)對立，單邊主義、保護主義與國內(nèi)民粹主義相互呼應，在國際關系中大搞霸權(quán)主義和強權(quán)政治，動輒以制裁相威脅，沖擊穩(wěn)定發(fā)展的國際環(huán)境。

五是和平發(fā)展仍是時代主題。盡管國際形勢復雜多變，但世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，人類命運共同體理念深入人心，和平發(fā)展的大勢不可逆轉(zhuǎn)，世界各國只有攜起手來走和平共處、互利共贏、共同發(fā)展之路，才能有效應對國際社會面臨的“治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字”四大挑戰(zhàn)，為人類社會爭取和平發(fā)展的美好未來。

（二）“十四五”時期我國發(fā)展面臨的國內(nèi)環(huán)境

“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行、推動高質(zhì)量發(fā)展仍需付出艱苦努力。

一是我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平已躍上新的大臺階，制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、經(jīng)濟長期向好、物質(zhì)基礎雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、社會大局穩(wěn)定，特別是有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有以習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，這是我們?nèi)f眾一心、戰(zhàn)勝一切困難、繼續(xù)推動發(fā)展的最大有利條件和優(yōu)勢所在。

二是保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行難度加大。我國仍處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，發(fā)展的內(nèi)生動力依然強勁，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的發(fā)展趨勢沒有改變，仍處在成長的上升期。同時，我國又處于跨越中等收入陷阱的關鍵階段，以往支撐經(jīng)濟高速增長的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都有很大的改變，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，再加上新冠肺炎疫情沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行難度加大。我國經(jīng)濟已由高速增長進入中高速增長區(qū)間，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護等方面的壓力和需求前所未有，未來一個時期經(jīng)濟潛在增速仍可能繼續(xù)有所回落。

三是完善內(nèi)需主導、內(nèi)生增長的新發(fā)展模式緊迫性上升。隨著外部環(huán)境和國內(nèi)要素條件變化，國際大循環(huán)動能明顯減弱，“兩頭在外”的發(fā)展模式難以為繼，特別是關鍵核心技術受限帶來的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全問題凸顯，經(jīng)濟安全風險增大。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，擁有全球超大規(guī)模的國內(nèi)市場和配套齊全的完整產(chǎn)業(yè)體系，具備內(nèi)部可循環(huán)的大國經(jīng)濟優(yōu)勢。而且國際金融危機以來，我國已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，必須順勢而為，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快完善內(nèi)需主導、內(nèi)生增長的新發(fā)展模式。

四是發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力方面已經(jīng)取得積極進展，過去那種以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價、單純依靠增加要素投入追求經(jīng)濟總量增長的粗放型發(fā)展模式逐漸被擯棄，貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全有機統(tǒng)一，已經(jīng)成為新的發(fā)展導向。但是，同高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國發(fā)展的不平衡不充分問題依然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。特別是關鍵核心技術和零部件被人“卡脖子”，供給體系不適應需求結(jié)構(gòu)變化，生產(chǎn)、分配、流通、消費受制于體制機制障礙循環(huán)不暢等問題，嚴重制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三、“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針

“十四五”規(guī)劃綱要緊扣黨中央《建議》精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局“三個新”為核心要義，有機銜接“兩個一百年”奮斗目標，明確提出指導思想、必須遵循的原則和發(fā)展導向，共同構(gòu)成指導方針，進一步明確了“十四五”時期推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的大政方略。

在此基礎上，“十四五”規(guī)劃綱要錨定2035年遠景目標，聚焦“十四五”時期階段性任務，按照經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升“六個新”的目標要求，從經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5個方面設置了20個主要指標，進一步細化實化量化了“十四五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的目標和指標。

（一）“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想

“十四五”規(guī)劃綱要提出，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。