黨的十九大以來(lái)，大力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)”，提出“設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”。2018年，新修改的憲法序言載入“生態(tài)文明”，憲法作為國(guó)家根本大法，具有最高法律效力，是制定其他法律的基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第九條明確規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”，并提出四項(xiàng)舉措。

這些戰(zhàn)略部署,完整體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的重要地位,體現(xiàn)了黨中央對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的高度重視,思想認(rèn)識(shí)程度之深、措施之實(shí)、制度之嚴(yán)、成效之好前所未有。

可以說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明制度體系加快形成，已經(jīng)建立起生態(tài)文明制度的四梁八柱，涵蓋了生態(tài)文明從源頭、過(guò)程到后果的全過(guò)程，具有很強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和操作性，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

（二）全面理解生態(tài)文明制度體系的豐富內(nèi)涵

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)資源環(huán)境領(lǐng)域的體制改革邁向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)推動(dòng)生態(tài)文明體制進(jìn)一步深化改革，取得了歷史性成就。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)守尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。到新中國(guó)成立一百年時(shí)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域也將全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成美麗中國(guó)。

實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，是管大局、管整體的制度，是從規(guī)劃上、法治上、技術(shù)上及市場(chǎng)與政府共同著力的制度體系謀劃。其中，加快建立健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度是整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，建立全國(guó)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系的全局性制度。

全面建立資源高效利用制度，是從資源領(lǐng)域的制度體系謀劃。其中，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，是全面建立資源高效利用制度，乃至整個(gè)生態(tài)文明制度體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。這項(xiàng)制度是落實(shí)《憲法》第九條對(duì)自然資源公民所有或集體所有的規(guī)定的落實(shí)。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度首先要明晰產(chǎn)權(quán)，這樣才能保證自然資源的有償使用，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用和政府的服務(wù)監(jiān)管作用。

健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，是從生態(tài)領(lǐng)域的制度體系謀劃。其中，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的主要目的是推動(dòng)科學(xué)設(shè)置各類自然保護(hù)地，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新機(jī)制新模式，建設(shè)健康穩(wěn)定高效的自然生態(tài)系統(tǒng)，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展筑牢基石，為建設(shè)美麗中國(guó)奠定生態(tài)根基。

嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，是從環(huán)境領(lǐng)域的制度體系謀劃。其中，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度有助于樹立以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的政績(jī)觀，切實(shí)提升人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感，告別原有“唯GDP”的評(píng)價(jià)“指揮棒”。在實(shí)踐中，許多干部和群眾都有認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為發(fā)展和保護(hù)是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾。建設(shè)生態(tài)文明，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。綠色發(fā)展正是適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的發(fā)展理念和發(fā)展模式。生態(tài)文明建設(shè)不是抑制發(fā)展，而是一種有促有控、調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的發(fā)展，反映了科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求?？己宿k法把資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量等納入綜合考核評(píng)價(jià)，有利于引導(dǎo)各級(jí)黨委和政府把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境緊密結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)發(fā)揮資源環(huán)境對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)化保障和約束倒逼作用，推動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得切實(shí)成效。

四、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

2013年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。2020年4月，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)指出，“良好生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的重要體現(xiàn)，是人民群眾的共有財(cái)富”。

生態(tài)文明建設(shè)是突出短板。我國(guó)在持續(xù)快速發(fā)展中，農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大，但提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力卻在減弱，一些地方生態(tài)環(huán)境還在不斷惡化。這就要求我們盡力補(bǔ)上生態(tài)文明建設(shè)這塊短板，切實(shí)把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，貫徹落實(shí)到各級(jí)各類規(guī)劃和各項(xiàng)工作中。全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康。努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須積極回應(yīng)人民群眾所思、所想、所盼、所急，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

黨的十九大報(bào)告提出，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，讓生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值大的地方老百姓能夠獲得更多的生態(tài)補(bǔ)償，讓良好生態(tài)環(huán)境成為共有財(cái)富、成為民生福祉。黨的十九屆五中全會(huì)指出，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)”。這需要我們更合理地分配自然資本，扭轉(zhuǎn)物質(zhì)資本領(lǐng)域財(cái)富分配的不合理情況，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這也是習(xí)近平生態(tài)文明思想中一個(gè)非常重要的理念。

五、統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理

2021年3月，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。”在原來(lái)“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”的基礎(chǔ)上增加了“沙”?？梢?jiàn)，習(xí)近平生態(tài)文明思想是在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展的。