（四）將“綠水青山就是金山銀山”理念體現(xiàn)到統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐中

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的一個(gè)重要內(nèi)容，就是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要注意不同區(qū)域在自然稟賦、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)力布局等方面的差異，遵循各個(gè)區(qū)域空間規(guī)劃中主體功能區(qū)的劃分與落實(shí)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面摸清并分析國(guó)土空間條件，劃定生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等。需優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜開(kāi)發(fā)則開(kāi)發(fā)，宜保護(hù)則保護(hù)。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要把一方綠水青山保護(hù)好，保證青山不老、綠水長(zhǎng)存。在一些生態(tài)環(huán)境資源豐富又相對(duì)貧困的地區(qū)，要通過(guò)改革創(chuàng)新，讓土地、勞動(dòng)力、自然風(fēng)光等要素“活”起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把“綠水青山”蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。此外，可考慮在一些為了獲得“金山銀山”而導(dǎo)致“綠水青山”受損的地方、為了守住“綠水青山”而難以獲得“金山銀山”的地方、為了修復(fù)“綠水青山”花費(fèi)了大把“金山銀山”的地方能夠得到合理的修復(fù)與補(bǔ)償。

（五）在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中踐行“綠水青山就是金山銀山”理念

2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成沖擊，有的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一些困難，有的企業(yè)也因此面臨經(jīng)營(yíng)上的諸多困境。越是在這個(gè)時(shí)候，我們?cè)揭獔?jiān)持新發(fā)展理念，以新發(fā)展理念指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，并在實(shí)踐中積極踐行。不能因?yàn)闀簳r(shí)的困難就走上以破壞生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路，不能對(duì)“僵尸企業(yè)”以及落后產(chǎn)能持續(xù)“輸血”，不能放緩調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，不能放松既提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又降低污染排放負(fù)荷的要求。特別是要堅(jiān)持培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更好推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。

三、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

新時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)程度之深、污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)都前所未有。黨的十九屆四中全會(huì)從實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度四個(gè)方面，提出了堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的努力方向和重點(diǎn)任務(wù)。

（一）社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)邁入新時(shí)代

中華文明中一直蘊(yùn)含著生態(tài)文明的理念，我國(guó)從古代以來(lái)就進(jìn)行資源生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度的探索，為生態(tài)文明制度體系奠定了歷史根基。

新中國(guó)成立以來(lái)，生態(tài)文明制度在一段時(shí)期內(nèi)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，一個(gè)核心原因是生態(tài)文明理念沒(méi)有轉(zhuǎn)變到位，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同關(guān)系沒(méi)有認(rèn)識(shí)到位。“綠水青山就是金山銀山”的理念真正講清了我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，明確指出“綠水青山”與“金山銀山”不是相對(duì)立的，“綠水青山”可以轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，兩者是可以和諧統(tǒng)一的。這為生態(tài)文明制度的落地實(shí)施奠定了思想基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立初期，快速的工業(yè)化帶來(lái)了資源過(guò)度消耗、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，當(dāng)時(shí)我國(guó)在資源生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域建立了一些初步的制度，但是沒(méi)有構(gòu)成制度體系。20世紀(jì)70年代，我國(guó)開(kāi)始設(shè)立負(fù)責(zé)環(huán)境管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。1971年，針對(duì)工業(yè)“三廢”污染問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)設(shè)立了“三廢”利用領(lǐng)導(dǎo)小組，這是新中國(guó)成立的第一個(gè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開(kāi)，可持續(xù)發(fā)展成為國(guó)際共識(shí)。會(huì)后，中國(guó)啟動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并將其作為國(guó)家戰(zhàn)略。

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)，寫(xiě)入黨的十七大報(bào)告中，要求基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。我國(guó)開(kāi)始探索生態(tài)文明法律政策制度體系，初步建立起生態(tài)文明管理機(jī)構(gòu)體系。這是我們黨在深入探索和全面把握我國(guó)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上確定的重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是從我國(guó)實(shí)際出發(fā)提出的生態(tài)文明建設(shè)的正確路徑。

邁向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著我國(guó)正式邁向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出要深化生態(tài)文明體制改革，黨的十八屆四中全會(huì)又明確了生態(tài)文明體制改革的立法要求，黨的十八屆五中全會(huì)將綠色發(fā)展列為五大發(fā)展理念之一。

2015年4月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，明確生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系。2015年9月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出了生態(tài)文明的八大制度，實(shí)際上就是生態(tài)文明體制方面的四梁八柱。有了四梁八柱，各個(gè)部門(mén)、各個(gè)方面可以在此基礎(chǔ)上添磚加瓦，真正建立起生態(tài)文明體制大廈。這份《總體方案》明確，到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。這些文件為深化生態(tài)文明體制改革規(guī)劃了任務(wù)、目標(biāo)、具體措施及改革方案。