十、深化科技體制改革，引領推動支持全面創(chuàng)新的基礎制度建設

按照抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務的定位，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，不斷完善“服務包”制度，營造國際一流營商環(huán)境，更大范圍惠及創(chuàng)新主體。充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，以制度創(chuàng)新為突破口，全面提升科技治理能力和治理水平，推動中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)“三區(qū)”政策疊加聯(lián)動，打造支持全面創(chuàng)新的基礎制度“升級版”。

（一）把中關村打造成為科技自立自強、高質(zhì)量發(fā)展的引領區(qū)

開展高水平科技自立自強先行先試改革。發(fā)揮改革創(chuàng)新“試驗田”作用，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，釋放科教資源創(chuàng)新潛力、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力。在增強創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力方面，探索激勵企業(yè)加大研發(fā)投入、高校院所績效考評、新型研發(fā)機構(gòu)與高校聯(lián)合培養(yǎng)緊缺人才等試點。在完善創(chuàng)新系統(tǒng)方面，探索開展技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)人才職稱評定工作，建設以促進研發(fā)創(chuàng)新為特點的綜合保稅區(qū)。在集聚創(chuàng)新要素方面，探索高端人才引進、上市高新技術企業(yè)股權(quán)激勵所得稅分期繳納、資本支持創(chuàng)新便利化等試點。在優(yōu)化創(chuàng)新機制方面，探索科技計劃開放、科技成果評價、職務科技成果管理等試點。

探索適合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制度創(chuàng)新。推動數(shù)字經(jīng)濟立法，加強依法治理。探索建立符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特點的包容審慎監(jiān)管機制，爭取在智能交通、互聯(lián)網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、數(shù)字內(nèi)容等領域開展行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新試點，持續(xù)關注數(shù)字貨幣、基因編輯、合成生物學等跨界新興產(chǎn)業(yè)領域制度需求。探索“監(jiān)管沙箱”制度，提供容錯糾錯的創(chuàng)新環(huán)境。建設北京國際大數(shù)據(jù)交易所，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則、安全保障體系和平臺監(jiān)管機制。探索建設隱私計算基礎平臺項目，以普惠金融、健康醫(yī)療、自動駕駛等場景應用為突破，進行垂直行業(yè)的數(shù)據(jù)供需對接，開展數(shù)據(jù)交易商業(yè)模式創(chuàng)新試點。

全面強化知識產(chǎn)權(quán)保護體系。推進本市知識產(chǎn)權(quán)相關立法，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。支持企業(yè)加快海外知識產(chǎn)權(quán)布局。支持國家級知識產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)建設，探索知識產(chǎn)權(quán)交易新模式。審慎規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，促進知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。

（二）深化政府科技管理改革

加快科技管理職能轉(zhuǎn)變。切實把更多精力聚焦定戰(zhàn)略、定方向、定政策和創(chuàng)造環(huán)境、搞好服務。進一步發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢。加強科技計劃和政策的協(xié)調(diào)銜接。鼓勵智庫、協(xié)會、學會等社會組織力量參與創(chuàng)新治理，推進決策、監(jiān)督、執(zhí)行分離，提高決策科學化和民主化水平。

改進科技經(jīng)費和項目管理方式。加快構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全過程的市級財政資金統(tǒng)籌機制。探索實行公開競爭、定向委托、“揭榜掛帥”等新型項目組織形式，加大對非共識項目的支持力度。在基礎研究領域選擇部分高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，以及市自然科學基金試點開展科研項目經(jīng)費“包干制”，賦予科研人員更大經(jīng)費使用自主權(quán)。對試驗設備依賴程度低的智力密集型科研項目，進一步提高間接費用核定比例和加大人員績效支出激勵。探索開展科研項目“里程碑”式管理試點，根據(jù)階段性考核結(jié)果給予分階段支持。

深化科研評價制度改革。堅持質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導向，全面準確反映成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應用績效和對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻。完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度。探索建立重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學科創(chuàng)新項目的非常規(guī)評審機制和支持機制。健全科研事業(yè)單位績效評價制度。

健全科技安全風險防范機制。堅持總體國家安全觀，加強科技安全治理體系建設，完善科技安全預警監(jiān)測機制，強化跨行業(yè)、跨部門科技安全風險聯(lián)防聯(lián)控，提高科技在重大安全事件中的應急反應能力。

（三）充分發(fā)揮金融對科技支撐作用

促進科技與金融深度融合。實施科技、金融與產(chǎn)業(yè)相融合的新機制。營造國際化的天使創(chuàng)投發(fā)展環(huán)境，做強北京科技創(chuàng)新基金，引導支持銀行和保險、社?；鸬乳L期資本參與科創(chuàng)企業(yè)投資，研究加大在稅收獎勵、風險補貼、份額轉(zhuǎn)讓與收益讓渡等方面的支持力度，深入開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點，引導早期投資、硬科技投資和長期投資。探索并完善北京顛覆性技術創(chuàng)新基金新模式，形成支持顛覆性創(chuàng)新的穩(wěn)定投入機制。建設高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)，積極吸引知名投資機構(gòu)、被投企業(yè)、專業(yè)服務機構(gòu)落戶。

支持創(chuàng)新金融科技產(chǎn)品供給。支持科技信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，探索建立符合科創(chuàng)小微企業(yè)特點的信用評估體系，引導銀行、擔保、保險機構(gòu)等為科創(chuàng)企業(yè)提供低成本信貸融資產(chǎn)品。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)融資模式，加強投貸聯(lián)動、投擔聯(lián)動、科技保險等金融服務模式創(chuàng)新。有效發(fā)揮資本市場作用，加強擬掛牌上市企業(yè)培育，支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)行上市、發(fā)債融資、并購重組。加快推進北京證券交易所建設。加強多層次資本市場間的互聯(lián)互通。

積極推進金融科技創(chuàng)新試點。推進金融科技引領發(fā)展，支持金融科技底層關鍵技術創(chuàng)新，不斷深化北京金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點，積極開展金融科技場景示范應用，加快建設國家級金融科技與專業(yè)服務創(chuàng)新示范區(qū)。促進金融雙向開放，深化中關村外債便利化試點，提高跨境資金流動自由度，逐步實現(xiàn)非金融企業(yè)外債項下完全可兌換。積極創(chuàng)建中關村科創(chuàng)金融試驗區(qū)，探索完善金融支持創(chuàng)新體系，逐步形成與國際規(guī)則相銜接的金融制度和資金要素供給體系，打造首都特色的科創(chuàng)金融創(chuàng)新模式。

（四）優(yōu)化惠及創(chuàng)新主體的營商環(huán)境

優(yōu)化公平競爭市場秩序。對標國際營商環(huán)境，深入實施《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面實施市場準入負面清單制度。完善公平競爭制度，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、創(chuàng)新要素配置的導向作用。預防和制止排除、限制競爭的行為,維護公平公正、開放包容的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，保障科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展空間。

提升創(chuàng)新主體獲得服務便利度。依托“兩區(qū)”建設，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，促進創(chuàng)新要素集聚。深化“放管服”改革，持續(xù)提升行政服務效能，打通科技政務服務辦事堵點。深入推進“一網(wǎng)通辦”，打造高效透明政務環(huán)境，實現(xiàn)科技型企業(yè)高頻政務服務事項全覆蓋，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度成本。實施敏捷治理，開展新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管。

（五）加強科研誠信體系和作風學風建設

完善科研誠信體系建設。加快構(gòu)建科學規(guī)范、激勵有效、懲處有力的科研誠信制度規(guī)則。建立健全科研誠信承諾制、科研誠信案件調(diào)查處理、科研誠信信息記錄、共享和聯(lián)合懲戒等工作機制。建立健全以誠信為基礎的科研活動管理和內(nèi)控制度。廣泛開展科研誠信宣講教育和培訓，使恪守誠信規(guī)范成為科技界共同理念和自覺行動。

推動科研作風學風持續(xù)改觀。倡導學術民主，鼓勵年輕人大膽提出學術觀點，積極與學術權(quán)威交流對話。大膽突破不符合科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律的制度藩籬。前瞻研判科技發(fā)展帶來的倫理挑戰(zhàn)，完善倫理審查規(guī)則及監(jiān)管框架，建立健全科技倫理治理體制。推動作風學風建設常態(tài)化、制度化。

弘揚和踐行新時代科學家和企業(yè)家精神。弘揚“兩彈一星”和探月精神，推動科學家精神宣講進校園、進課堂。鼓勵科技工作者發(fā)揚愛國精神、創(chuàng)新精神、求實精神、奉獻精神、協(xié)同精神，以及甘為人梯、獎掖后學的育人精神。支持培育一批“產(chǎn)業(yè)報國、包容失敗、勇于創(chuàng)新”的企業(yè)家隊伍。