三、基于知識管理的營商環(huán)境

如上所述，基于宏觀、中觀、微觀層面以及社會文化層面的營商環(huán)境具有重要的價值。下面從知識創(chuàng)新、知識服務(wù)、知識管理的視角對營商環(huán)境進(jìn)行分析。

（一）對營商環(huán)境創(chuàng)新的認(rèn)識

對于我國來說，在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局下，基于全球疫情與全球百年未有之大變局，實體經(jīng)濟(jì)關(guān)乎民生福祉與國家穩(wěn)定安全，而營商環(huán)境對實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，尤其中小微企業(yè)、民營企業(yè)十分重要。

目前，國內(nèi)外研究與實踐中尚無創(chuàng)新的營商環(huán)境出現(xiàn)，現(xiàn)實的營商環(huán)境缺乏全局觀、系統(tǒng)觀、科學(xué)觀以及顛覆性創(chuàng)新考慮，表現(xiàn)為“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計，不能滿足企業(yè)（尤其實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)、中小微企業(yè)和民營企業(yè)）發(fā)展的需求，以及綠色、高質(zhì)量與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，成為一個制約發(fā)展的瓶頸。

營商環(huán)境可被視為創(chuàng)新的知識產(chǎn)品和知識服務(wù)體系。從知識創(chuàng)新和知識服務(wù)以及知識管理視角，分析社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及知識創(chuàng)新、知識服務(wù)的知識管理特征，構(gòu)建包括宏觀、中觀、微觀層面和社會文化環(huán)境以及企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的營商環(huán)境，以此為企業(yè)發(fā)展（尤其實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)、中小微企業(yè)和民營企業(yè)）以及綠色、高質(zhì)量與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供良好的營商環(huán)境，及系統(tǒng)的知識服務(wù)。新的營商環(huán)境既具有知識管理上的創(chuàng)新，又能夠解決目前營商環(huán)境所面臨的瓶頸問題。

針對目前營商環(huán)境面臨的瓶頸問題，還需要開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念與態(tài)度，從社會經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)以及顛覆性創(chuàng)新大格局出發(fā)，考慮基于創(chuàng)新驅(qū)動，從知識管理以及知識創(chuàng)新、知識服務(wù)的視角重新認(rèn)識、構(gòu)建與實施新的營商環(huán)境。根據(jù)營商環(huán)境與“知識”的內(nèi)涵、外延，營商環(huán)境通常是以涉及政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)的外部因素和相關(guān)的法律法規(guī)，以及發(fā)展綱要、規(guī)劃戰(zhàn)略、制度規(guī)則政策等內(nèi)容組成的。構(gòu)建營商環(huán)境本身是一個理論與實踐、經(jīng)驗與教訓(xùn)、繼承與發(fā)揚等方面上集眾多參與者集體智慧的結(jié)晶。因此，營商環(huán)境通過知識創(chuàng)新（包括學(xué)習(xí)知識），獲得知識服務(wù)與創(chuàng)新知識，從而得到知識產(chǎn)品，為企業(yè)提供知識服務(wù)。其中政策性文件是營商環(huán)境的知識載體。嚴(yán)格來講，構(gòu)建營商環(huán)境是完成知識創(chuàng)新、提供知識服務(wù)與知識管理的過程。

通常營造營商環(huán)境中的“營造”可以理解為構(gòu)建中實施，實施中完善構(gòu)建，“干中學(xué)”。如此，營商環(huán)境為社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中諸如企業(yè)等市場主體提供系統(tǒng)的知識服務(wù)，已有別于傳統(tǒng)的營商環(huán)境。這種新的營商環(huán)境被稱為“廣義的營商環(huán)境”。它本質(zhì)上是一個基于創(chuàng)新的知識服務(wù)體系，為企業(yè)發(fā)展（尤其實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，中小微企業(yè)和民營企業(yè)）以及綠色、高質(zhì)量與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位系統(tǒng)的知識服務(wù)?？梢娭R服務(wù)是“廣義營商環(huán)境”的核心概念。

因此，營造一個良好的廣義營商環(huán)境是解決企業(yè)發(fā)展瓶頸的首要任務(wù)，同時也是需要全社會參與的集知識創(chuàng)新、知識服務(wù)與知識管理的過程。

（二）基于知識創(chuàng)新與知識服務(wù)的知識管理

第一，人類活動中的知識創(chuàng)新與知識管理。一方面，人一生有三件事，生活、學(xué)習(xí)與工作。生活貫穿于人生，并伴隨著學(xué)習(xí)和工作，同樣學(xué)習(xí)也貫穿于人生，并伴隨著生活和工作。

另一方面，人生大體可以劃分為三個階段：前期的學(xué)習(xí)階段，主要是指進(jìn)入社會參與工作前的國民教育體系學(xué)習(xí)；中期的工作階段，主要是指進(jìn)入社會參與工作的階段；后期的養(yǎng)老階段，主要指退休后安度晚年的階段。同樣，學(xué)習(xí)除了在學(xué)習(xí)階段外，還有工作階段中的繼續(xù)學(xué)習(xí)，及退休后的老年學(xué)習(xí)，工作除了集中在中期階段外，還有退休后的兼職工作或社會公益服務(wù)。

知識已成為第一要素，學(xué)習(xí)以及終身學(xué)習(xí)，成為第一需要。通過“干中學(xué)”，提高自身修養(yǎng)、學(xué)習(xí)力與知識力，承擔(dān)追求環(huán)境友好、快樂幸福與美好簡約生活的社會責(zé)任與義務(wù)。為此，無論學(xué)習(xí)、工作還是生活都需要相應(yīng)的知識創(chuàng)新、知識服務(wù)與知識管理，尤其需要個人的知識管理，即人類活動是集知識創(chuàng)新、知識服務(wù)與知識管理于一體的過程并貫穿于我們一生。

進(jìn)一步說，人類通過生活、學(xué)習(xí)與工作活動，相互有機(jī)聯(lián)系，互利合作形成群體，并按一定的行為規(guī)范、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會制度結(jié)成有機(jī)的整體，即構(gòu)成社會。簡單講，人類在生活、學(xué)習(xí)與工作中的經(jīng)濟(jì)活動組成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)由企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)部門組成。同類的企業(yè)構(gòu)成某一產(chǎn)業(yè)，全部產(chǎn)業(yè)構(gòu)成宏觀經(jīng)濟(jì)。按地理及隸屬關(guān)系，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可劃分企業(yè)、區(qū)域、宏觀經(jīng)濟(jì)。可見，微觀的企業(yè)是基礎(chǔ)，中觀的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域是通宏洞微的加總，宏觀是頂層的整體。

我們絕大多數(shù)人在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的企業(yè)工作，少部分人在產(chǎn)業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)部門工作，其他人在非經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，從事諸如政治、行政、市場、法律、文化以及科學(xué)、技術(shù)、教育、醫(yī)療等公共事業(yè)工作。基于人類具有的自然屬性和社會屬性，從事非經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工作、學(xué)習(xí)與生活有直接或不同程度的間接關(guān)系，以及工作主體之間的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等相互關(guān)系，構(gòu)成了內(nèi)嵌文化特征的社會系統(tǒng)?？梢姡鐣到y(tǒng)的要素是個體、群體和組織，其聯(lián)系是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、政治聯(lián)系和文化聯(lián)系。

如前所述，無論是在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，還是社會系統(tǒng)中，知識創(chuàng)新、知識服務(wù)與知識管理都發(fā)揮著日益顯著的重要作用。因此，在社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中不僅需要個人知識管理，還需要社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各主體、各層面的部門、機(jī)構(gòu)，或單位、企業(yè)等組織的知識管理。這就是知識管理的普適性決定的，也是普適性在社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的印證。

 第二，社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的知識創(chuàng)新、知識服務(wù)與知識管理。從宏觀上，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可以分為實體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)。實體經(jīng)濟(jì)由實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組成，虛擬經(jīng)濟(jì)由虛擬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組成。實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的基石，同類的實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)組成某一實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；虛擬經(jīng)濟(jì)企業(yè)是虛擬經(jīng)濟(jì)的基石，同類的虛擬經(jīng)濟(jì)企業(yè)組成某一虛擬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)并提供產(chǎn)品，創(chuàng)造出真實的產(chǎn)品價值，以滿足人們生活、學(xué)習(xí)與工作的物質(zhì)與精神需求，尤其信息知識與文化的需求。

虛擬經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造出虛擬的產(chǎn)品價值，以滿足實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的生產(chǎn)需要，以及人們工作、生活與學(xué)習(xí)的需要。值得強(qiáng)調(diào)的是，虛擬經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)提供的虛擬產(chǎn)品服務(wù)并融于實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)提供的真實產(chǎn)品中才有意義，此時的虛擬產(chǎn)品的價值融入真實的產(chǎn)品價值，并參與真實價值分配。即只有真實產(chǎn)品能創(chuàng)造真實的社會財富，虛擬產(chǎn)品構(gòu)成虛擬的社會財富。因此，那種脫離或者背離實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)真實價值創(chuàng)造，所計算出的虛擬社會財富只是一個符號，只有服務(wù)并融于實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的真實價值創(chuàng)造，共同參與真實社會財務(wù)分配，才有真正的價值與意義。

無論對于實體經(jīng)濟(jì)還是虛擬經(jīng)濟(jì)來說，創(chuàng)造真實產(chǎn)品服務(wù)價值和真實的社會財富，都需要知識創(chuàng)新、知識服務(wù)和知識管理。當(dāng)然，實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開虛擬經(jīng)濟(jì)，以及非經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中諸如政治、行政、市場、法律、文化以及科學(xué)技術(shù)、教育、醫(yī)療等公共事業(yè)的發(fā)展。但歸根到底發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)是本，在此基礎(chǔ)上，需要虛擬經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提供的知識服務(wù)支撐，同時需要政治、行政、法律、文化以及科學(xué)技術(shù)、教育、醫(yī)療等部門和機(jī)構(gòu)或者單位創(chuàng)新提供的知識服務(wù)支撐。   

實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)基于自身的研發(fā)創(chuàng)新還需要產(chǎn)業(yè)區(qū)域與宏觀層面相應(yīng)的制度機(jī)制、歸置監(jiān)管、政策管理等創(chuàng)新提供的知識服務(wù)支撐?？梢姡谥R經(jīng)濟(jì)的今天，無論從事實體經(jīng)濟(jì)還是虛擬經(jīng)濟(jì)工作，抑或是從事政治、行政、法律、文化以及科學(xué)技術(shù)教育、醫(yī)療等事業(yè)工作，都是知識工作者，都既需要知識服務(wù)又需要創(chuàng)新知識、提供知識服務(wù)。

在社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，我們直接或間接從事宏觀、中觀區(qū)域和微觀經(jīng)濟(jì)活動，實際上，虛擬經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域以及宏觀經(jīng)濟(jì)部門的工作者基于服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新，側(cè)重創(chuàng)新提供知識服務(wù)，政治、行政、法律、文化以及科學(xué)、技術(shù)、教育、醫(yī)療等部門機(jī)構(gòu)或單位中從事間接經(jīng)濟(jì)活動的工作者，同樣側(cè)重創(chuàng)新提供知識服務(wù)。因此，從知識創(chuàng)新與知識服務(wù)角度來說，每個人都是知識工作者，也都是個人知識管理者，及政治、行政、法律、文化、科學(xué)、技術(shù)、教育、醫(yī)療等部門、機(jī)構(gòu)和單位以及企業(yè)等組織的知識管理者。

對于企業(yè)來說，外部環(huán)境很重要，但其內(nèi)部環(huán)境同樣重要。即為企業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)品服務(wù)，創(chuàng)造價值和社會財富，提供良好的外部環(huán)境是全社會的責(zé)任與使命。

如前所述，這種外部環(huán)境提供的知識服務(wù)與企業(yè)內(nèi)部環(huán)境提供的知識服務(wù)，組成的知識服務(wù)體系就是廣義的營商環(huán)境。對于生產(chǎn)真實產(chǎn)品，創(chuàng)造真實價值和社會財富的實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)來說，廣義的營商環(huán)境尤為重要?？茖W(xué)技術(shù)、教育、醫(yī)療等事業(yè)工作單位、部門或機(jī)構(gòu)同樣需要并可以主動構(gòu)建類似的“廣義營商環(huán)境”。

基于社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及知識創(chuàng)新與知識服務(wù)、知識管理特征，營造廣義營商環(huán)境也是知識管理的系統(tǒng)設(shè)計與實施過程。為滿足諸如個人以及政府部門、事業(yè)機(jī)構(gòu)與單位以及企業(yè)等組織知識創(chuàng)新與知識服務(wù)的需要，優(yōu)化包括硬件平臺、軟件庫、數(shù)據(jù)庫、知識庫、案例庫以及模型方法與工具等知識管理系統(tǒng)，鼓勵個人的知識管理和政府部門、事業(yè)機(jī)構(gòu)單位以及企業(yè)等組織的組織管理是重中之重。