柴文忠 北京市政協(xié)委員

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習近平總書記高度重視做好垃圾分類工作。黨的十九屆四中全會指出，普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。住建部指出，到2020年底，先行先試的46個重點城市，要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。推行垃圾分類工作，關鍵是要加強科學管理，形成長效機制，推動習慣養(yǎng)成。

2011年11月18日，北京市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《北京市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》），為建立北京市生活垃圾管理長效機制，建設生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)的垃圾處理系統(tǒng)，切實提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，提供了法治保障。2017年，市人大組織開展了《條例》執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查。北京市政協(xié)委員多年來一直關心、支持生活垃圾分類工作，提出了很多關于垃圾分類的工作提案。

一、《北京市生活垃圾管理條例》的修訂背景

北京市是全國最早提出垃圾分類概念的。1957年12月12日，《北京日報》發(fā)表文章《城區(qū)將分類收集垃圾》，當時提出垃圾分類主要是為了“儉省節(jié)約，重復利用”。北京真正意義上的垃圾分類始于1996年，北京市西城區(qū)新街口街道的大乘巷教師宿舍樓是北京市第一個自發(fā)開展垃圾分類的社區(qū)。到了2000年，住建部確定北京等8座城市作為第一批垃圾分類試點城市，開始“可回收”和“不可回收”兩分法的推廣。2011年，《北京市生活垃圾管理條例》出臺，這是全國第一部生活垃圾管理方面的地方性法規(guī)。當時主要是針對垃圾處理能力嚴重不足等突出問題，重點規(guī)定加快設施建設、鼓勵開展垃圾分類、提高垃圾無害化處理水平等內(nèi)容，但是對源頭減量措施和個人參與垃圾分類缺乏強制性約束，對混裝混運違法行為處罰力度不夠，對垃圾分類收運缺乏有效監(jiān)督機制?！稐l例》在實施過程中存在配套措施不足、市民知曉率和分類參與度不高的現(xiàn)象。

2016年12月，中央財經(jīng)領導小組第十四次會議召開。習近平總書記強調，要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。2019年，習近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示。習近平總書記指出，推行垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成。通過有效的督促引導，讓更多人行動起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習慣，全社會人人動手，一起來為改善生活環(huán)境作努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻。習近平總書記在2020年新年賀詞中還提到，“垃圾分類引領著低碳生活新時尚”。

2017年上半年，北京市人大常委會組織開展了《條例》執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查。通過對《條例》實施情況的實地調研、深入研討，認為其立法框架、總體思路和主要制度設計體系完整，總體依然可行，但是在垃圾分類治理工作的新形勢新要求下應當對《條例》中的部分條款進行修改完善。在2018年9月公布的《北京市十五屆人大常委會立法規(guī)劃》（2018-2022）中，《條例》修訂工作，被列為“任期內(nèi)調研起草，條件成熟時制定、修訂的法規(guī)”項目。《北京市人民代表大會常務委員會關于修改〈北京市生活垃圾管理條例〉的決定》已由北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于2019年11月27日通過。《條例》自2020年5月1日起正式施行。