柴文忠 北京市政協(xié)委員
習近平總書記高度重視做好垃圾分類工作。黨的十九屆四中全會指出,普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。住建部指出,到2020年底,先行先試的46個重點城市,要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。推行垃圾分類工作,關鍵是要加強科學管理,形成長效機制,推動習慣養(yǎng)成。
2011年11月18日,北京市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《北京市生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》),為建立北京市生活垃圾管理長效機制,建設生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)的垃圾處理系統(tǒng),切實提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平,提供了法治保障。2017年,市人大組織開展了《條例》執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查。北京市政協(xié)委員多年來一直關心、支持生活垃圾分類工作,提出了很多關于垃圾分類的工作提案。
一、《北京市生活垃圾管理條例》的修訂背景
北京市是全國最早提出垃圾分類概念的。1957年12月12日,《北京日報》發(fā)表文章《城區(qū)將分類收集垃圾》,當時提出垃圾分類主要是為了“儉省節(jié)約,重復利用”。北京真正意義上的垃圾分類始于1996年,北京市西城區(qū)新街口街道的大乘巷教師宿舍樓是北京市第一個自發(fā)開展垃圾分類的社區(qū)。到了2000年,住建部確定北京等8座城市作為第一批垃圾分類試點城市,開始“可回收”和“不可回收”兩分法的推廣。2011年,《北京市生活垃圾管理條例》出臺,這是全國第一部生活垃圾管理方面的地方性法規(guī)。當時主要是針對垃圾處理能力嚴重不足等突出問題,重點規(guī)定加快設施建設、鼓勵開展垃圾分類、提高垃圾無害化處理水平等內(nèi)容,但是對源頭減量措施和個人參與垃圾分類缺乏強制性約束,對混裝混運違法行為處罰力度不夠,對垃圾分類收運缺乏有效監(jiān)督機制?!稐l例》在實施過程中存在配套措施不足、市民知曉率和分類參與度不高的現(xiàn)象。
2016年12月,中央財經(jīng)領導小組第十四次會議召開。習近平總書記強調(diào),要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度,努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。2019年,習近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示。習近平總書記指出,推行垃圾分類,關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成。通過有效的督促引導,讓更多人行動起來,培養(yǎng)垃圾分類的好習慣,全社會人人動手,一起來為改善生活環(huán)境作努力,一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻。習近平總書記在2020年新年賀詞中還提到,“垃圾分類引領著低碳生活新時尚”。
2017年上半年,北京市人大常委會組織開展了《條例》執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查。通過對《條例》實施情況的實地調(diào)研、深入研討,認為其立法框架、總體思路和主要制度設計體系完整,總體依然可行,但是在垃圾分類治理工作的新形勢新要求下應當對《條例》中的部分條款進行修改完善。在2018年9月公布的《北京市十五屆人大常委會立法規(guī)劃》(2018-2022)中,《條例》修訂工作,被列為“任期內(nèi)調(diào)研起草,條件成熟時制定、修訂的法規(guī)”項目?!侗本┦腥嗣翊泶髸瘴瘑T會關于修改〈北京市生活垃圾管理條例〉的決定》已由北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于2019年11月27日通過。《條例》自2020年5月1日起正式施行。
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