三、《北京市生活垃圾管理條例》聚焦垃圾分類新要求 體現(xiàn)北京特色

《條例》修訂堅持源頭減量、全程分類、資源化利用和社會共治的原則，采取修正案方式，章節(jié)不變，修改27條，新增9條。

（一）加強總體管理要求，強化政府監(jiān)管責任

一是明確市政府制定各區(qū)生活垃圾源頭總量控制計劃，由各區(qū)政府負責組織落實。

二是進一步明確城市管理部門的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)和檢查考核職責，并對分類投放、收集、運輸、處理和再生資源回收實施監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門制定收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施以及再生資源回收利用設(shè)施的總體布局以及收集、運輸、處理的管理規(guī)范和技術(shù)標準。此外，分別強化了發(fā)展改革部門推進源頭減量和資源化利用相關(guān)政策銜接以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對物業(yè)企業(yè)的有關(guān)監(jiān)管職責。

三是明確本市支持各區(qū)政府因地制宜，采取設(shè)立固定桶站、定時定點收運等多種方式開展垃圾分類工作；鼓勵和支持可重復(fù)利用的包裝材料和可降解垃圾袋等研發(fā)和應(yīng)用。

四是為強化公眾垃圾分類意識，推動形成全社會共同參與的良好氛圍，明確本市采取有效措施加強垃圾源頭減量、全程分類管理、資源化利用、無害化處理的宣傳教育。

（二）完善源頭減量措施

嚴格限制一次性用品的使用。源頭減量是全面推行垃圾分類制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，此次《條例》修訂進一步完善源頭減量措施，增強制度剛性約束。

一是發(fā)揮示范踐行作用，規(guī)定黨政機關(guān)、事業(yè)單位推行無紙化辦公，提高再生紙的使用比例，不使用一次性杯具。

二是要求經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)使用電子運單和可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，減少包裝材料的過度使用，鼓勵其采取措施回收包裝材料；要求在本市銷售商品的電子商務(wù)經(jīng)營者選擇使用環(huán)保包裝材料的快遞企業(yè)。

三是規(guī)定禁止在本市生產(chǎn)、銷售超薄塑料袋；明確超市等商品零售場所不得使用超薄塑料袋，不得免費提供塑料袋。

四是從節(jié)約資源、降低消耗，引導(dǎo)綠色消費出發(fā)，明確餐飲經(jīng)營者、餐飲配送服務(wù)提供者和旅館經(jīng)營單位不得向消費者主動提供一次性用品，并設(shè)置醒目提示標識；應(yīng)消費者要求提供的，不得免費提供，并就一次性用品單獨計價收費。其中，一次性用品的詳細目錄由市城市管理委會同有關(guān)部門制定并向社會公布。

五是明確市城市管理委會同有關(guān)部門制定再生資源回收管理規(guī)范，支持再生資源回收行業(yè)發(fā)展。

（三）明確基本分類標準和容器設(shè)置要求

為方便公眾對垃圾分類的認知，明確生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四大基本品類。

對于垃圾收集容器的設(shè)置，區(qū)分單位辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營場所，住宅小區(qū)和自然村，其他公共場所三類區(qū)域，提出細化的設(shè)置要求。其中，對于住宅小區(qū)和自然村，要求成組設(shè)置廚余垃圾、其他垃圾收集容器，并至少在一處垃圾交投點設(shè)置可回收物、有害垃圾收集容器。對辦公等公共場所，要求根據(jù)需要設(shè)置收集容器。同時，明確市城市管理委就分類收集容器的顏色、圖文標識、設(shè)置標準和地點等制定規(guī)范，并向社會公布。

（四）強化分類投放行為規(guī)范

為實現(xiàn)國務(wù)院確定的北京等重點城市于2020年底前先行實施生活垃圾強制分類的要求，一是明確產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是分類投放的責任主體，其應(yīng)當按照生活垃圾分類標準投放垃圾。

二是延續(xù)生活垃圾分類管理責任人制度。針對無法確定分類管理責任人的情況，要求街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織確定，并向社會公布。

三是建立分段監(jiān)督舉報機制，由生活垃圾分類管理責任人、收集運輸單位、處置單位各自對上一環(huán)節(jié)交付的生活垃圾是否符合分類標準進行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)不符合標準的，有權(quán)要求改正；拒不改正的，應(yīng)當向城管執(zhí)法部門報告，發(fā)揮機制的倒逼作用。

（五）發(fā)揮社會共治作用

垃圾分類需要全社會凝聚共識，廣泛參與。

一是強化基層社會治理，明確街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將生活垃圾管理納入基層社會治理工作，組織、引導(dǎo)居民委員會和村民委員會將垃圾分類要求納入居民公約或者村規(guī)民約。明確街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和生活垃圾分類管理責任人可以通過獎勵、表彰、積分等方式，鼓勵單位和個人開展生活垃圾減量和分類。

二是明確市、區(qū)政府及相關(guān)部門、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持和鼓勵群眾性自治組織、志愿者和志愿服務(wù)組織等各類社會主體開展垃圾分類投放的宣傳、示范等活動，參與生活垃圾治理。

三是加強行業(yè)自律，支持各相關(guān)行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)培訓，共同推進生活垃圾治理工作。

（六）科學配置相應(yīng)法律責任

明確相關(guān)法律責任，是全面實施垃圾分類制度的重要手段和必要保障。

一是對新增的源頭減量、分類投放要求分別設(shè)定相應(yīng)處罰措施。

二是在處罰方式上，設(shè)定處罰梯度，對違法受到處罰后再次違反規(guī)定的，處以更嚴處罰。

三是對公眾普遍希望加大處罰力度的違法行為，比如，收集運輸單位混裝混運生活垃圾，生活垃圾分類管理責任人不履行責任等，提高了處罰力度。

四是對信用管理，規(guī)定執(zhí)法部門將單位受到處罰或者強制的相關(guān)信息共享到本市公共信用信息平臺。

五是針對個人違法投放垃圾的行為，實施漸進式懲戒，規(guī)定先由生活垃圾分類管理責任人對其進行勸阻；對拒不聽從勸阻的，分類管理責任人應(yīng)當向城管執(zhí)法部門報告，由城管執(zhí)法部門給予書面警告，再次違反規(guī)定的，將處以50元以上200元以下罰款。在對個人的處罰上，重點把握了處罰與教育相結(jié)合的原則，明確對自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動的個人不予處罰。

修訂后的《條例》框架內(nèi)容體系完整，著力于源頭減量和全流程管理，強化主體責任和社會共治，堅持總量控制、源頭減量、全程分類、系統(tǒng)管理、資源化利用和社會共治的原則，全面建立和推行生活垃圾強制分類制度，同時體現(xiàn)便民服務(wù)的北京特色，因而社會共識度較高。