二、《北京市生活垃圾管理條例》創(chuàng)新立法工作機制 提高立法工作質量效率

《條例》的修訂出臺，凝聚了各方共識，創(chuàng)新了立法工作機制，提升了立法工作效率。

（一）領導重視、各方參與、匯集民智、凝聚共識

北京市委書記蔡奇強調，抓好《條例》修訂，使立法過程成為凝聚共識、推動工作的過程。2019年10月23日上午，市政府召開常務會議，研究《北京市生活垃圾管理條例》修訂工作等事項。各方的積極參與也為此次修法的順利開展奠定了群眾基礎。

2019年，北京市人大常委會開展了“萬名代表下基層全民參與修條例”主題活動，征集了1.2萬名人大代表和24萬余群眾的意見建議。通過市政協征求了部分市政協委員的意見，共收到87條意見建議。市城市管理委作為起草單位，通過實地調研和座談研討，梳理總結《條例》修訂需要解決的主要問題，針對存在的問題擬定修訂內容，通過召開專題論證會、座談會和書面征求意見函的方式，就《條例》修訂的主要制度設計和條款內容多次征求政府部門、人大代表、政協委員、專家學者、相關企業(yè)、行業(yè)協會和市民代表的意見，匯集民智、凝聚共識。市司法局會同市城市管理委于2019年10月14日至11月13日就草案送審稿向社會開展了為期30天的公開征求意見。在公開征求意見期間，通過互聯網及信訪來信等方式共收到意見376條，96%的公眾意見贊同、認可修法目的和垃圾分類的重要意義，同時提出了完善性意見。最后，我們對各方面征求到的意見、建議進行了分類梳理、認真研究、積極采納。

（二）成立《條例》修訂工作專班，并聯推進立法調研起草工作

《條例》修訂工作專班實行雙組長制。通過專班起草模式，有效集中了立法資源和優(yōu)勢，增強了統籌協調力度，將立法程序中的調研起草、市政府審核、市人大審議三個環(huán)節(jié)，有機緊密地銜接起來?！稐l例》啟動修訂到法規(guī)正式出臺僅用了四個多月的時間，切實做到了高質量和高效率統一。

（三）立法與管理緊密銜接，管理工作為立法提供堅實基礎

2017年，《北京市人民政府辦公廳關于加快推進生活垃圾分類工作的意見》發(fā)布?！侗本┦猩罾诸愔卫硇袆佑媱?2017—2020年)》對生活垃圾管理工作進行了全面部署，經過實踐，北京市已形成了包括目標體系、示范片區(qū)創(chuàng)建、各品類和各環(huán)節(jié)管理、城鄉(xiāng)統籌、政策機制、宣傳動員、全民參與和社會共治在內的系統推動垃圾分類工作的基本框架，為立法提供了切實可行的堅實基礎。

一是建立了由主管副市長任總召集人、30多家委辦局組成的北京市垃圾分類推進工作聯席會議制度。

二是黨政機關率先實施強制分類。對接服務134家中央機關和650家二級單位開展生活垃圾強制分類工作。推進118家市級和1660家區(qū)級黨政機關開展強制分類。

三是積極開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作。到2019年底，在總計224個街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))開展示范片區(qū)創(chuàng)建工作，占全市街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))總數的60%以上。按照計劃，到2020年，北京將實現開展示范片區(qū)創(chuàng)建的街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)將占全市街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)總數的90%以上。

四是加強社會宣傳動員。民眾垃圾分類意識逐步提高。北京市垃圾分類卡通形象“分小萌”，在中小學中產生了良好反響。