二、《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》創(chuàng)新立法工作機(jī)制 提高立法工作質(zhì)量效率

《條例》的修訂出臺(tái)，凝聚了各方共識(shí)，創(chuàng)新了立法工作機(jī)制，提升了立法工作效率。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、各方參與、匯集民智、凝聚共識(shí)

北京市委書(shū)記蔡奇強(qiáng)調(diào)，抓好《條例》修訂，使立法過(guò)程成為凝聚共識(shí)、推動(dòng)工作的過(guò)程。2019年10月23日上午，市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修訂工作等事項(xiàng)。各方的積極參與也為此次修法的順利開(kāi)展奠定了群眾基礎(chǔ)。

2019年，北京市人大常委會(huì)開(kāi)展了“萬(wàn)名代表下基層全民參與修條例”主題活動(dòng)，征集了1.2萬(wàn)名人大代表和24萬(wàn)余群眾的意見(jiàn)建議。通過(guò)市政協(xié)征求了部分市政協(xié)委員的意見(jiàn)，共收到87條意見(jiàn)建議。市城市管理委作為起草單位，通過(guò)實(shí)地調(diào)研和座談研討，梳理總結(jié)《條例》修訂需要解決的主要問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題擬定修訂內(nèi)容，通過(guò)召開(kāi)專題論證會(huì)、座談會(huì)和書(shū)面征求意見(jiàn)函的方式，就《條例》修訂的主要制度設(shè)計(jì)和條款內(nèi)容多次征求政府部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和市民代表的意見(jiàn)，匯集民智、凝聚共識(shí)。市司法局會(huì)同市城市管理委于2019年10月14日至11月13日就草案送審稿向社會(huì)開(kāi)展了為期30天的公開(kāi)征求意見(jiàn)。在公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及信訪來(lái)信等方式共收到意見(jiàn)376條，96%的公眾意見(jiàn)贊同、認(rèn)可修法目的和垃圾分類的重要意義，同時(shí)提出了完善性意見(jiàn)。最后，我們對(duì)各方面征求到的意見(jiàn)、建議進(jìn)行了分類梳理、認(rèn)真研究、積極采納。

（二）成立《條例》修訂工作專班，并聯(lián)推進(jìn)立法調(diào)研起草工作

《條例》修訂工作專班實(shí)行雙組長(zhǎng)制。通過(guò)專班起草模式，有效集中了立法資源和優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，將立法程序中的調(diào)研起草、市政府審核、市人大審議三個(gè)環(huán)節(jié)，有機(jī)緊密地銜接起來(lái)。《條例》啟動(dòng)修訂到法規(guī)正式出臺(tái)僅用了四個(gè)多月的時(shí)間，切實(shí)做到了高質(zhì)量和高效率統(tǒng)一。

（三）立法與管理緊密銜接，管理工作為立法提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

2017年，《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生活垃圾分類工作的意見(jiàn)》發(fā)布?！侗本┦猩罾诸愔卫硇袆?dòng)計(jì)劃(2017—2020年)》對(duì)生活垃圾管理工作進(jìn)行了全面部署，經(jīng)過(guò)實(shí)踐，北京市已形成了包括目標(biāo)體系、示范片區(qū)創(chuàng)建、各品類和各環(huán)節(jié)管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策機(jī)制、宣傳動(dòng)員、全民參與和社會(huì)共治在內(nèi)的系統(tǒng)推動(dòng)垃圾分類工作的基本框架，為立法提供了切實(shí)可行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是建立了由主管副市長(zhǎng)任總召集人、30多家委辦局組成的北京市垃圾分類推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度。

二是黨政機(jī)關(guān)率先實(shí)施強(qiáng)制分類。對(duì)接服務(wù)134家中央機(jī)關(guān)和650家二級(jí)單位開(kāi)展生活垃圾強(qiáng)制分類工作。推進(jìn)118家市級(jí)和1660家區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展強(qiáng)制分類。

三是積極開(kāi)展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作。到2019年底，在總計(jì)224個(gè)街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))開(kāi)展示范片區(qū)創(chuàng)建工作，占全市街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))總數(shù)的60%以上。按照計(jì)劃，到2020年，北京將實(shí)現(xiàn)開(kāi)展示范片區(qū)創(chuàng)建的街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)將占全市街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)總數(shù)的90%以上。

四是加強(qiáng)社會(huì)宣傳動(dòng)員。民眾垃圾分類意識(shí)逐步提高。北京市垃圾分類卡通形象“分小萌”，在中小學(xué)中產(chǎn)生了良好反響。