四、對于建設國家文化公園對策建議的思考

建設國家文化公園，是推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，傳承發(fā)展革命文化、先進文化的重要方式，是國家實施的重大文化系統(tǒng)工程。國家文化公園建設以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，以長城、大運河、長征沿線一系列主題明確、內(nèi)涵清晰、影響突出的文物和文化資源為主干，生動呈現(xiàn)中華文化的獨特創(chuàng)造、價值理念和鮮明特色，促進科學保護、世代傳承、合理利用，積極拓展思路、創(chuàng)新方法、完善機制，做大做強中華文化重要標志。

（一）結(jié)合實際修訂制定配套政策法規(guī)，完善相關保護條例

深化對相關文化遺產(chǎn)保護法律問題的研究和立法建議論證，推動保護傳承利用協(xié)調(diào)推進理念入法入規(guī)。修訂完善相關保護條例，結(jié)合實際修訂制定配套法規(guī)規(guī)章。

對轄區(qū)內(nèi)文物和文化資源進行系統(tǒng)摸底，編制針對性規(guī)劃建議。聯(lián)合中央有關部門對分省份規(guī)劃建議進行嚴格審核和有機整合，按照多規(guī)合一要求，結(jié)合國土空間規(guī)劃，編制國家文化公園建設保護規(guī)劃。相關省份對前期規(guī)劃建議進行修訂完善，形成區(qū)域規(guī)劃。例如，北京八達嶺長城早已成為著名的文化旅游景點，國家文化公園的建設，對這些地區(qū)的長城資源更多起到的是規(guī)范、提升的作用；對于經(jīng)濟欠發(fā)達、保護較差、知名度較低的長城資源所屬地來說，長城國家文化公園的統(tǒng)一建設和標準化管理，包括加強保護修繕、文化挖掘、配套設施建設等方面的工作，需要當?shù)刈龀雠浜?，但這無疑也是一個重要的發(fā)展機遇。

（二）通過特許經(jīng)營方式推進兩權分開的運營模式

在國家文化公園專職管理機構的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，積極開展跨部門和跨地域協(xié)作，工作重點是抓好公園保護和管理工作，解決跨部門、跨地域的重點難點問題。將國家文化公園管理權與經(jīng)營權分離（“兩權”分開），在相關政策法規(guī)和管理機制的約束下，實現(xiàn)國家文化公園部分區(qū)段的企業(yè)化運營。政府跨區(qū)域協(xié)作管理機構負責對園區(qū)進行監(jiān)督管理、行政協(xié)調(diào)以及需要政府提供的公共服務；將公園的經(jīng)營權交由企事業(yè)單位進行運作，政府通過補貼、購買服務等形式，對企事業(yè)單位進行支持，通過“兩權”分開，引入競爭機制，提高公園運營的效率和效益。

可以考慮參考新西蘭、日本等國家采取公開招標競價，繳納特許經(jīng)營費等方式，委托企事業(yè)單位對公園或盈利項目進行運營，允許其在公園內(nèi)開展文化競演、文化產(chǎn)品展覽展示、文化衍生產(chǎn)品開發(fā)、餐飲、住宿、購物等旅游配套服務的經(jīng)營。地方政府、當?shù)厣鐓^(qū)可優(yōu)先參與國家文化公園的文化活動管理，帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展。

此外，絕大多數(shù)保護地內(nèi)均有居民，因此國家文化公園建設運營與當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展密不可分，鼓勵社會公眾的參與也至關重要，可通過建立各類社會公眾參與機制來規(guī)范、提高公眾參與的積極性和參與范圍。

（三）在合理保護的基礎上進行良性開發(fā)，保護與利用相結(jié)合

國家文化公園應以增進人民群眾的文化福祉為根本出發(fā)點和落腳點，堅持公園公益性運營，根據(jù)文化遺產(chǎn)特征，合理展示當?shù)匚幕z產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并通過現(xiàn)代科技和創(chuàng)新創(chuàng)意活動推動活化傳承。

實施重大修繕保護項目，對瀕危損毀文物進行搶救性保護，對重點文物進行預防性主動保護。完善集中連片保護措施，加大管控力度，嚴防不恰當開發(fā)和過度商業(yè)化。嚴格執(zhí)行文物保護督察制度，強化各級政府主體責任。提高傳承活力，分級分類建設完善愛國主義教育基地和博物館等，建設完善一批教育培訓基地、社會實踐基地、研學旅行基地等。利用重大紀念日和傳統(tǒng)節(jié)慶日組織形式多樣的主題活動，因地制宜開展宣傳教育，推動開發(fā)鄉(xiāng)土教育特色資源，鼓勵有條件的地方打造實景演出，讓長城文化、大運河文化、長征精神融入群眾生活。

在北京地區(qū)，可以依托京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，連接京津冀城市群，利用城市基礎設施的互聯(lián)互通，共建共享等，協(xié)同開發(fā)建設國家文化公園。動態(tài)整合長城、運河線性文化遺產(chǎn)沿線城市文化資源、營銷品牌、服務品質(zhì)和支持政策，統(tǒng)籌保護與開發(fā)預留空間的關系，注重與周邊歷史文化景觀相呼應?？梢越梃b哈德良長城的展示方式，在每一處向公眾開放的遺址，向游客講述長城的更完整的歷史，同時每個遺址也應該強調(diào)自身的獨特之處。這樣不僅能讓公眾欣賞和理解長城的整體面貌，還可以引導他們?nèi)⒂^更多地方的長城，而不是在參觀完一個遺址之后就覺得已經(jīng)“完成”了長城之旅。借助即將召開的2022年冬季奧林匹克運動會國際化契機，以大運河北京段為中心，打造大運河京津冀連續(xù)空間，將大運河的故事傳到世界。參與大運河文化帶國際高峰論壇的啟動與發(fā)起，與沿線城市構建區(qū)域互動合作，共同發(fā)力，促進京津冀地區(qū)或者全國甚至更大范圍的融合和交流。

（四）在注重生態(tài)文明和強化精神傳承的基礎上充分對接相關產(chǎn)業(yè)鏈條

充分貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照人與自然和諧發(fā)展的相關要求，在注重生態(tài)保護的基礎上進行合理開發(fā)。重視國家文化公園在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承中的重要作用，通過博物館、展覽展示、體驗項目等的設計，充分發(fā)揮國家文化公園的精神傳承功能。按照中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造型轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的相關要求，通過主題線路設計、沉浸式演出項目、體驗式文娛活動等，推進國家文化公園與文化旅游、文化會展、影視拍攝、網(wǎng)絡直播、短視頻等相關產(chǎn)業(yè)的深入對接和全面融合。

推進優(yōu)質(zhì)文化旅游資源一體化開發(fā)。打造一批文旅融合項目示范區(qū)，培育一批有競爭力的文旅企業(yè)?？茖W規(guī)劃文化旅游產(chǎn)品，在長城周邊以塞上風光為特色發(fā)展生態(tài)文化游，在運河沿線開展水上人家民宿體驗游等。推動開發(fā)文化旅游商品，擴大文化服務供給。推出參觀游覽聯(lián)程聯(lián)運經(jīng)典線路，推動組建文旅聯(lián)盟，開展整體品牌塑造和營銷推介。

（五）以公共財政投入為主，鼓勵其他社會資本投資建設

國家文化公園是公共文化建設的一部分，體現(xiàn)的是全民的公益性，這種公益性需要依靠國家力量來實現(xiàn)。因此，國家文化公園的運營管理有必要借鑒國外國家公園的公共財政主導型資金來源方式，實行以國家和地方財政資金為主，其他社會投資為輔的資金籌措機制，并接受社會捐贈。要建立財政預算為主的多元化資金保障機制，加大政府投入，可以考慮發(fā)起成立國家文化公園建設基金，專項用于項目建設的投融資，推動國家公園回歸公益屬性。此外，可以按照政府主導、企業(yè)經(jīng)營、市場化運行的模式，拓寬項目融資渠道，在確保國家文化公園公益屬性的前提下，探索多渠道的投融資模式和高效的資金使用管理機制。

（六）積極利用現(xiàn)代科學技術推進國家文化公園數(shù)字化建設

加強數(shù)字設施建設，對文物和文化遺產(chǎn)資源進行數(shù)字化展示，對歷史名人、典籍文獻等關聯(lián)信息進行實時展示，打造線上網(wǎng)上空間，建設國家文化公園數(shù)字化管理平臺。充分利用遙感、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術，加強對公園各主要點段的實時監(jiān)控，構建完善的“監(jiān)控—預警—行動”體系，實現(xiàn)對長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園的全方位動態(tài)監(jiān)管。例如，在長城的重要節(jié)點，利用數(shù)字信息、虛擬現(xiàn)實、人工智能、全息等多種技術，數(shù)字化展示已有的文化資源，創(chuàng)造性地再現(xiàn)文化遺產(chǎn)的歷史和現(xiàn)狀，以及在不同歷史時期、不同文化背景、不同空間地域的表現(xiàn)形態(tài)及周圍環(huán)境，提高對文化遺產(chǎn)展示、闡釋的深度和廣度。利用新技術開發(fā)沉浸式互動體驗項目，提升游客的感知效果。

（七）組織制定明確的國家文化公園驗收標準體系

有關部門應當以國家文化公園發(fā)展規(guī)劃和相關旅游發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，在分析借鑒國外國家公園標準化管理經(jīng)驗和我國國家公園體制試點成果的基礎上，探索構建國家文化公園的評價指標框架和驗收標準；將國家公園設立、規(guī)劃設計、保護管理、科研監(jiān)測、公眾教育、建設運營等全過程涉及的各類指標，按其內(nèi)在聯(lián)系進行歸類、梳理、銜接、配套，形成科學的有機整體，形成國家文化公園標準化工作的綱領性文件和頂層設計，作為組織標準制定、修訂和管理的基本依據(jù)。

制定的驗收標準體系，應明確驗收標準的適用范圍、驗收責任人、驗收對象、驗收程序，從基礎標準、技術標準、管理標準和建設標準等方面細化評價內(nèi)容與評分標準。評價內(nèi)容可涉及公園規(guī)劃、遺跡及相關文物的調(diào)查登錄情況、一級保護區(qū)設定與保護措施、公園展示解說與標識系統(tǒng)、公園科學研究、科學普及、文化宣傳推廣與交流、運行與管理規(guī)范化程度、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境與社會經(jīng)濟效益等多個方面，同時細化評價指標及評分標準。這些驗收標準的制定，可以指導國家文化公園建設各個階段的工作，促進國家文化公園從設立到運營全過程實現(xiàn)標準化管理，推動建立科學規(guī)范高效的國家文化公園體制。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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