首批5個(gè)國(guó)家公園全部完成確權(quán)登記 中國(guó)證券報(bào)出品

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》8月12日?qǐng)?bào)道：我國(guó)首批5個(gè)國(guó)家公園已全部完成確權(quán)登記。大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山和三江源5個(gè)國(guó)家公園都有“戶口本”。通過(guò)確權(quán)登記，國(guó)家公園“四至”范圍在國(guó)土空間精準(zhǔn)落地，明確各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，界定不同層級(jí)政府行權(quán)范圍，厘清所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任，為國(guó)家公園管理提供產(chǎn)權(quán)支撐。

實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)，推動(dòng)系統(tǒng)修復(fù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)一些問(wèn)題，癥結(jié)之一便是全民所有自然資源資產(chǎn)的“所有權(quán)人不到位”，產(chǎn)權(quán)不清則權(quán)責(zé)不明，權(quán)責(zé)不明則保護(hù)責(zé)任易落空。2019年，《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》與《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》相繼出臺(tái)，“依法確權(quán)”成為基石。產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)任也隨之落地。國(guó)有林地，由國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；集體林地，則通過(guò)“村集體+合作社”模式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

應(yīng)對(duì)保護(hù)挑戰(zhàn)，有效形成合力。武夷山，一脈青山橫亙閩贛。福建、江西兩省測(cè)繪人員仔細(xì)厘清省界兩側(cè)的國(guó)有與集體土地邊界。登簿完成后，兩省建立起省際協(xié)調(diào)機(jī)制，打破“一山分屬兩省”的格局，在生態(tài)紅線劃定、文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域協(xié)同合作。橫跨三省的大熊貓國(guó)家公園，確權(quán)登記工作有“科技范兒”。在四川和甘肅，工作人員采用實(shí)景三維技術(shù)進(jìn)行確權(quán)登記，生成可視化的“立體戶口本”。在陜西，使用亞米級(jí)衛(wèi)星遙感影像和傾斜攝影技術(shù)，為一座座山峰、一片片竹林都建立“全息檔案”。

清晰產(chǎn)權(quán)憑證，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。森林、水流、濕地……國(guó)家公園內(nèi)的山山水水都被“登記在冊(cè)”。讓生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的落地更加精準(zhǔn)有力，也為國(guó)家公園的高效管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。明確國(guó)家所有者的權(quán)益，讓“誰(shuí)所有、由誰(shuí)管”不再模糊，為權(quán)利主體“主張所有、行使權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任”提供法律武器；劃清各類資源的邊界，為探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、特許經(jīng)營(yíng)、生態(tài)旅游等提供產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，讓綠水青山的價(jià)值被看見(jiàn)、被衡量、被實(shí)現(xiàn)；將山水林田湖草沙冰視為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一登記，打破部門分割和行政壁壘，為實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)提供基礎(chǔ)可靠的產(chǎn)權(quán)底板。

持續(xù)推進(jìn)登記，探索有效路徑。自然資源確權(quán)登記工作正在加速進(jìn)行，截至今年7月底，全國(guó)累計(jì)有1057個(gè)重點(diǎn)區(qū)域完成登簿，總面積32萬(wàn)平方公里，涵蓋國(guó)家公園、重要濕地、江河湖泊、重點(diǎn)林區(qū)、無(wú)居民海島等各類自然資源。持續(xù)提升自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，有序推進(jìn)自然資源登記，在明晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，積極嘗試建立一本“生態(tài)賬本”，將國(guó)家公園的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能量化為“水庫(kù)、糧庫(kù)、錢庫(kù)、碳庫(kù)”，探索將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑。

作者：李永杰  單位：延安市接待處

責(zé)編：吳成玲

校對(duì)：王燦熙（實(shí)習(xí)生）

審核：于川、張凌潔

監(jiān)審：彭亞南、劉斌

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