三、國家文化公園建設的整體戰(zhàn)略

圍繞建設社會主義文化強國的宏偉戰(zhàn)略目標，結(jié)合國家公共文化服務體系建設和國家公園體制試點的總體要求，我國積極推進國家文化公園建設發(fā)展。通過國家文化公園建設，一批具有典型性、代表性和重大歷史文化價值的國家文化遺產(chǎn)得到充分挖掘和保護，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精粹得到充分繼承和傳揚，全民的文化認同感、歸屬感和自豪感得以大力提升，全民族的文化自覺與文化自信顯著增強，社會主義核心價值觀得到進一步弘揚，社會主義先進文化的引領(lǐng)作用更加凸顯，全社會的文化創(chuàng)新熱情顯著增強，中華文化的魅力更為社會所推崇，國家文化軟實力和國際競爭力顯著提升。

（一）國家文化公園建設的目標及范圍

通過國家文化公園的建設，探索管理體制機制、管理運營模式創(chuàng)新、國家政策扶持等方式，在全國逐漸建立起結(jié)構(gòu)合理、功能健全、運營規(guī)范、特色鮮明、全民普惠的國家文化公園體系，推進國家公共文化服務體系不斷健全完善，人民的文化生活更加豐富多彩，基本精神文化需求得到更大程度的滿足，文化發(fā)展成果的參與感和獲得感不斷增強，文化普惠共享的效果顯著顯現(xiàn)，全民族的文化文明素質(zhì)顯著提升。

長城、大運河、長征國家文化公園建設，計劃用4年左右時間，到2023年底基本完成，其中長城河北段、大運河江蘇段、長征貴州段作為重點建設區(qū)于2021年底前完成。通過建設使長城、大運河、長征沿線文物和文化資源保護傳承利用協(xié)調(diào)推進局面初步形成，權(quán)責明確、運營高效、監(jiān)督規(guī)范的管理模式初具雛形，形成一批可復制推廣的成果經(jīng)驗，為全面推進國家文化公園建設創(chuàng)造良好條件。

長城國家文化公園，包括戰(zhàn)國、秦、漢長城，北魏、北齊、隋、唐、五代、宋、西夏、遼具備長城特征的防御體系以及金界壕、明長城；涉及北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆15個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）。在堅守生態(tài)紅線、強化生態(tài)保護，保護傳承利用文化資源的基礎(chǔ)上，依托長城內(nèi)外的遺址遺跡、關(guān)隘城堡、傳統(tǒng)村落、山水風光等資源，展現(xiàn)從“邊墻”到“邊鄉(xiāng)”“邊城”的歷史變遷，從“軍事對抗”到“邊貿(mào)”融合發(fā)展的文化特色。

大運河國家文化公園，包括京杭大運河、隋唐大運河、浙東運河等三個部分，通惠河、北運河、南運河、會通河、中（運）河、淮揚運河、江南運河、浙東運河、永濟渠、通濟渠等十個河段；涉及北京、天津、河北、江蘇、浙江、安徽、山東、河南8個?。ㄖ陛犑校?。中國大運河全長近3200公里，開鑿至今已有2500多年歷史，貫穿南北、聯(lián)通古今，蘊含著中華民族悠遠綿長的文化基因，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化豐富發(fā)展的重要動能和載體。

長征國家文化公園的建設范圍，以中國工農(nóng)紅軍第一方面軍（中央紅軍）長征線路為主，兼顧紅二、四方面軍和紅二十五軍長征線路；涉及福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏15個省（直轄市、自治區(qū)）。為了加強長征文化資源保護利用，中央要求將“長征文化線路整體保護工程”列為重點項目，具體措施是“以中央紅軍長征路線為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一保護標準、統(tǒng)一配套設施建設，顯著改善長征文物的保存狀況和環(huán)境風貌，豐富長征精神的展示主題和展示手段，打造全程貫通的‘重走長征路’紅色旅游精品線路。實施長征文化線路保護總體規(guī)劃，建設長征文化線路保護利用示范段”。率先進行長征國家文化公園建設的是江西省瑞金市。隨后，江西省、貴州省頒布相應政策，開啟了當?shù)亻L征國家文化公園的全面建設。

黃河國家文化公園由于剛剛正式提出，目前正在做前期規(guī)劃。

（二）國家文化公園主體功能區(qū)建設布局

國家文化公園根據(jù)文物和文化資源的整體布局、稟賦差異及周邊人居環(huán)境、自然條件、配套設施等情況，結(jié)合國土空間規(guī)劃，重點建設四類主體功能區(qū)：

第一類，管控保護區(qū)，由文保單位保護范圍、世界文化遺產(chǎn)區(qū)及新發(fā)現(xiàn)發(fā)掘文物遺存臨時保護區(qū)組成，對文物本體及環(huán)境實施嚴格保護和管控，對瀕危文物實施封閉管理，建設保護第一、傳承優(yōu)先的樣板區(qū)。

第二類，主題展示區(qū)，包括核心展示園、集中展示帶、特色展示點三種形態(tài)。核心展示園由開放參觀游覽、地理位置和交通條件相對便利的國家級文物和文化資源及周邊區(qū)域組成，是參觀游覽和文化體驗的主體區(qū)。集中展示帶以核心展示園為基點，以相應的省、市、縣級文物資源為分支，匯集形成文化載體密集地帶，整體保護利用和系統(tǒng)開發(fā)提升。特色展示點布局分散但具有特殊文化意義和體驗價值，可滿足分眾化參觀游覽體驗。

第三類，文旅融合區(qū)，由主題展示區(qū)及其周邊就近就便和可看可覽的歷史文化、自然生態(tài)、現(xiàn)代文旅優(yōu)質(zhì)資源組成，重點利用文物和文化資源外溢輻射效應，建設文化旅游深度融合發(fā)展示范區(qū)。

第四類，傳統(tǒng)利用區(qū)，城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位、社團組織的傳統(tǒng)生活生產(chǎn)區(qū)域，合理保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化生態(tài)，適度發(fā)展文化旅游、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，適當控制生產(chǎn)經(jīng)營活動，逐步疏導不符合建設規(guī)劃要求的設施、項目等。

（三）國家文化公園建設的主要任務

第一，修訂制定法律法規(guī)。深化對長城、大運河、長征沿線文物和文化遺產(chǎn)保護法律問題研究和立法建議論證，推動保護傳承利用協(xié)調(diào)推進理念入法入規(guī)。修訂完善《長城保護條例》，制定大運河保護條例、長征文物保護條例。相關(guān)省份結(jié)合實際修訂制定配套法規(guī)規(guī)章。

第二，編制建設保護規(guī)劃。相關(guān)省份對轄區(qū)內(nèi)文物和文化資源進行系統(tǒng)摸底，編制分省份規(guī)劃建議。中央有關(guān)部門對分省份規(guī)劃建議進行嚴格審核和有機整合，按照多規(guī)合一要求，結(jié)合國土空間規(guī)劃，分別編制長城、大運河、長征國家文化公園建設保護規(guī)劃。相關(guān)省份對前期規(guī)劃建議進行修訂完善，形成區(qū)域規(guī)劃。

第三，實施文物和文化資源保護傳承利用協(xié)調(diào)推進基礎(chǔ)工程。充分發(fā)揮地方黨委和政府主體作用，圍繞文物和文化資源保護傳承利用協(xié)調(diào)推進目標，聚焦保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)等關(guān)鍵領(lǐng)域，系統(tǒng)推進重點基礎(chǔ)工程建設。

第四，完善國家文化公園建設管理體制機制。構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負總責、分級管理、分段負責的工作格局。強化頂層設計、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作協(xié)同與信息共享機制，在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件。分省設立管理區(qū)，省級黨委和政府承擔主體責任，加強資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，承上啟下開展建設。

（四）國家文化公園建設聚焦的關(guān)鍵領(lǐng)域工程

第一，推進保護傳承工程。實施重大修繕保護項目，對瀕危損毀文物進行搶救性保護，對重點文物進行預防性主動性保護。完善集中連片保護措施，加大管控力度，嚴防不恰當開發(fā)和過度商業(yè)化。嚴格執(zhí)行文物保護督察制度，強化各級政府主體責任。提高傳承活力，分級分類建設完善愛國主義教育基地和博物館、紀念館、陳列館、展覽館等展示體系，建設完善一批教育培訓基地、社會實踐基地、研學旅行基地等。利用重大紀念日和傳統(tǒng)節(jié)慶日組織形式多樣的主題活動，因地制宜開展宣傳教育，推動開發(fā)鄉(xiāng)土教育特色資源，鼓勵有條件的地方打造實景演出，讓長城文化、大運河文化、長征精神融入群眾生活。

第二，推進研究發(fā)掘工程。加強長城文化、大運河文化、長征精神系統(tǒng)研究，突出“萬里長城”“千年運河”“兩萬五千里長征”的整體辨識度。加大國家社科基金等支持力度，構(gòu)建與國家文化公園建設相適應的理論體系和話語體系。結(jié)合新時代特點，深入研究闡發(fā)推動紅船精神、井岡山精神、長征精神、遵義會議精神、延安精神、抗戰(zhàn)精神、西柏坡精神、“兩路”精神等在沿線區(qū)域的傳承發(fā)展。整理挖掘沿線文物和文化資源所荷載的重大事件、重要人物、重頭故事，拍攝電視專題片。

第三，推進環(huán)境配套工程。修復國土空間環(huán)境，發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)修復治理和水土流失治理、水污染防治項目作用，加強城鄉(xiāng)綜合整治，維護人文自然風貌。打通“斷頭路”，改善旅游路，貫通重要節(jié)點，完善游客集散、導覽導游、休憩健身、旅游廁所等公共設施，安全、消防、醫(yī)療、救援等應急設施，科研、會展等公益設施，賓館、酒店和文化消費等必要商業(yè)設施，推進綠色能源使用，健全標準化服務體系。推出國家文化公園形象標志，串珠成線、連線成片，打造廣為人知的視覺形象識別系統(tǒng)。

第四，推進文旅融合工程。對優(yōu)質(zhì)文化旅游資源推進一體化開發(fā)。打造一批文旅示范區(qū)，培育一批有競爭力的文旅企業(yè)。科學規(guī)劃文化旅游產(chǎn)品，在長城周邊以塞上風光為特色發(fā)展生態(tài)文化游，在大運河淮揚片區(qū)以運河水韻為特色發(fā)展水上觀光和濱水休閑游，在長征沿線以“重走長征路”為特色發(fā)展深度體驗游和紅色研學旅行。推動開發(fā)文化旅游商品，擴大文化供給。推出參觀游覽聯(lián)程聯(lián)運經(jīng)典線路，推動組建文旅聯(lián)盟，開展整體品牌塑造和營銷推介。

第五，推進數(shù)字再現(xiàn)工程。加強數(shù)字基礎(chǔ)設施建設，逐步實現(xiàn)主題展示區(qū)無線網(wǎng)絡和第五代移動通信網(wǎng)絡全覆蓋。利用現(xiàn)有設施和數(shù)字資源，建設國家文化公園官方網(wǎng)站和數(shù)字云平臺，對文物和文化資源進行數(shù)字化展示，對歷史名人、詩詞歌賦、典籍文獻等關(guān)聯(lián)信息進行實時展示，打造永不落幕的網(wǎng)上空間。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，建設完善文物和文化資源數(shù)字化管理平臺。