張京成 北京科學(xué)技術(shù)研究院中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心主任

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國(guó)家文化公園是國(guó)家公園體系中的重要一類，是以文化傳承保護(hù)為主題的中國(guó)特色國(guó)家公園，與城市中常見的文化公園無關(guān)。國(guó)家文化公園是國(guó)家推進(jìn)實(shí)施的重大文化創(chuàng)新工程，目前尚無成功案例。我國(guó)從2019年開始規(guī)劃建設(shè)大運(yùn)河、長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、黃河國(guó)家文化公園，涉及相關(guān)省區(qū)市正在進(jìn)行初始探索實(shí)踐。

一、國(guó)家文化公園的概念及緣起

（一）國(guó)家文化公園的緣起

國(guó)家公園的概念起源于美國(guó)。1832年，美國(guó)畫家喬治·卡特琳首次提出“設(shè)立能夠展現(xiàn)原始自然之美的國(guó)家公園”的設(shè)想，目的是保障生態(tài)環(huán)境和印第安土著文明的健康與發(fā)展。自1872年世界上第一個(gè)國(guó)家公園——黃石公園在美國(guó)建立，國(guó)家公園這一重要的自然保護(hù)地模式在全球范圍得到迅速推廣，并被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署認(rèn)定其為“在儲(chǔ)備地球自然場(chǎng)域、保護(hù)生物多樣性以及可持續(xù)使用自然資源等方面起到了非常重要的作用”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全世界有一百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了國(guó)家公園。

如今，國(guó)家公園已被廣泛認(rèn)可，被看作是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物、國(guó)家進(jìn)步的象征。在人與自然相互作用的環(huán)境敏感時(shí)代，國(guó)家公園的建設(shè)較好地處理了生態(tài)保護(hù)與資源合理利用之間的關(guān)系。同時(shí)，身處不同地域環(huán)境的國(guó)家對(duì)于國(guó)家公園有著各自的概念界定，國(guó)家公園體系在演進(jìn)中也形成了符合各自國(guó)情的特色發(fā)展模式。

國(guó)家公園對(duì)城市發(fā)展與人類生存至關(guān)重要，既包含著自然價(jià)值又包含著文化價(jià)值。在自然方面，保護(hù)生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)完整性，國(guó)家公園成為其自然生態(tài)系統(tǒng)的核心；在文化方面，支持環(huán)境保護(hù)與文化傳承展示，國(guó)家公園成為自然和文化兼容的科研、教育、觀光、休閑、娛樂、保護(hù)的綜合基地。在其漫長(zhǎng)發(fā)展歷程中，國(guó)家公園尋求著適合本國(guó)發(fā)展的途徑和模式，但無論是自然景觀為主還是人文景觀為主的國(guó)家公園均有共同點(diǎn)，即只有自然與文化緊密結(jié)合，才能持續(xù)發(fā)展。

國(guó)家文化公園是新興事物，其建設(shè)無成熟案例可循。但國(guó)家公園建設(shè)已有上百年歷史，世界多國(guó)已形成了相對(duì)完善的保護(hù)和開發(fā)機(jī)制，且在各國(guó)的國(guó)家公園中，依托文化遺產(chǎn)而設(shè)立的歷史文化類國(guó)家公園兼具自然和人文價(jià)值，如英國(guó)的哈德良長(zhǎng)城、美國(guó)的拉斐特國(guó)家歷史公園等。這些文化類國(guó)家公園與我國(guó)所提出的國(guó)家文化公園的定位與功能存在相似之處，且在管理體制、財(cái)政制度、運(yùn)行保障機(jī)制等方面呈現(xiàn)不同特征，可為我國(guó)國(guó)家文化公園建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)的探索與實(shí)踐起步較晚。伴隨中國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程，中國(guó)一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但與此同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展也面臨著資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境急劇退化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2012年，黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出建立國(guó)家公園體制，明確將國(guó)家公園體制建設(shè)上升到關(guān)乎人民福祉、關(guān)乎民族未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)的戰(zhàn)略高度。2015年1月，國(guó)家發(fā)改委等13個(gè)部委聯(lián)合通過了《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》。

（二）我國(guó)國(guó)家文化公園建設(shè)相關(guān)政策規(guī)劃

2016年3月，“十三五”規(guī)劃綱要將國(guó)家文化公園建設(shè)列為國(guó)家文化重大工程；2017年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，倡導(dǎo)各地區(qū)各部門保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)，首次提出“規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)家文化公園”。

2017年5月，《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》明確提出，依托長(zhǎng)城、大運(yùn)河、黃帝陵、孔府、盧溝橋等重大歷史文化遺產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)家文化公園，形成中華文化重要標(biāo)識(shí)，國(guó)家文化公園試點(diǎn)建設(shè)正式提上政府工作日程。

2017年9月，在總結(jié)國(guó)家公園體制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《建立國(guó)家公園體制總體方案》，初步完成了我國(guó)國(guó)家公園體制的頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家文化公園作為國(guó)家文化資源的寶貴載體，是黨中央保護(hù)自然文化遺產(chǎn)資源的重要戰(zhàn)略布局，相關(guān)的指導(dǎo)性文件、規(guī)劃和項(xiàng)目開始逐步推進(jìn)。此后，很多地方政府紛紛開始將建設(shè)國(guó)家文化公園納入相關(guān)計(jì)劃中。

經(jīng)過近三年的醞釀和探索，考慮到體量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，以及盧溝橋、孔府、黃帝陵等“點(diǎn)狀”文化遺產(chǎn)較多，對(duì)中華文化的代表性和支撐性不夠充分，國(guó)家有關(guān)部門決定先采用線性的文化遺產(chǎn)點(diǎn)作為試點(diǎn)。2019年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》，考慮到長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征是巨型線狀的國(guó)家文化資源，具有國(guó)家文化典型性和代表性意義，尤其是長(zhǎng)征國(guó)家文化公園，其民族精神更為突出，因此將其新增列入國(guó)家公園體制試點(diǎn)。這個(gè)建設(shè)方案預(yù)計(jì)2023年完成建設(shè)任務(wù)，使長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征沿線文物和文化資源保護(hù)傳承利用協(xié)調(diào)推進(jìn)局面初步形成。預(yù)期通過國(guó)家文化公園前期的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明確、運(yùn)營(yíng)高效、監(jiān)督規(guī)范的管理模式初具雛形，形成一批可復(fù)制推廣的成果和經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)國(guó)家文化公園建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出建設(shè)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河等國(guó)家文化公園。這里把黃河也加了進(jìn)來，因?yàn)辄S河作為中華民族的母親河，具有民族文化的典型意義。同年11月，國(guó)家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《國(guó)家文化公園形象標(biāo)志征集公告》，面向社會(huì)公開征集國(guó)家文化公園形象標(biāo)志設(shè)計(jì)方案。

（三）國(guó)家文化公園的概念辨析

1.國(guó)家公園

國(guó)家公園是主要進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和重建的保護(hù)地，其主要功能重點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是確保具有生態(tài)、文化、美學(xué)價(jià)值的自然與景觀得到有效保護(hù)，維持自然、文化系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展；二是開展科學(xué)研究、進(jìn)行環(huán)境教育，提高國(guó)家意識(shí)和民族自豪感；三是提供旅游休閑體驗(yàn)，豐富人們的精神生活，促進(jìn)所在地社會(huì)發(fā)展。

中國(guó)當(dāng)前的國(guó)家公園由不同部門管理，在功能上也各有側(cè)重，如國(guó)家森林公園由中華人民共和國(guó)國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)，主要功能是景觀資源的保存與保護(hù)、資源環(huán)境的考察與研究以及旅游觀光業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)有國(guó)家公園如三江源、大熊貓保護(hù)基地、神農(nóng)架等，主要意義是保護(hù)自然生態(tài)，并不具備太多文化上的意義。

2.線性文化遺產(chǎn)

長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、黃河、大運(yùn)河均屬于線性文化遺產(chǎn)，線性文化遺產(chǎn)的概念從文化線路衍生并拓展而來的，是近年來國(guó)際遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)的新概念，與國(guó)家文化公園的建設(shè)緊密相關(guān)。文化傳承保護(hù)是世界性話題，建設(shè)國(guó)家文化公園，將為世界文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)提供中國(guó)方案。

3.國(guó)家文化公園

作為國(guó)家公園的一個(gè)分支，“國(guó)家文化公園”的提法屬國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，目前尚無統(tǒng)一定義。相對(duì)其他類別的國(guó)家公園，國(guó)家文化公園應(yīng)更側(cè)重文化主題，成為國(guó)家代表性文化保護(hù)與傳承的核心基地；人們接受愛國(guó)教育、接受文化熏陶與文化涵育的重要場(chǎng)所；人們休閑游憩、享受文化生活的精神家園；對(duì)外集中展示中華民族文化的特色窗口。

4.比較辨析

國(guó)家文化公園與以保護(hù)自然生態(tài)為目的的國(guó)家公園有顯著的差異。首先，國(guó)家文化公園是國(guó)家形象特征和文化傳統(tǒng)的標(biāo)志體現(xiàn)，飽含了一個(gè)國(guó)家的歷史起源、民族精神與國(guó)家價(jià)值觀的滲透，它的文化生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，承載了一個(gè)國(guó)家對(duì)外文化交流的使命。其次，國(guó)家文化公園是一類文化資源的典型代表，保留了資源的高度整合性，以及包括真實(shí)性、精確性和完整的內(nèi)在相關(guān)性，對(duì)于闡釋、解說或研究國(guó)家遺產(chǎn)的自然或文化主題具有獨(dú)一無二的價(jià)值，是國(guó)家文化財(cái)富的寶貴載體。最后，國(guó)家文化公園的產(chǎn)品形態(tài)屬于公共產(chǎn)品，為全體公眾而設(shè)立，為了滿足人們欣賞自然、了解歷史、學(xué)習(xí)民族文化的需要，兼具科普、教育、休閑、旅游等功能。