張京成 北京科學(xué)技術(shù)研究院中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心主任

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國家文化公園是國家公園體系中的重要一類，是以文化傳承保護為主題的中國特色國家公園，與城市中常見的文化公園無關(guān)。國家文化公園是國家推進實施的重大文化創(chuàng)新工程，目前尚無成功案例。我國從2019年開始規(guī)劃建設(shè)大運河、長城、長征、黃河國家文化公園，涉及相關(guān)省區(qū)市正在進行初始探索實踐。

一、國家文化公園的概念及緣起

（一）國家文化公園的緣起

國家公園的概念起源于美國。1832年，美國畫家喬治·卡特琳首次提出“設(shè)立能夠展現(xiàn)原始自然之美的國家公園”的設(shè)想，目的是保障生態(tài)環(huán)境和印第安土著文明的健康與發(fā)展。自1872年世界上第一個國家公園——黃石公園在美國建立，國家公園這一重要的自然保護地模式在全球范圍得到迅速推廣，并被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署認定其為“在儲備地球自然場域、保護生物多樣性以及可持續(xù)使用自然資源等方面起到了非常重要的作用”。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全世界有一百多個國家和地區(qū)建立了國家公園。

如今，國家公園已被廣泛認可，被看作是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物、國家進步的象征。在人與自然相互作用的環(huán)境敏感時代，國家公園的建設(shè)較好地處理了生態(tài)保護與資源合理利用之間的關(guān)系。同時，身處不同地域環(huán)境的國家對于國家公園有著各自的概念界定，國家公園體系在演進中也形成了符合各自國情的特色發(fā)展模式。

國家公園對城市發(fā)展與人類生存至關(guān)重要，既包含著自然價值又包含著文化價值。在自然方面，保護生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)完整性，國家公園成為其自然生態(tài)系統(tǒng)的核心；在文化方面，支持環(huán)境保護與文化傳承展示，國家公園成為自然和文化兼容的科研、教育、觀光、休閑、娛樂、保護的綜合基地。在其漫長發(fā)展歷程中，國家公園尋求著適合本國發(fā)展的途徑和模式，但無論是自然景觀為主還是人文景觀為主的國家公園均有共同點，即只有自然與文化緊密結(jié)合，才能持續(xù)發(fā)展。

國家文化公園是新興事物，其建設(shè)無成熟案例可循。但國家公園建設(shè)已有上百年歷史，世界多國已形成了相對完善的保護和開發(fā)機制，且在各國的國家公園中，依托文化遺產(chǎn)而設(shè)立的歷史文化類國家公園兼具自然和人文價值，如英國的哈德良長城、美國的拉斐特國家歷史公園等。這些文化類國家公園與我國所提出的國家文化公園的定位與功能存在相似之處，且在管理體制、財政制度、運行保障機制等方面呈現(xiàn)不同特征，可為我國國家文化公園建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。

我國國家公園建設(shè)的探索與實踐起步較晚。伴隨中國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進程，中國一躍成為世界第二大經(jīng)濟體，但與此同時，進一步發(fā)展也面臨著資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境急劇退化等嚴峻挑戰(zhàn)。2012年，黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出建立國家公園體制，明確將國家公園體制建設(shè)上升到關(guān)乎人民福祉、關(guān)乎民族未來長遠發(fā)展大計的戰(zhàn)略高度。2015年1月，國家發(fā)改委等13個部委聯(lián)合通過了《建立國家公園體制試點方案》。

（二）我國國家文化公園建設(shè)相關(guān)政策規(guī)劃

2016年3月，“十三五”規(guī)劃綱要將國家文化公園建設(shè)列為國家文化重大工程；2017年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，倡導(dǎo)各地區(qū)各部門保護傳承文化遺產(chǎn)，首次提出“規(guī)劃建設(shè)一批國家文化公園”。

2017年5月，《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》明確提出，依托長城、大運河、黃帝陵、孔府、盧溝橋等重大歷史文化遺產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批國家文化公園，形成中華文化重要標識，國家文化公園試點建設(shè)正式提上政府工作日程。

2017年9月，在總結(jié)國家公園體制試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》，初步完成了我國國家公園體制的頂層設(shè)計。國家文化公園作為國家文化資源的寶貴載體，是黨中央保護自然文化遺產(chǎn)資源的重要戰(zhàn)略布局，相關(guān)的指導(dǎo)性文件、規(guī)劃和項目開始逐步推進。此后，很多地方政府紛紛開始將建設(shè)國家文化公園納入相關(guān)計劃中。

經(jīng)過近三年的醞釀和探索，考慮到體量和經(jīng)濟發(fā)展的問題，以及盧溝橋、孔府、黃帝陵等“點狀”文化遺產(chǎn)較多，對中華文化的代表性和支撐性不夠充分，國家有關(guān)部門決定先采用線性的文化遺產(chǎn)點作為試點。2019年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》，考慮到長城、大運河、長征是巨型線狀的國家文化資源，具有國家文化典型性和代表性意義，尤其是長征國家文化公園，其民族精神更為突出，因此將其新增列入國家公園體制試點。這個建設(shè)方案預(yù)計2023年完成建設(shè)任務(wù)，使長城、大運河、長征沿線文物和文化資源保護傳承利用協(xié)調(diào)推進局面初步形成。預(yù)期通過國家文化公園前期的建設(shè)，實現(xiàn)權(quán)責明確、運營高效、監(jiān)督規(guī)范的管理模式初具雛形，形成一批可復(fù)制推廣的成果和經(jīng)驗，為全面推進國家文化公園建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

2020年10月29日，黨的十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出建設(shè)長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園。這里把黃河也加了進來，因為黃河作為中華民族的母親河，具有民族文化的典型意義。同年11月，國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《國家文化公園形象標志征集公告》，面向社會公開征集國家文化公園形象標志設(shè)計方案。

（三）國家文化公園的概念辨析

1.國家公園

國家公園是主要進行生態(tài)系統(tǒng)保護和重建的保護地，其主要功能重點體現(xiàn)在三個方面：一是確保具有生態(tài)、文化、美學(xué)價值的自然與景觀得到有效保護，維持自然、文化系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展；二是開展科學(xué)研究、進行環(huán)境教育，提高國家意識和民族自豪感；三是提供旅游休閑體驗，豐富人們的精神生活，促進所在地社會發(fā)展。

中國當前的國家公園由不同部門管理，在功能上也各有側(cè)重，如國家森林公園由中華人民共和國國家林業(yè)局負責，主要功能是景觀資源的保存與保護、資源環(huán)境的考察與研究以及旅游觀光業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)有國家公園如三江源、大熊貓保護基地、神農(nóng)架等，主要意義是保護自然生態(tài)，并不具備太多文化上的意義。

2.線性文化遺產(chǎn)

長城、長征、黃河、大運河均屬于線性文化遺產(chǎn)，線性文化遺產(chǎn)的概念從文化線路衍生并拓展而來的，是近年來國際遺產(chǎn)保護領(lǐng)域出現(xiàn)的新概念，與國家文化公園的建設(shè)緊密相關(guān)。文化傳承保護是世界性話題，建設(shè)國家文化公園，將為世界文化遺產(chǎn)的傳承與保護提供中國方案。

3.國家文化公園

作為國家公園的一個分支，“國家文化公園”的提法屬國內(nèi)首創(chuàng)，目前尚無統(tǒng)一定義。相對其他類別的國家公園，國家文化公園應(yīng)更側(cè)重文化主題，成為國家代表性文化保護與傳承的核心基地；人們接受愛國教育、接受文化熏陶與文化涵育的重要場所；人們休閑游憩、享受文化生活的精神家園；對外集中展示中華民族文化的特色窗口。

4.比較辨析

國家文化公園與以保護自然生態(tài)為目的的國家公園有顯著的差異。首先，國家文化公園是國家形象特征和文化傳統(tǒng)的標志體現(xiàn)，飽含了一個國家的歷史起源、民族精神與國家價值觀的滲透，它的文化生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建是一個國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，承載了一個國家對外文化交流的使命。其次，國家文化公園是一類文化資源的典型代表，保留了資源的高度整合性，以及包括真實性、精確性和完整的內(nèi)在相關(guān)性，對于闡釋、解說或研究國家遺產(chǎn)的自然或文化主題具有獨一無二的價值，是國家文化財富的寶貴載體。最后，國家文化公園的產(chǎn)品形態(tài)屬于公共產(chǎn)品，為全體公眾而設(shè)立，為了滿足人們欣賞自然、了解歷史、學(xué)習民族文化的需要，兼具科普、教育、休閑、旅游等功能。