二、國家文化公園建設(shè)的意義與原則

（一）國家文化公園建設(shè)的意義

建設(shè)國家文化公園，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)掘好、利用好豐富文物和文化資源，讓文物說話、讓歷史說話、讓文化說話，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展、傳承革命文化、發(fā)展先進(jìn)文化等一系列重要指示精神的重要舉措。2019年，《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》的出臺，標(biāo)志著我國國家文化公園建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段，同時開創(chuàng)了文旅融合發(fā)展新紀(jì)元。

1.提升我國國家文化軟實力

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，各種思想文化交流、交融與交鋒更加頻繁，進(jìn)一步凸顯了文化軟實力在綜合國力競爭中的戰(zhàn)略地位。在國際傳播的話語體系中，“西強東弱”的舊傳播秩序依然在阻礙著我國的國家形象建構(gòu)。因此，在國際戰(zhàn)略格局進(jìn)入深度調(diào)整、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的背景下，提高國家文化軟實力和中華文化傳播力、影響力，關(guān)系國家綜合國力的提升，關(guān)系中國大國形象的展示，關(guān)系國家文化安全的維護(hù)。國家文化公園建設(shè)，是提高國家文化軟實力的重要舉措。

2.促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量增長

2018年，國家旅游局與文化部合并，組建文化和旅游部，各省區(qū)市的文旅主管部門相繼掛牌，文旅融合逐漸進(jìn)入全面深入階段。近年來，文化和旅游發(fā)展如火如荼，文旅產(chǎn)業(yè)成為中國經(jīng)濟(jì)增長新極點。文化和旅游部發(fā)布的《中華人民共和國文化和旅游部2019年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2019年末，全國有各類文化和旅游單位35.05萬個，從業(yè)人員516.14萬人。2019年全年國內(nèi)旅游人數(shù)60.06億人次，同期增長8.4％；入境旅游人數(shù)14531萬人次，同期增長2.9％；出境旅游人數(shù)15463萬人次，同期增長3.3％。我國目前仍處于對資源依賴較高的粗放型旅游大國階段，而文化遺產(chǎn)是發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)的核心資源，旅游開發(fā)也是實現(xiàn)文化遺產(chǎn)有效保護(hù)與活化的重要手段。建設(shè)國家文化公園，有利于將遺產(chǎn)保護(hù)與利用之間的矛盾轉(zhuǎn)化為合作共贏關(guān)系，形成新型的國家文化公園管理體制和運營機制，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)進(jìn)入精細(xì)化和集約化發(fā)展階段。

3.推動新時代文物和文化資源保護(hù)傳承利用

2017年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，這是我國第一次以中央文件形式專題闡述中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工作。該意見概括了黨對于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化地位作用的認(rèn)識，闡明了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華、道德精髓以及一些值得注意的重大問題，為文化的傳承發(fā)展提供根本方向和重要遵循。國家文化公園建設(shè)，就是要整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源，實施公園化管理運營，實現(xiàn)保護(hù)傳承利用、文化教育、公共服務(wù)、旅游觀光、休閑娛樂、科學(xué)研究功能，形成具有特定開放空間的公共文化載體，集中打造中華文化重要標(biāo)志。對長城、大運河、長征和黃河國家文化公園建設(shè)進(jìn)行安排部署，是黨中央推動新時代文物和文化資源保護(hù)傳承利用的戰(zhàn)略決策，對于進(jìn)一步堅定文化自信，充分彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化持久影響力、革命文化強大感召力、社會主義先進(jìn)文化強大生命力將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

4.滿足人民群眾的精神文化需要

黨的十九大報告指出，當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一判斷不僅為未來長時期內(nèi)國家戰(zhàn)略和社會發(fā)展規(guī)劃提供了重要依據(jù)，而且也為我國文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的理論依據(jù)和邏輯基礎(chǔ)。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、面臨一系列新矛盾和新問題的環(huán)境下，“供需錯位”成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最突出的問題。從供給端入手，以創(chuàng)新形成更高質(zhì)量的文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革、滿足人民日益增長的精神文化需求的著力點。建設(shè)國家文化公園，構(gòu)建擴大和引導(dǎo)新時期文化、休憩、體育、健身、娛樂等公共文化消費的新模式，可以整合提供具有國家代表性、經(jīng)典型的文化休閑服務(wù)體驗，從而形成更高質(zhì)量的文化服務(wù)供給，擴大和引導(dǎo)文化消費。

（二）國家文化公園建設(shè)的總體原則

國家文化公園應(yīng)呈現(xiàn)中華文化的獨特價值和鮮明特色，促進(jìn)科學(xué)保護(hù)、世代傳承、合理利用，積極拓展思路，創(chuàng)新方法，完善機制，將其打造成為中華文化重要標(biāo)志。在不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要的同時，不斷增強中華民族的文化自信和文化認(rèn)同。通過頂層設(shè)計、系列文化節(jié)等活動積極推進(jìn)國家文化公園建設(shè)。在整體理念方面，國家文化公園建設(shè)要秉承以下原則：

1.整體保護(hù)，強化傳承

中華文明綿延數(shù)千年，蘊藏著豐富的線形文化遺產(chǎn)，然而目前我國針對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)僅覆蓋了單體文化遺產(chǎn)、歷史街區(qū)和歷史文化名城三個層面，缺少區(qū)域化國家遺產(chǎn)的保護(hù)架構(gòu)。因此，國家文化公園的建設(shè)與管理應(yīng)突破傳統(tǒng)的針對歷史文化單體或群落的要素保護(hù)思維模式，依托大運河、長城等重大歷史文化遺產(chǎn)，嚴(yán)格落實“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理”方針的同時，將國家文化遺產(chǎn)和周邊環(huán)境作為一個文化共同體進(jìn)行整體性保護(hù)。有關(guān)部門要在嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國文物保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)、認(rèn)真履行《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的基礎(chǔ)之上，突出活化傳承和合理利用，與人民群眾精神文化生活深度融合、開放共享。

2.文化引領(lǐng)，彰顯特色

國家文化公園的建設(shè)，首先要堅持社會主義先進(jìn)文化發(fā)展方向，深入挖掘文物和文化資源精神內(nèi)涵，充分體現(xiàn)中華民族偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團(tuán)結(jié)精神、偉大夢想精神，煥發(fā)新時代風(fēng)采；其次對國家文化公園內(nèi)現(xiàn)有文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，制定新的分類標(biāo)準(zhǔn)與保護(hù)體系，重點開發(fā)文化遺產(chǎn)的關(guān)鍵性、獨特性歷史區(qū)域，挖掘能夠構(gòu)成時代記憶的歷史信息，使國家文化公園成為認(rèn)識國家歷史、重拾過往回憶、堅定文化自信的重要功能區(qū)。

3.統(tǒng)一管理，規(guī)劃先行

國家文化公園的建設(shè)與管理均涉及多省份及多個職能部門，因此要在統(tǒng)籌管理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建各沿線不同的管理架構(gòu)，提高政策實施的適應(yīng)性與有效性。堅持規(guī)劃先行，既要突出頂層設(shè)計，又要統(tǒng)籌考慮各地區(qū)資源稟賦、歷史人文、區(qū)位特點、公眾需求，注重跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)，與法律法規(guī)、制度規(guī)范有效銜接，發(fā)揮文物和文化資源綜合效應(yīng)。

4.因地制宜，分類指導(dǎo)

國家文化公園的建設(shè)均涉及多個行政區(qū)域，如長城作為我國凝固的歷史，橫跨404個縣級地區(qū)，且部分段落長年處于地方遺產(chǎn)保護(hù)的邊緣區(qū)。因而，應(yīng)充分考慮地域廣泛性和文化多樣性、資源差異性，實行差別化政策措施。有統(tǒng)有分、有主有次，分級管理、地方為主，最大限度調(diào)動各方積極性，實現(xiàn)共建共贏。在保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕鷳B(tài)系統(tǒng)原真性和完整性的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)區(qū)域文化和旅游資源優(yōu)化配置和要素重新組合，促進(jìn)文化旅游與農(nóng)業(yè)、商業(yè)、體育、科教等產(chǎn)業(yè)的深度融合，全面增強特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。

5.積極穩(wěn)妥，改革創(chuàng)新

國家文化公園建設(shè)的問題意識要貫穿始終，強化全球視野、中國高度、時代眼光，破除制約性瓶頸和深層次矛盾。與此同時，既著眼長遠(yuǎn)又立足當(dāng)前，既盡力而為又量力而行，務(wù)求符合基層實際、得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起時間檢驗，打造民族性世界性兼容的文化名片。在此基礎(chǔ)上，探尋國家文化遺產(chǎn)與周邊環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的結(jié)合點，使得遺產(chǎn)資源的再利用與其原有功能特征相適應(yīng)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，更好地依托國家文化公園建設(shè)，構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量。