（二）準(zhǔn)確把握不平衡不充分發(fā)展問題在社會建設(shè)和民政領(lǐng)域的表現(xiàn)形式

這次全會指出，當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。聯(lián)系北京的實(shí)際，我們必須聚焦全會提出來的民生保障短板、社會治理弱項(xiàng)的問題，來找準(zhǔn)社會建設(shè)和民政領(lǐng)域不平衡不充分發(fā)展的問題。

這些問題，從共性上看主要有六個(gè)方面：

在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用發(fā)揮不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度較弱，缺乏有利抓手。

在實(shí)現(xiàn)方式方面，社會化、產(chǎn)業(yè)化、體系化、信息化有欠缺；有效調(diào)動社會資本、社會力量投入不夠；政府與市場的邊界劃分不夠清晰。

在改革創(chuàng)新方面，改革進(jìn)入深水區(qū)，殯葬改革、協(xié)管員管理體制改革、社區(qū)治理改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革難度大。

在現(xiàn)代應(yīng)用技術(shù)方面，存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、不準(zhǔn)、不通等問題，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象仍然比較突出，信息化統(tǒng)籌和應(yīng)用效能不足，數(shù)據(jù)共享和開放平臺效率不高，大數(shù)據(jù)的深度挖掘不夠。

在民政監(jiān)管方面，與民政領(lǐng)域快速發(fā)展的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、慈善組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織相比，與群眾對民政領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的高度關(guān)注相比，監(jiān)管能力、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段、監(jiān)管效能仍然不足。

在基層基礎(chǔ)保障方面，基層缺人、缺錢、缺條件辦事的問題沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。

從具體業(yè)務(wù)上看主要有十個(gè)方面：

在社會領(lǐng)域黨建方面，如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，如何推動社會領(lǐng)域黨建從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變、從“有”向“好”轉(zhuǎn)變?nèi)匀皇俏覀兠媾R的現(xiàn)實(shí)問題。

在社會救助方面，對相對貧困的概念、內(nèi)涵、保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)還缺乏制度化設(shè)計(jì)。

在養(yǎng)老服務(wù)方面，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不充分、居家養(yǎng)老支持體系不健全、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力欠缺等問題依然存在。

在社會福利方面，福利保障制度仍以“補(bǔ)缺型”為主，向適度普惠轉(zhuǎn)型發(fā)展不夠。

在兜底性機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)方面，精神殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、兒童福利保護(hù)機(jī)構(gòu)、流浪乞討人員救助機(jī)構(gòu)、社區(qū)管理服務(wù)用房、公益性公墓等都有較大缺口。

在基層治理方面，社區(qū)治理仍然存在著碎片化推進(jìn)的問題，“條”與“塊”的關(guān)系還沒有完全理順；街道、社區(qū)規(guī)模大小不一。

在區(qū)劃管理方面，行政區(qū)劃的引領(lǐng)支撐作用還有欠缺，街道社區(qū)管理體制與快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程還不相適應(yīng)。

在社會參與方面，扎根基層的社區(qū)服務(wù)類組織還不多，能夠承接政府職能的品牌社會組織還不夠；志愿服務(wù)供需對接不精準(zhǔn)、激勵機(jī)制不健全、形式大于內(nèi)容的問題仍然存在，從“登記起來”向“作用發(fā)揮起來”的轉(zhuǎn)變還不夠快。

在行業(yè)協(xié)會商會管理方面，對全市行業(yè)協(xié)會商會脫鉤以后的管理體制和作用發(fā)揮體系還缺乏制度化的考量。

在慈善事業(yè)發(fā)展方面，慈善總量不大、影響力不強(qiáng)、公信力不夠的問題還比較突出，慈善在第三次分配中的作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。

（三）準(zhǔn)確把握社會建設(shè)和民政工作的特殊屬性

深化對社會建設(shè)和民政工作特殊屬性的認(rèn)識，是更好貫徹落實(shí)全會精神的重要基礎(chǔ)。這種特殊屬性體現(xiàn)在社會建設(shè)和民政工作的生動實(shí)踐中，體現(xiàn)在黨和國家對于社會建設(shè)和民政工作的重要部署、重要要求、重大批示和重要論述中，體現(xiàn)在這次全會對于社會建設(shè)和民政工作的具體要求中。

從歷史上看，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對于民政工作都有重要批示：毛澤東同志指出，民政工作就是做人的工作；朱德同志強(qiáng)調(diào)，民政部門是人民群眾的組織部；陳毅同志要求，民政部門要上為中央分憂、下為百姓解愁。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對民政工作作出了一系列重要指示——“民政工作是‘菩薩’事業(yè)，做‘菩薩’事業(yè)就得懷著菩薩之心，懷著大愛之心、愛民之心”“北京民政要在全國干得最好”“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)兜底性、基礎(chǔ)性工作。各級民政部門要聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)”。這些重要批示、論述高屋建瓴，闡釋了社會建設(shè)和民政工作的定位、功能和特性。

從全會對于社會建設(shè)和民政工作的具體要求上看，全會部署的任務(wù)有三分之二的領(lǐng)域、三分之一的任務(wù)直接涉及社會建設(shè)和民政工作，體現(xiàn)了社會建設(shè)和民政工作的廣泛覆蓋性以及與黨的工作、群眾工作、政權(quán)建設(shè)等諸多領(lǐng)域的關(guān)系。認(rèn)識社會建設(shè)和民政工作的特殊性，我們要重點(diǎn)把握六個(gè)方面：

在政治性方面，社會建設(shè)和民政工作事關(guān)人心向背，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)政權(quán)鞏固，天然就帶有政治屬性。

在人民性方面，社會建設(shè)和民政工作直接聯(lián)系群眾、直接服務(wù)群眾。

在社會性方面，社會救助、社會福利、基層社會治理等都屬于大社會建設(shè)的范疇。

在公益性方面，社會建設(shè)和民政工作服務(wù)保障特殊群體，提供基本社會服務(wù)，其公益性是與生俱來的。

在跨界性方面，社會建設(shè)和民政工作跨政府、跨市場、跨社會，一頭連著市場，一頭連著社會。

在底線性方面，社會政策要托底是國家治理的最基本要求。