當(dāng)前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界處于百年未有之大變局，我國進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。“十四五”是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期，京津冀協(xié)同發(fā)展向更深層次、更高質(zhì)量、更高水平推進，必須進一步筑牢產(chǎn)業(yè)根基。

“十四五”期間，要把打造京津冀高端產(chǎn)業(yè)集群上升到戰(zhàn)略高度。打造京津冀高端產(chǎn)業(yè)集群是構(gòu)建新發(fā)展格局、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略選擇，是支撐區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)、實現(xiàn)科技自立自強的客觀要求，是發(fā)展高能級總部經(jīng)濟、提升區(qū)域話語權(quán)和控制力的重要手段，是深化京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)以首都為核心的世界級城市群的重要支撐。

京津冀協(xié)同發(fā)展仍面臨諸多制約，不平衡、不充分問題依然突出，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)尤為緊迫。未來，必須把打造具有全球競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群作為重要支撐，把產(chǎn)業(yè)對接合作作為重中之重，將存量疏解和增量培育結(jié)合起來。加快打造京津冀高端產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)著力做好以下工作。

第一，突出國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局需求，構(gòu)建“創(chuàng)新鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈完善創(chuàng)新鏈”的雙鏈互動格局。京津冀區(qū)域打造高端產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)把服務(wù)國家戰(zhàn)略擺在首要地位，瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局的需求，打造一批具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群。

聚焦戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，加速培育“硬核”產(chǎn)業(yè)，跨區(qū)域構(gòu)建創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的雙鏈互動格局。京津冀科技創(chuàng)新優(yōu)勢獨特，生物技術(shù)、集成電路、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于全國前列，具備引領(lǐng)國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但部分產(chǎn)業(yè)上下游斷層、高端制造配套不足、企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。新形勢下，京津冀要瞄準(zhǔn)前沿領(lǐng)域，加強創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的補鏈、延鏈和強鏈，打造具有前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的世界級高端產(chǎn)業(yè)集群。

從京津冀區(qū)域來看，北京在綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯，新能源、清潔能源、節(jié)能減排服務(wù)等領(lǐng)域集聚了一批有影響力的創(chuàng)新主體和行業(yè)龍頭；天津、河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占有相當(dāng)大的比重，綠色轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)仍然比較艱巨。京津冀未來要強化綠色技術(shù)創(chuàng)新突破，推動綠色產(chǎn)業(yè)高端集群建設(shè)，使之成為中國走出去服務(wù)全球生態(tài)環(huán)境治理的重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

第二，聚焦重點區(qū)域，以點帶面示范輻射京津冀產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。2017年12月京津冀聯(lián)合出臺《關(guān)于加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺建設(shè)的意見》，明確構(gòu)建“2+4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局。如今，北京城市副中心與雄安新區(qū)兩個集中承載地建設(shè)加快，四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)一批重點項目相繼落地，N個專業(yè)化特色化承接平臺建設(shè)有序推進。未來，京津冀打造高端產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)在建設(shè)“2+4+N”產(chǎn)業(yè)承接平臺的基礎(chǔ)上再聚焦，突出重點，強化特色，力爭盡快形成一批京津冀產(chǎn)業(yè)深度融合的核心承載平臺和示范性區(qū)域，輻射帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型升級。

一方面，立足區(qū)域內(nèi)北京、天津、石家莊等現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，緊密結(jié)合京雄城際、石雄城際、京唐城際、京濱城際等重大交通設(shè)施規(guī)劃布局，統(tǒng)籌中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津濱海新區(qū)等國家級科技園區(qū)的輻射帶動，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)若干個高端產(chǎn)業(yè)集群載體空間，形成“以交通鏈串起園區(qū)鏈、用園區(qū)鏈促進產(chǎn)業(yè)鏈”的新發(fā)展格局。

另一方面，聚焦新能源汽車、生命健康、集成電路等京津冀具有較好發(fā)展基礎(chǔ)和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快推進國家智能汽車與智慧交通（京冀）示范區(qū)亦莊基地、雄安新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化引領(lǐng)區(qū)等重點項目建設(shè)，強化鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)培育，打造一批“專而精、精而強、小而美”的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地。

第三，將高端產(chǎn)業(yè)集群與現(xiàn)代化都市圈、世界級城市群建設(shè)有機融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)與城市服務(wù)相匹配。從世界級城市群發(fā)展看，往往在由核心城市輻射帶動周邊區(qū)域形成的都市圈內(nèi)部，依托其更為緊密的通勤交通條件和公共服務(wù)領(lǐng)域率先一體化，成為城市群培育高端產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重要空間載體。京津冀打造高端產(chǎn)業(yè)集群，要堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與都市圈布局相結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市功能的空間融合。

對于北京、天津、石家莊、唐山等超大城市和大城市，要把推進京津冀高端產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與完善現(xiàn)代化都市圈功能體系、空間格局及治理“城市病”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來。通過建設(shè)分散化、組團式、多中心的都市圈結(jié)構(gòu)，構(gòu)建干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、地鐵“四網(wǎng)融合”的軌道交通體系，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置等綜合方式，引導(dǎo)與核心城市關(guān)聯(lián)緊密的高端產(chǎn)業(yè)在都市圈重要節(jié)點區(qū)域發(fā)展布局，打造一批產(chǎn)城融合、職住平衡的城市新空間。

對于邯鄲、滄州、保定等其他城市，要在主動融入?yún)^(qū)域現(xiàn)代化都市圈、京津冀世界級城市群建設(shè)的同時，把培育特色產(chǎn)業(yè)集群，融入京津冀高端產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)作為重要內(nèi)容來抓。在功能空間布局時，要按照組團式布局的思路，將產(chǎn)業(yè)資源布局與城市功能組團相結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)服務(wù)和城市服務(wù)有機融合，積極營造生態(tài)、綠色、人文、高品質(zhì)的宜居宜業(yè)環(huán)境，不斷增強這些城市對高端產(chǎn)業(yè)資源、高素質(zhì)人才的吸引力。

第四，以新階段更高層次改革開放為動力，為京津冀高端產(chǎn)業(yè)集群賦能。我國實施新一輪高水平對外開放戰(zhàn)略以來，天津、河北、北京相繼獲批自貿(mào)試驗區(qū)，京津獲批國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)開放合作帶來重要機遇。在京津冀打造高端產(chǎn)業(yè)集群過程中，要充分發(fā)揮三地自貿(mào)試驗區(qū)和京津服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的先行先試優(yōu)勢，探索突破性政策創(chuàng)新，破解協(xié)同發(fā)展面臨的要素流動、政策銜接、體制機制等方面的瓶頸制約。

一是積極爭取三地自貿(mào)區(qū)政策、京津服務(wù)業(yè)擴大開放試點政策，向區(qū)域內(nèi)具備條件的高科技園區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等推廣復(fù)制，實現(xiàn)政策互聯(lián)互通。

二是深化貿(mào)易自由化便利化政策，在三地通關(guān)一體化基礎(chǔ)上，聯(lián)合申報“京津冀自由貿(mào)易港”，推進貿(mào)易體系共建共享。同時，要深化三地空鐵聯(lián)運等創(chuàng)新機制，以首都機場、大興機場為引領(lǐng)，構(gòu)建“雙核心+雙輔助+多節(jié)點”三級機場梯隊，為高端產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提供有力支撐。

三是在北京城市副中心與廊坊北三縣、大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)等一批重點先行先試區(qū)域，率先開展部分行政審批權(quán)限下放和跨區(qū)域?qū)徟母镌圏c，力爭實現(xiàn)“區(qū)域的事區(qū)域辦”，進一步優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，增強對高端產(chǎn)業(yè)資源的吸引力。

（作者系北京市社會科學(xué)院副院長、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）