在民法典剛剛通過的第二天，2020年5月29日下午，中共中央政治局就“切實(shí)實(shí)施民法典”舉行第二十次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，民法典在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。全黨要切實(shí)推動(dòng)民法典實(shí)施，以更好推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，更好保障人民權(quán)益。

在法治政府建設(shè)方面，同樣成績(jī)斐然。“十三五”規(guī)劃實(shí)施期間，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政原則，在建設(shè)法治政府方面取得了扎實(shí)的成就。以李克強(qiáng)總理在2019年第十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》對(duì)“法治政府建設(shè)”情況的總結(jié)為例，2018年，我國(guó)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案18件，制定修訂行政法規(guī)37部。改革調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。深入開展國(guó)務(wù)院大督查，推動(dòng)改革發(fā)展政策和部署落實(shí)。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。改革完善城鄉(xiāng)基層治理。創(chuàng)新信訪工作方式。改革和加強(qiáng)應(yīng)急管理，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害，生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司等問題疫苗案件。健全國(guó)家安全體系。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法打擊各類違法犯罪，平安中國(guó)建設(shè)取得新進(jìn)展。

在促進(jìn)司法公正領(lǐng)域，“十三五”規(guī)劃實(shí)施期間，最高人民法院和最高人民檢察院先后發(fā)布了深化審判體制改革和檢察體制改革的意見，進(jìn)一步明確了各級(jí)人民法院和各級(jí)人民檢察院在促進(jìn)司法公正中的基本任務(wù)。例如，2015年2月，最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個(gè)五年改革綱要》，明確規(guī)定全面深化人民法院改革的總體思路是緊緊圍繞讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)。圍繞這個(gè)目標(biāo)規(guī)定的具體措施就是始終堅(jiān)持司法為民、公正司法工作主線，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，不斷提高司法公信力，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2015年2月，最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于深化檢察改革的意見（2013-2017年工作規(guī)劃）》，明確了檢察體制改革五個(gè)方面的工作：一是保障依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的體制機(jī)制更加健全,黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)和改進(jìn),檢察機(jī)關(guān)憲法地位進(jìn)一步落實(shí);二是檢察機(jī)關(guān)與其他政法機(jī)關(guān)既相互配合又依法制約的體制機(jī)制更加健全,法律監(jiān)督的范圍、程序和措施更加完善,在權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系中的作用得到充分發(fā)揮;三是檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制和自身監(jiān)督制約機(jī)制更加健全,法律監(jiān)督的針對(duì)性、規(guī)范性和公正性、權(quán)威性進(jìn)一步增強(qiáng),司法公信力進(jìn)一步提高;四是對(duì)人權(quán)的司法保障機(jī)制和執(zhí)法為民的工作機(jī)制更加健全,人民群眾的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù),檢察工作的親和力和人民群眾對(duì)檢察工作的滿意度進(jìn)一步提升;五是符合檢察職業(yè)特點(diǎn)的檢察人員管理制度更加健全,檢察人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和公正執(zhí)法水平明顯提高,基層基礎(chǔ)工作顯著加強(qiáng)。

在全面建設(shè)法治社會(huì)方面，“十三五”時(shí)期也取得了很多成績(jī)，包括全面貫徹和落實(shí)了“十三五”規(guī)劃中關(guān)于“全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”的要求，明確建設(shè)法治社會(huì)的基本任務(wù)是在傳播法律知識(shí)的同時(shí)，更加注重弘揚(yáng)法治精神、培育法治理念、樹立法治意識(shí)，大力宣傳憲法法律至上。提出利用國(guó)家憲法日、憲法宣誓制度等重要憲法實(shí)施保障制度大力宣傳憲法，弘揚(yáng)憲法精神，培養(yǎng)了關(guān)鍵少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)公眾的憲法素養(yǎng)?？梢哉f，“十三五”規(guī)劃實(shí)施期間，全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)初見成效。

總體來講，“十三五”規(guī)劃所提出的“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”、“加快建設(shè)法治政府”、“促進(jìn)司法公正”和“全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”法治建設(shè)發(fā)展與戰(zhàn)略的四個(gè)方面的基本任務(wù)在立法、執(zhí)法、司法、守法的實(shí)踐中都得到了很好的踐行與推動(dòng)，不僅為“十三五”規(guī)劃的實(shí)施劃上圓滿的句號(hào)，也為制定“十四五”規(guī)劃法治發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

四、《建議》對(duì)法治建設(shè)具體要求

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》具體對(duì)“十四五”時(shí)期和到2035年“兩步走”戰(zhàn)略第一階段結(jié)束這段時(shí)間涉及到“法”的地方有要求。“十四五”規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃不同，沒有單獨(dú)拿出一個(gè)章節(jié)規(guī)定依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，而是在每個(gè)不同的大領(lǐng)域中穿插了對(duì)法治建設(shè)的具體要求。

通過總結(jié)黨的十一屆三中全會(huì)到“十三五”時(shí)期我們?cè)谌嬉婪ㄖ螄?guó)方面取得的理論和實(shí)踐建設(shè)成就可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我們的基本經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成熟。“十四五”規(guī)劃期間的主要任務(wù)是去實(shí)施、細(xì)化具體的法治工作，發(fā)揮法治在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的效能。現(xiàn)在就要讓法治發(fā)揮作用，不能光停留在理論引導(dǎo)和政策指引方面。

《建議》中共有58處提到法治，明確了2035年法治發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確要基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，明確了“十四五”期間，即2021年-2025年法治發(fā)展的指導(dǎo)思想。《建議》對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求是具體的，更加關(guān)注法治如何作為上層建筑在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域健康有序發(fā)展中發(fā)揮保障作用，即法律怎么去發(fā)力。

那么，“十四五”期間我們?cè)谌嬉婪ㄖ螄?guó)方面應(yīng)該怎樣去有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃《建議》中的法治發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略呢？

《建議》首先肯定了“十三五”規(guī)劃取得的成績(jī)，即全面依法治國(guó)取得重大進(jìn)展，說明過去的政策是有效的。也就是說，黨的十九大報(bào)告提出的到2035年“兩步走”戰(zhàn)略第一個(gè)階段結(jié)束時(shí)基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)是可以實(shí)現(xiàn)的。

《建議》在強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)法治發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略時(shí)，把宏觀和微觀結(jié)合了起來。雖然我們說它很具體，微觀的東西更多，但宏觀的角度也沒有放棄。“十四五”規(guī)劃秉承了“十三五”規(guī)劃從宏觀整體上把控全面依法治國(guó)進(jìn)程的理念，特別針對(duì)在全面建成小康社會(huì)之后怎樣繼續(xù)發(fā)揮全面依法治國(guó)在治國(guó)理政中的作用和地位提出了新的“四個(gè)全面”，即在“十四五”期間要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。

“十四五”規(guī)劃《建議》在具體的領(lǐng)域有一些具體要求，比如：

在加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)方面，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)。

在形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局方面，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。

在全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險(xiǎn)制度，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。加快轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。

在優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

在推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生方面，強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。

在實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面方面，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)企業(yè)海外合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。

在改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平方面，完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。

在統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)方面，健全國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，完善重要領(lǐng)域國(guó)家安全立法、制度、政策。健全國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法。

在加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一方面，加強(qiáng)依法治軍。

此外，推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。保障人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅(jiān)持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實(shí)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)，落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和特別行政區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定。

積極營(yíng)造良好外部環(huán)境。堅(jiān)持多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際法運(yùn)用，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

《建議》的具體規(guī)定滲透到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)強(qiáng)化了國(guó)家安全和特別行政區(qū)的法治保障，涉外法治工作也多次提到。

“全面依法治國(guó)”是整個(gè)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的一個(gè)指導(dǎo)思想，所以我認(rèn)為大家在學(xué)習(xí)十九屆五中全會(huì)公報(bào)和“十四五”規(guī)劃《建議》時(shí)，不能因?yàn)?ldquo;十四五”規(guī)劃沒有像“十三五”規(guī)劃一樣將“加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)”獨(dú)立成篇來講，就認(rèn)為它不重視依法治國(guó)了。事實(shí)上，過去我們?cè)谶@方面的政策已經(jīng)成熟，制度已經(jīng)配套，下一步就是沿著既定目標(biāo)采取具體措施，讓法治更好發(fā)揮自身效能。相信按照“十四五”規(guī)劃《建議》中的要求去做，一定能如期實(shí)現(xiàn)到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的目標(biāo)。

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理

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