在民法典剛剛通過的第二天，2020年5月29日下午，中共中央政治局就“切實實施民法典”舉行第二十次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。全黨要切實推動民法典實施，以更好推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，更好保障人民權(quán)益。

在法治政府建設(shè)方面，同樣成績斐然。“十三五”規(guī)劃實施期間，各級國家行政機(jī)關(guān)堅持依法行政原則，在建設(shè)法治政府方面取得了扎實的成就。以李克強(qiáng)總理在2019年第十三屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》對“法治政府建設(shè)”情況的總結(jié)為例，2018年，我國提請全國人大常委會審議法律議案18件，制定修訂行政法規(guī)37部。改革調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。深入開展國務(wù)院大督查，推動改革發(fā)展政策和部署落實。發(fā)揮審計監(jiān)督作用。改革完善城鄉(xiāng)基層治理。創(chuàng)新信訪工作方式。改革和加強(qiáng)應(yīng)急管理，及時有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害，生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處長春長生公司等問題疫苗案件。健全國家安全體系。強(qiáng)化社會治安綜合治理，開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪，平安中國建設(shè)取得新進(jìn)展。

在促進(jìn)司法公正領(lǐng)域，“十三五”規(guī)劃實施期間，最高人民法院和最高人民檢察院先后發(fā)布了深化審判體制改革和檢察體制改革的意見，進(jìn)一步明確了各級人民法院和各級人民檢察院在促進(jìn)司法公正中的基本任務(wù)。例如，2015年2月，最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要》，明確規(guī)定全面深化人民法院改革的總體思路是緊緊圍繞讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)。圍繞這個目標(biāo)規(guī)定的具體措施就是始終堅持司法為民、公正司法工作主線，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)，不斷提高司法公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2015年2月，最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于深化檢察改革的意見（2013-2017年工作規(guī)劃）》，明確了檢察體制改革五個方面的工作：一是保障依法獨立公正行使檢察權(quán)的體制機(jī)制更加健全,黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)和改進(jìn),檢察機(jī)關(guān)憲法地位進(jìn)一步落實;二是檢察機(jī)關(guān)與其他政法機(jī)關(guān)既相互配合又依法制約的體制機(jī)制更加健全,法律監(jiān)督的范圍、程序和措施更加完善,在權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系中的作用得到充分發(fā)揮;三是檢察權(quán)運行機(jī)制和自身監(jiān)督制約機(jī)制更加健全,法律監(jiān)督的針對性、規(guī)范性和公正性、權(quán)威性進(jìn)一步增強(qiáng),司法公信力進(jìn)一步提高;四是對人權(quán)的司法保障機(jī)制和執(zhí)法為民的工作機(jī)制更加健全,人民群眾的合法權(quán)益得到切實維護(hù),檢察工作的親和力和人民群眾對檢察工作的滿意度進(jìn)一步提升;五是符合檢察職業(yè)特點的檢察人員管理制度更加健全,檢察人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和公正執(zhí)法水平明顯提高,基層基礎(chǔ)工作顯著加強(qiáng)。

在全面建設(shè)法治社會方面，“十三五”時期也取得了很多成績，包括全面貫徹和落實了“十三五”規(guī)劃中關(guān)于“全面推進(jìn)法治社會建設(shè)”的要求，明確建設(shè)法治社會的基本任務(wù)是在傳播法律知識的同時，更加注重弘揚法治精神、培育法治理念、樹立法治意識，大力宣傳憲法法律至上。提出利用國家憲法日、憲法宣誓制度等重要憲法實施保障制度大力宣傳憲法，弘揚憲法精神，培養(yǎng)了關(guān)鍵少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和社會公眾的憲法素養(yǎng)。可以說，“十三五”規(guī)劃實施期間，全面推進(jìn)法治社會建設(shè)初見成效。

總體來講，“十三五”規(guī)劃所提出的“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”、“加快建設(shè)法治政府”、“促進(jìn)司法公正”和“全面推進(jìn)法治社會建設(shè)”法治建設(shè)發(fā)展與戰(zhàn)略的四個方面的基本任務(wù)在立法、執(zhí)法、司法、守法的實踐中都得到了很好的踐行與推動，不僅為“十三五”規(guī)劃的實施劃上圓滿的句號，也為制定“十四五”規(guī)劃法治發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略提供了寶貴的經(jīng)驗。

四、《建議》對法治建設(shè)具體要求

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》具體對“十四五”時期和到2035年“兩步走”戰(zhàn)略第一階段結(jié)束這段時間涉及到“法”的地方有要求。“十四五”規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃不同，沒有單獨拿出一個章節(jié)規(guī)定依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，而是在每個不同的大領(lǐng)域中穿插了對法治建設(shè)的具體要求。

通過總結(jié)黨的十一屆三中全會到“十三五”時期我們在全面依法治國方面取得的理論和實踐建設(shè)成就可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我們的基本經(jīng)驗已經(jīng)成熟。“十四五”規(guī)劃期間的主要任務(wù)是去實施、細(xì)化具體的法治工作，發(fā)揮法治在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的效能。現(xiàn)在就要讓法治發(fā)揮作用，不能光停留在理論引導(dǎo)和政策指引方面。

《建議》中共有58處提到法治，明確了2035年法治發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確要基本建成法治國家、法治政府、法治社會，明確了“十四五”期間，即2021年-2025年法治發(fā)展的指導(dǎo)思想?！督ㄗh》對全面推進(jìn)依法治國的要求是具體的，更加關(guān)注法治如何作為上層建筑在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域健康有序發(fā)展中發(fā)揮保障作用，即法律怎么去發(fā)力。

那么，“十四五”期間我們在全面依法治國方面應(yīng)該怎樣去有序推進(jìn)，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃《建議》中的法治發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略呢？

《建議》首先肯定了“十三五”規(guī)劃取得的成績，即全面依法治國取得重大進(jìn)展，說明過去的政策是有效的。也就是說，黨的十九大報告提出的到2035年“兩步走”戰(zhàn)略第一個階段結(jié)束時基本建成法治國家、法治政府、法治社會是可以實現(xiàn)的。

《建議》在強(qiáng)調(diào)全面依法治國法治發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略時，把宏觀和微觀結(jié)合了起來。雖然我們說它很具體，微觀的東西更多，但宏觀的角度也沒有放棄。“十四五”規(guī)劃秉承了“十三五”規(guī)劃從宏觀整體上把控全面依法治國進(jìn)程的理念，特別針對在全面建成小康社會之后怎樣繼續(xù)發(fā)揮全面依法治國在治國理政中的作用和地位提出了新的“四個全面”，即在“十四五”期間要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。

“十四五”規(guī)劃《建議》在具體的領(lǐng)域有一些具體要求，比如：

在加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級方面，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)。

在形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局方面，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。

在全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。建立現(xiàn)代財稅金融體制。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。加快轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革。

在優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

在推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生方面，強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。

在實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面方面，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，堅定維護(hù)中國企業(yè)海外合法權(quán)益，實現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。

在改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平方面，完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。

在統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國方面，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機(jī)制，完善重要領(lǐng)域國家安全立法、制度、政策。健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。

在加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一方面，加強(qiáng)依法治軍。

此外，推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治中國建設(shè)。促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)，落實特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和特別行政區(qū)社會大局穩(wěn)定。

積極營造良好外部環(huán)境。堅持多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，加強(qiáng)國際法運用，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。

《建議》的具體規(guī)定滲透到了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，重點強(qiáng)化了國家安全和特別行政區(qū)的法治保障，涉外法治工作也多次提到。

“全面依法治國”是整個“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的一個指導(dǎo)思想，所以我認(rèn)為大家在學(xué)習(xí)十九屆五中全會公報和“十四五”規(guī)劃《建議》時，不能因為“十四五”規(guī)劃沒有像“十三五”規(guī)劃一樣將“加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)”獨立成篇來講，就認(rèn)為它不重視依法治國了。事實上，過去我們在這方面的政策已經(jīng)成熟，制度已經(jīng)配套，下一步就是沿著既定目標(biāo)采取具體措施，讓法治更好發(fā)揮自身效能。相信按照“十四五”規(guī)劃《建議》中的要求去做，一定能如期實現(xiàn)到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的目標(biāo)。

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理

責(zé)任編輯：婧雅）