（四）“十三五”規(guī)劃（2016年-2020年）中的法治建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略部署

“十三五”規(guī)劃中的法治建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略部署，是在黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》之后，為了落實兩個決定中關(guān)于法治中國建設(shè)和全面推進(jìn)依法治國的各項措施而制定的。“十三五”期間要全面展開依法治國的工作格局，所以“十三五”規(guī)劃設(shè)專章四小節(jié)全面規(guī)定法治發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略，為制定“十四五”規(guī)劃、確立到2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)提供政策依據(jù)。

第一節(jié)，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。明確要維護(hù)憲法尊嚴(yán)、權(quán)威，健全憲法實施和監(jiān)督制度。完善立法體制，加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，明確立法權(quán)力邊界。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅持立改廢釋并舉，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會治理法律制度，加快形成完備的法律規(guī)范體系。這一要求與黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中對憲法實施的要求是吻合的，在要進(jìn)一步加強(qiáng)立法體制機(jī)制建設(shè)的方面也是一致的。

第二節(jié)，加快建設(shè)法治政府。“十三五”規(guī)劃明確提出，要全面實施法治政府建設(shè)實施綱要，深入推進(jìn)依法行政，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。完善重大行政決策程序制度，健全依法決策機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，最大限度地縮小自由裁量權(quán)。健全執(zhí)法考核評價體系。完善審計制度，保障依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)。

第三節(jié)，促進(jìn)司法公正。“十三五”規(guī)劃明確提出，要深化司法體制改革，完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，完善審級制度、司法組織體系和案件管轄制度。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。強(qiáng)化司法人員職業(yè)保障，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。全面推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，加強(qiáng)人權(quán)司法保障。加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。完善司法機(jī)關(guān)辦案責(zé)任制，落實誰辦案誰負(fù)責(zé)。加強(qiáng)監(jiān)獄、強(qiáng)制戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教、司法鑒定等設(shè)施建設(shè)。這一方面涉及到的內(nèi)容非常多，基本覆蓋了目前大司法的所有領(lǐng)域。

第四節(jié)，全面推進(jìn)法治社會建設(shè)。這是“十三五”規(guī)劃的一個亮點(diǎn)。全面推進(jìn)依法治國，除了在國家層面通過政策推進(jìn)，還要在社會層面讓社會主義法治深入人心。“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會治理法治化水平。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。深入開展“七五”普法，把法治教育納入國民教育體系，健全公民和組織守法信用記錄。完善法律服務(wù)體系，加強(qiáng)律師等法律人才和法律服務(wù)隊伍建設(shè)，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。

從“九五”計劃到“十三五”規(guī)劃，在不同的時間階段，法治建設(shè)都得到了很好的謀劃和布局，特別是“十三五”規(guī)劃，依據(jù)黨的十八大報告關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的各項具體要求，我們對“十三五”規(guī)劃實施期間全面推進(jìn)依法治國應(yīng)當(dāng)達(dá)到的總目標(biāo)、應(yīng)當(dāng)完成的主要任務(wù)和可以實現(xiàn)的法治發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)都做了非常全面和系統(tǒng)的規(guī)定，深刻地闡釋了全面推進(jìn)依法治國各項工作的內(nèi)容，這為我們今天提出“十四五”期間的目標(biāo)和戰(zhàn)略，提出2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定了良好的政策基礎(chǔ)。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《建議》中關(guān)于全面依法治國的各項規(guī)定，深刻領(lǐng)悟黨的十九屆五中全會會議精神，必須回顧在不同歷史階段，我國法治建設(shè)適應(yīng)不同需要，有序向前推進(jìn)的過程。法治發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略是循序漸進(jìn)的，有一個從不完善到逐漸完善，再到很完善的過程。五年規(guī)劃實際上是一種發(fā)展理念，主要針對的是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。法治作為社會上層建筑，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，它的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。五年規(guī)劃中法治發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略是理解全面依法治國各項政策的金鑰匙。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中對“十三五”規(guī)劃中確立新的發(fā)展理念的重要性做了描述。他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。由此可見，通過五年規(guī)劃來確立法治建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略對于全面推進(jìn)依法治國各項法治工作來說具有根本性的指導(dǎo)意義。

黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對過去特別是“十三五”時期我們在全面依法治國方面取得的成就做出了充分肯定，得出了全面依法治國取得重大進(jìn)展的結(jié)論。事實證明，我們過去的經(jīng)驗是可靠的，今后按照既有的政策一步一個腳印地走，就能把國家法治建設(shè)提高到很高的水平。當(dāng)然，在這個過程中，我們要根據(jù)新形勢、新情況的需要不斷調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，特別是針對新技術(shù)帶來的法律問題，要及時完善新的法律制度，不能故步自封。

三、“十三五”規(guī)劃實施期間取得的法治建設(shè)成果

為了幫助大家更好地理解《建議》確立的法治發(fā)展目標(biāo)，我們來簡單回顧一下“十三五”規(guī)劃的法治建設(shè)目標(biāo)是如何實現(xiàn)的。

前面提到過，“十三五”規(guī)劃將全面依法治國作為一個大章節(jié)，包括四個小節(jié)，第一小節(jié)是“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”，其中憲法實施是很重要的事項。“十三五”時期，在推進(jìn)憲法實施方面，我們?nèi)〉昧撕芏喑尚А?018年3月11日，十三屆全國人大一次會議對現(xiàn)行憲法進(jìn)行了第五次修改，把“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”作為國家的指導(dǎo)思想寫進(jìn)了憲法序言，進(jìn)一步豐富了憲法的指導(dǎo)思想體系；把全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會，進(jìn)一步強(qiáng)化了全國人大及其常委會監(jiān)督憲法實施的功能。在此基礎(chǔ)上，2018年6月22日，十三屆全國人大常委會第三次會議審議通過了《關(guān)于全國人民代表大會憲法和法律委員會職責(zé)問題的決定》，明確賦予全國人大憲法和法律委員會推動憲法實施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)，從制度上進(jìn)一步完善了憲法實施的體制機(jī)制。

在立法方面，強(qiáng)化了重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作，進(jìn)一步完善了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。2011年，在基本形成中國特色社會主義法律體系之后，我們對立法工作仍然常抓不懈，進(jìn)一步對很多沒有法律的領(lǐng)域或法律不健全的地方進(jìn)行開拓、完善。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議審議通過新的《中華人民共和國國家安全法》。新的安全法以習(xí)近平總書記在2014年4月15日的中央國家安全委員會第一次全體會議上，首次提出的“總體國家安全觀”為指導(dǎo)。為了貫徹“總體國家安全觀”，依據(jù)新的《中華人民共和國國家安全法》，我們先后制定了《中華人民共和國反間諜法》、《中華人民共和國反恐怖主義法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》以及《中華人民共和國國家情報法》等國家安全方面的法律，構(gòu)建了相對完整的國家安全法治體系。另外還重新修訂了《中華人民共和國行政訴訟法》，對作為立法工作法律依據(jù)的《中華人民共和國立法法》進(jìn)行了部分修改。

“十三五”時期，我們在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法方面取得了重大成就，特別是最終完成了《中華人民共和國民法典》的編纂與制定。在民法典編纂過程中，2016年6月、2018年8月、2019年12月，習(xí)近平總書記三次主持中央政治局常委會會議，聽取并原則同意全國人大常委會黨組就民法典編纂工作所作的請示匯報，對民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。

2015年3月，全國人大常委會法制工作委員會啟動民法典編纂工作，著手第一步的民法總則制定工作。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》。自2021年1月1日起施行。民法典是新中國成立后第一部以“典”命名的法律共7編、1260條，各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任，以及附則。