2020年10月26日至29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京舉行。全會(huì)由中央政治局主持，中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。習(xí)近平就《建議（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。全會(huì)充分肯定黨的十九屆四中全會(huì)以來(lái)中央政治局的工作，全會(huì)高度評(píng)價(jià)決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就，全會(huì)深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，并提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。

黨的十九屆五中全會(huì)重點(diǎn)圍繞“十四五”規(guī)劃展開，提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)應(yīng)了黨的十九大報(bào)告指出的實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩步走”的戰(zhàn)略安排：第一個(gè)階段，從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二個(gè)階段，從二○三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

2020年是黨的十八大報(bào)告提出全面建成小康社會(huì)的收官之年，2021年是“兩步走”戰(zhàn)略第一階段的開局之年。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民上下齊心，及時(shí)采取了很多有效措施控制住了疫情，使整個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，經(jīng)濟(jì)得到快速恢復(fù)，保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

黨的十九屆五中全會(huì)肯定了我們過(guò)去取得的成就，特別是“十三五”時(shí)期在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域取得的成就；同時(shí)，通過(guò)把“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)與黨的十九大報(bào)告提出的“兩步走”戰(zhàn)略緊密結(jié)合，提出了很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，把中長(zhǎng)期和近期有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為下一步發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。

接下來(lái)我簡(jiǎn)單總結(jié)一下黨的十九屆五中全會(huì)取得的各項(xiàng)成果，結(jié)合全會(huì)公報(bào)、《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中有關(guān)法治發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略的內(nèi)容，深入講一講未來(lái)五年到十五年，國(guó)家法治建設(shè)的發(fā)展方向，以及在全面推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中具體的時(shí)間表、路線圖和施工方案，進(jìn)一步幫助大家把握國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

一、黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于全面依法治國(guó)要求的“亮點(diǎn)”

要在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，從某種程度上說(shuō)，國(guó)家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化就是法治的現(xiàn)代化。因此，黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)及全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，分別對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)在不同階段應(yīng)具有的地位和發(fā)展目標(biāo)做了相應(yīng)規(guī)定，這與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃是相匹配的。

黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)中有七個(gè)地方提到了法治，這七個(gè)地方全面系統(tǒng)地描述了黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于“十四五”時(shí)期以及一直到2035年怎樣全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)間表、路線圖。該時(shí)間表、路線圖與黨的十九大報(bào)告提出的“兩步走”戰(zhàn)略第一階段要遵循的政治目標(biāo)完全一致，這標(biāo)志著我國(guó)全面依法治國(guó)各項(xiàng)政策已經(jīng)完全成熟，全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作正在有條不紊地向前推進(jìn)。這是我的基本判斷。公報(bào)中法治出現(xiàn)的七個(gè)地方都是過(guò)去我們所耳熟能詳?shù)膬?nèi)容，法治建設(shè)方面沒(méi)有出現(xiàn)新提法，這進(jìn)一步表明全面推進(jìn)依法治國(guó)政策體系已經(jīng)完整、成熟。

（一）全面依法治國(guó)取得重大進(jìn)展

黨的十八大報(bào)告作出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的重大決策和戰(zhàn)略部署，提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)的新十六字方針，這個(gè)“新”是相對(duì)于1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”而言的。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)方面取得了巨大進(jìn)步，對(duì)法治發(fā)展質(zhì)量有了新的要求。黨的十八大報(bào)告里提出的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”已不僅僅是政法領(lǐng)域的事，在立法、行政、司法、守法、法律監(jiān)督、法學(xué)教育等各個(gè)領(lǐng)域都要貫徹依法治國(guó)的精神。

黨的十九屆五中全會(huì)實(shí)際上肯定了黨的十八大以來(lái)，我們?cè)谌嫱七M(jìn)依法治國(guó)領(lǐng)域采取的各項(xiàng)有效措施，肯定了“十三五”時(shí)期全面依法治國(guó)取得的重大進(jìn)展，這意味著黨的十八大以來(lái)確立的全面依法治國(guó)各項(xiàng)目標(biāo)是可行的。接下來(lái)我們只要按照黨的十九屆五中全會(huì)所確認(rèn)和肯定的既定路線，扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)全面依法治國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)，就一定能如期實(shí)現(xiàn)“兩步走”戰(zhàn)略第一階段的全面推進(jìn)依法治國(guó)的階段性目標(biāo)。

（二）到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)

不管是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的理論，還是過(guò)去十年間我們?cè)谌嫱七M(jìn)依法治國(guó)各個(gè)方面取得成就的實(shí)踐，都為實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期和到2035年實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)各項(xiàng)既定政策目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

實(shí)際上，早在2012年12月4日，習(xí)近平總書記就在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中提出“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。但首次提出時(shí)只將其當(dāng)成一個(gè)原則，沒(méi)有規(guī)定時(shí)間表。黨的十九大報(bào)告確定到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。黨的十九屆五中全會(huì)沒(méi)有對(duì)這一時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步明確了時(shí)間表是科學(xué)的。

（三）社會(huì)主義民主法治更加健全

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中，通過(guò)確保社會(huì)主義民主法治更加健全，來(lái)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，即全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)理論與實(shí)踐在全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有更加基礎(chǔ)性的制度構(gòu)建功能和制度保障作用。

這里特別講一下，黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”。這表明“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局正式由“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”發(fā)展為“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”。當(dāng)前，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程即將開啟。

（四）依法治軍

這次全會(huì)提出，加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一。貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，提高捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，確保二〇二七年實(shí)現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)。依法治軍也是習(xí)近平強(qiáng)軍思想的一個(gè)重要內(nèi)涵。

可以看出，黨的十九屆五中全會(huì)在設(shè)計(jì)“十四五”規(guī)劃和2035年全面依法治國(guó)遠(yuǎn)景目標(biāo)方面，秉持了黨的十九大提出的“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐所證明了的科學(xué)、可行的法治發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，確保了全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)事業(yè)有序推進(jìn)。