2020年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在北京舉行。全會由中央政治局主持，中央委員會總書記習近平作重要講話。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）。習近平就《建議（討論稿）》向全會作了說明。全會充分肯定黨的十九屆四中全會以來中央政治局的工作，全會高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就，全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，并提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。

黨的十九屆五中全會重點圍繞“十四五”規(guī)劃展開，提出了2035年遠景目標，對應了黨的十九大報告指出的實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”的戰(zhàn)略安排：第一個階段，從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個階段，從二○三五年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

2020年是黨的十八大報告提出全面建成小康社會的收官之年，2021年是“兩步走”戰(zhàn)略第一階段的開局之年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，全國人民上下齊心，及時采取了很多有效措施控制住了疫情，使整個國家社會發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)濟得到快速恢復，保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

黨的十九屆五中全會肯定了我們過去取得的成就，特別是“十三五”時期在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域取得的成就；同時，通過把“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項目標與黨的十九大報告提出的“兩步走”戰(zhàn)略緊密結(jié)合，提出了很多國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的遠景目標，把中長期和近期有機結(jié)合起來，為下一步發(fā)展指明了前進的方向。

接下來我簡單總結(jié)一下黨的十九屆五中全會取得的各項成果，結(jié)合全會公報、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中有關(guān)法治發(fā)展目標和戰(zhàn)略的內(nèi)容，深入講一講未來五年到十五年，國家法治建設的發(fā)展方向，以及在全面推進依法治國過程中具體的時間表、路線圖和施工方案，進一步幫助大家把握國家全面推進依法治國的進程。

一、黨的十九屆五中全會關(guān)于全面依法治國要求的“亮點”

要在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，從某種程度上說，國家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化就是法治的現(xiàn)代化。因此，黨的十九屆五中全會公報及全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，分別對全面推進依法治國在不同階段應具有的地位和發(fā)展目標做了相應規(guī)定，這與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃是相匹配的。

黨的十九屆五中全會公報中有七個地方提到了法治，這七個地方全面系統(tǒng)地描述了黨的十九屆五中全會關(guān)于“十四五”時期以及一直到2035年怎樣全面推進依法治國的時間表、路線圖。該時間表、路線圖與黨的十九大報告提出的“兩步走”戰(zhàn)略第一階段要遵循的政治目標完全一致，這標志著我國全面依法治國各項政策已經(jīng)完全成熟，全面推進依法治國各項工作正在有條不紊地向前推進。這是我的基本判斷。公報中法治出現(xiàn)的七個地方都是過去我們所耳熟能詳?shù)膬?nèi)容，法治建設方面沒有出現(xiàn)新提法，這進一步表明全面推進依法治國政策體系已經(jīng)完整、成熟。

（一）全面依法治國取得重大進展

黨的十八大報告作出了“全面推進依法治國”的重大決策和戰(zhàn)略部署，提出了“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新時代社會主義法治建設的新十六字方針，這個“新”是相對于1978年12月黨的十一屆三中全會提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”而言的。經(jīng)過多年的發(fā)展，我們在法治建設方面取得了巨大進步，對法治發(fā)展質(zhì)量有了新的要求。黨的十八大報告里提出的“全面推進依法治國”已不僅僅是政法領(lǐng)域的事，在立法、行政、司法、守法、法律監(jiān)督、法學教育等各個領(lǐng)域都要貫徹依法治國的精神。

黨的十九屆五中全會實際上肯定了黨的十八大以來，我們在全面推進依法治國領(lǐng)域采取的各項有效措施，肯定了“十三五”時期全面依法治國取得的重大進展，這意味著黨的十八大以來確立的全面依法治國各項目標是可行的。接下來我們只要按照黨的十九屆五中全會所確認和肯定的既定路線，扎扎實實地向前推進全面依法治國的各項事業(yè)，就一定能如期實現(xiàn)“兩步走”戰(zhàn)略第一階段的全面推進依法治國的階段性目標。

（二）到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會

不管是新時代中國特色社會主義法治建設的理論，還是過去十年間我們在全面推進依法治國各個方面取得成就的實踐，都為實現(xiàn)“十四五”時期和到2035年實現(xiàn)全面依法治國各項既定政策目標奠定了基礎(chǔ)。

實際上，早在2012年12月4日，習近平總書記就在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中提出“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。但首次提出時只將其當成一個原則，沒有規(guī)定時間表。黨的十九大報告確定到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會。黨的十九屆五中全會沒有對這一時間進行調(diào)整，進一步明確了時間表是科學的。

（三）社會主義民主法治更加健全

在全面推進依法治國的過程中，通過確保社會主義民主法治更加健全，來協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，即全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。新時代中國特色社會主義法治建設理論與實踐在全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有更加基礎(chǔ)性的制度構(gòu)建功能和制度保障作用。

這里特別講一下，黨的十九屆五中全會強調(diào)，“協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局”。這表明“四個全面”戰(zhàn)略布局正式由“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”發(fā)展為“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”。當前，“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟。

（四）依法治軍

這次全會提出，加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一。貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強練兵備戰(zhàn)，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，確保二〇二七年實現(xiàn)建軍百年奮斗目標。依法治軍也是習近平強軍思想的一個重要內(nèi)涵。

可以看出，黨的十九屆五中全會在設計“十四五”規(guī)劃和2035年全面依法治國遠景目標方面，秉持了黨的十九大提出的“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步強調(diào)了為新時代中國特色社會主義法治建設實踐所證明了的科學、可行的法治發(fā)展目標和戰(zhàn)略，確保了全面推進依法治國各項事業(yè)有序推進。