二、“九五”至“十三五”法治建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略的

內(nèi)容及特征

“十四五”對法治發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略的確認(rèn)、倡導(dǎo)，與“十三五”及之前歷次五年規(guī)劃中對法治的規(guī)劃是緊密相連的，具有一脈相承的邏輯發(fā)展線索。我們今天確立的未來法治發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，是在實現(xiàn)了過去五年規(guī)劃中的法治發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上制定的。為了幫助大家更好地理解，特別是改革開放以來我們是如何推動依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的，下面我簡單回顧一下從改革開放到現(xiàn)在，不同時期的五年規(guī)劃中是怎樣來明確依法治國發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略的。

從新中國成立之后到“八五”計劃之前的五年規(guī)劃，主要是對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃，涉及法治的內(nèi)容不多。我們真正在五年規(guī)劃中規(guī)劃法治發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略從“九五”計劃開始。

黨的十一屆三中全會可以說是我國法治發(fā)展最重要的時間點(diǎn)，全會實現(xiàn)了撥亂反正，確定了改革開放的路線，提出要把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。同時強(qiáng)調(diào)“使民主制度化、法律化”，提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”社會主義法治建設(shè)十六字方針，其中最關(guān)鍵的是“有法可依”。要想成功把黨和國家的工作重心從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，法治建設(shè)必須跟上，但改革開放之初的法律不夠健全，怎么辦？加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。1979年7月1日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了七部重要法律，包括《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》。這些法律保證了我們在國家治理的主要方面是有法可依的。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程中，我們逐漸發(fā)現(xiàn)并及時糾正了很多問題，就像鄧小平同志所講的“兩手抓、兩手都要硬”，一手要抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手要嚴(yán)厲打擊違法犯罪。20世紀(jì)90年代開始，我們逐步反思過去黨在治國理政中對待法治有哪些失誤，并總結(jié)成功的經(jīng)驗。

（一）“九五”計劃（1996年-2000年）中的法治建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略部署

1996年2月8日，時任中國社會科學(xué)院法學(xué)所所長的王家福先生在中南海給中央政治局領(lǐng)導(dǎo)同志做法治講座時，提出應(yīng)該把依法治國作為建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，得到了時任中共中央總書記的江澤民同志的高度贊許。經(jīng)過學(xué)術(shù)界、政界、全體社會公眾、全國人民的共同努力，1997年中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為治國方略寫進(jìn)了報告中，成為憲法所明確肯定的制度方略。

這個過程正處于在五年規(guī)劃中明確法治建設(shè)目標(biāo)和戰(zhàn)略的過渡期。雖然“九五”計劃制定時我們已經(jīng)開始重視法治，但“依法治國”還沒有被確立為建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。所以在1995年9月28日，黨的十四屆五中全會上通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》將社會主義現(xiàn)代化建設(shè)放在首位。1996年3月，八屆全國人大四次會議上通過了《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要及關(guān)于＜綱要＞報告的決議》。根據(jù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，我們已經(jīng)非常重視立法及各項執(zhí)法司法工作，當(dāng)時法治工作的重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)立法，通過法律為市場經(jīng)濟(jì)提供保障。1993年，現(xiàn)行憲法第二次修改時明確了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的合法性，要建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)不能沒有法律的支持，所以“九五”計劃對法治建設(shè)的要求側(cè)重于加快經(jīng)濟(jì)立法的步伐。

對于怎么加快，“九五”計劃提出了具體要求，包括堅持改革開放和法制建設(shè)的統(tǒng)一，做到改革決策、發(fā)展決策與立法決策緊密結(jié)合，并把經(jīng)濟(jì)立法放在重要位置，用法律引導(dǎo)、推進(jìn)和保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。繼續(xù)制定和完善規(guī)范市場主體和市場行為、維護(hù)市場秩序、改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控、建立和健全社會保障制度、促進(jìn)對外開放等方面的法律。制定和完善振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)、規(guī)范政府行為、保護(hù)環(huán)境資源、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律。同時“九五”計劃也對立法、執(zhí)法、司法提出了各項要求。

從這些要求我們可以看出，“九五”時期法治建設(shè)的中心工作就是經(jīng)濟(jì)立法，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善提供法律依據(jù)。

（二）“十五”計劃（2001年-2005年）中的法治建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略部署

2001年3月15日，第九屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，是在1999年現(xiàn)行憲法第三次修改，將“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”基本方略寫入憲法文本后制定的。依法治國基本方略入憲為制定“十五”計劃中法治建設(shè)的目標(biāo)與戰(zhàn)略提供了充分的政策依據(jù)。

與“九五”計劃相對照，“十五”計劃最大的特點(diǎn)是用“法治”取代了“法制”，依法治國基本方略的實施更加注重對“法治”價值的要求。因此，“十五”計劃專設(shè)一個章節(jié)“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”來詳細(xì)規(guī)定“十五”期間法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)與戰(zhàn)略部署。提出要堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，從立法、司法、行政執(zhí)法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)和普及法律知識等方面全面推進(jìn)法治建設(shè)。

“十五”計劃對立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等各個方面具體工作的要求比“九五”計劃更加明確、具體。首先明確了要提高立法質(zhì)量和效率，重點(diǎn)建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律體系，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)條件下的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大新的立法范圍。其主要原因是黨的十五大報告明確提出了到2010年建成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)后，構(gòu)建中國特色社會主義法律體系就成為了1997年-2010年這十三年間的主要任務(wù)，全國人大和全國人大常委會在立法方面的任務(wù)非常重，要把各個領(lǐng)域的基本法律框架搭起來。

與之相應(yīng)的，“十五”計劃就明確要加快立法，推進(jìn)規(guī)范國家權(quán)力運(yùn)行、社會保障和社會中介組織等方面的法律法規(guī)建設(shè)。推進(jìn)司法改革，完善司法體制，健全偵查、檢察、審判、執(zhí)行等制度，強(qiáng)化司法保障和法律監(jiān)督，支持依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。依法辦案，反對地方保護(hù)主義，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。推進(jìn)政府工作法制化，依法行政，從嚴(yán)治政。加快推行執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制，提高行政執(zhí)法水平。健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加快廉政建設(shè)法制化步伐，深入開展反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件。推進(jìn)國家各項事業(yè)的依法管理，提高社會管理的法制化水平。深入開展法制宣傳教育，進(jìn)一步提高全體公民首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法律素質(zhì)。建立法律援助體系。加大政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)高素質(zhì)的政法隊伍。

“十五”期間，為了貫徹落實“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”治國方略的各項要求，立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督、法律宣傳等各個方面都要加快完善。另外，針對“十五”期間可能存在的各種風(fēng)險，“十五”計劃又明確提出，嚴(yán)厲打擊危害國家安全和社會治安的刑事犯罪活動和各種惡勢力，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。

（三）“十一五”規(guī)劃（2006年-2010年）中的法治建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略部署

按照黨的十五大報告到2010年形成中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)要求，“十一五”規(guī)劃對怎么從科學(xué)合理的角度去構(gòu)建中國特色社會主義法律體系提出更高的要求。

構(gòu)建法律體系的目標(biāo)已接近完成，以什么標(biāo)準(zhǔn)來評價目標(biāo)是否實現(xiàn)呢？“十一五”規(guī)劃指出，要貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，形成中國特色社會主義法律體系。完善市場主體、市場交易、市場監(jiān)管、社會管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會正義和司法權(quán)威。實施“五五”普法規(guī)劃，開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成遵法守法、依法辦事的社會風(fēng)氣。

（四）“十二五”規(guī)劃（2011年-2015年）中的法治建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略部署

2011年年初，全國人大常委會宣布中國特色社會主義法律體系基本形成，法治建設(shè)工作的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向?qū)嵤?。由此我們可以發(fā)現(xiàn)，在法治建設(shè)方面，不同時期的五年規(guī)劃是根據(jù)我們在法治建設(shè)上取得的成就和不同時期的特點(diǎn)來制定的。

“十二五”規(guī)劃明確提出,要加強(qiáng)憲法和法律實施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。顯然把法治的中心工作和發(fā)展重點(diǎn)放在了憲法和法律實施方面。