11月25日上午，北京市十五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議對(duì)《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例（草案）》進(jìn)行二次審議。本次修改注重強(qiáng)化大保護(hù)理念，引導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)科學(xué)有度有序開(kāi)發(fā)。二審稿完善了生態(tài)保護(hù)紅線分區(qū)管控制度，嚴(yán)禁在紅線內(nèi)的自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)開(kāi)展與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。同時(shí)推動(dòng)高等院校、企業(yè)總部等在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局落地。

任何單位和個(gè)人都可舉報(bào)污染環(huán)境行為

二審稿提出，任何單位和個(gè)人有權(quán)依法獲取生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)相關(guān)信息，對(duì)破壞生態(tài)系統(tǒng)、損害自然資源、污染環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)和控告。政府有關(guān)部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受舉報(bào)、控告，并將處理結(jié)果及時(shí)告知舉報(bào)人、控告人。

為進(jìn)一步保護(hù)水源地，二審稿特別增加了“完善禁漁期、禁漁區(qū)制度”的規(guī)定，提出加強(qiáng)對(duì)密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)、懷柔水庫(kù)、白河堡水庫(kù)等水庫(kù)庫(kù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)，建設(shè)水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域，加強(qiáng)水庫(kù)周邊地區(qū)污水、垃圾的收集處理，因地制宜建設(shè)水庫(kù)入口濕地，削減入庫(kù)污染源，完善禁漁期、禁漁區(qū)制度，依法查處非法捕撈、破壞水庫(kù)周邊環(huán)境和設(shè)施的行為。

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)特定區(qū)域允許有限人為活動(dòng)

本市約95%的生態(tài)保護(hù)紅線位于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。二審稿提出，紅線內(nèi)的自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)，禁止開(kāi)展與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。其他區(qū)域禁止開(kāi)展開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。但在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，允許開(kāi)展“服務(wù)于原住居民基本生產(chǎn)生活需要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施等的建設(shè)、維護(hù)和改造”“適度參觀旅游及相關(guān)的公共設(shè)施建設(shè)”等“對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人

為活動(dòng)”。

推動(dòng)企業(yè)總部等在集中建設(shè)區(qū)落地

為科學(xué)確定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的發(fā)展規(guī)模和空間，二審稿規(guī)定，市相關(guān)部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)區(qū)政府對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)有度有序開(kāi)發(fā)，推動(dòng)適宜的活動(dòng)和資源節(jié)約型、生態(tài)友好型的項(xiàng)目、企業(yè)總部等在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)集中建設(shè)區(qū)落地。

人才支持方面，將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有高等院校，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和其他人才到生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推廣應(yīng)用相關(guān)科研成果。

飲用水水源保護(hù)區(qū)納入專(zhuān)項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償

“綠水青山”具體能值多少“金山銀山”？2006年以來(lái)，本市持續(xù)推進(jìn)的生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估，就是為綠水青山“估價(jià)”。為進(jìn)一步將生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)和潛在的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，量化為具體的大家認(rèn)可的價(jià)格，推動(dòng)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付從“支持幫助”向“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，二審稿固化這一做法，規(guī)定市、區(qū)政府可以組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展森林、耕地、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估研究，完善評(píng)估指標(biāo)體系及測(cè)算方法，為建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供支撐。

同時(shí)，為解決生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，二審稿建立了涵蓋專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償、綜合補(bǔ)償、市場(chǎng)化補(bǔ)償、橫向補(bǔ)償?shù)确矫娴亩嘣鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。提出，推動(dòng)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易，促進(jìn)符合條件的生態(tài)資源資產(chǎn)化、可量化、可經(jīng)營(yíng)。根據(jù)各生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不同的資源稟賦和發(fā)展情況，制定差別化政策，合理安排轉(zhuǎn)移支付資金。

同時(shí)，二審稿針對(duì)飲用水水源一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)居民的基本生產(chǎn)生活和發(fā)展受限較多、生態(tài)保護(hù)投入較大等問(wèn)題，將“飲用水水源保護(hù)區(qū)”與生態(tài)保護(hù)紅線并列為重點(diǎn)區(qū)域，給予專(zhuān)項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償。