來源標(biāo)題：今年擬審議城市更新、突發(fā)事件應(yīng)對、傳染病防治等19項法規(guī)

昨天（1月8日）上午，市十五屆人大五次會議舉行第二次全體會議。市人大常委會主任李偉受市人大常委會委托，向大會報告工作。

過去一年，市人大常委會緊扣黨中央決策部署、緊扣人民美好生活需要、緊扣首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化、緊扣法治中國首善之區(qū)建設(shè)，落實“主動、擔(dān)當(dāng)、精準(zhǔn)、有效”的工作理念，認(rèn)真執(zhí)行市十五屆人大四次會議決議，依法履行職權(quán)。

共召開常委會會議8次、審議議題106項。其中：

●制定法規(guī)11件、修改5件、打包修改14件、廢止6件，提請大會審議2件

●通過有關(guān)法規(guī)問題和重大問題的決議決定9件，聽取審議專項工作報告和計劃預(yù)算報告24個

●開展執(zhí)法檢查5項、專題調(diào)研1項、專題詢問3次

●任免國家機關(guān)工作人員391人次，保障北京金融法院組建

2022年，市人大常委會將圍繞市委貫徹落實黨中央大政方針的部署安排，深入踐行全過程人民民主，貫徹落實新時代人大工作各項任務(wù)，推進高質(zhì)量立法，增強監(jiān)督實效，做好代表工作，加強自身建設(shè)，全面提升工作能力水平。

市人大常委會擬對城市更新、數(shù)字經(jīng)濟促進、突發(fā)事件應(yīng)對、傳染病防治等19項地方法規(guī)進行審議，對接訴即辦工作條例開展執(zhí)法檢查、進行專題詢問。

1月8日上午，北京市十五屆人大五次會議舉行第二次全體會議。圖為大會現(xiàn)場。本報記者 和冠欣攝

過去一年主要工作

一、強化政治機關(guān)屬性，堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

加強思想理論武裝

堅持“第一議題”學(xué)習(xí)制度，將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話批示指示精神和黨中央重大決策部署作為常委會黨組會議、主任會議和常委會會議首要議題，共傳達學(xué)習(xí)52次。完善聯(lián)動學(xué)習(xí)制度，加強代表政治培訓(xùn)，依托市委黨校和全國人大培訓(xùn)中心舉辦培訓(xùn)班、195人參加。

貫徹中央人大工作會議精神

常委會黨組兩次專題學(xué)習(xí)研討，專門加開常委會會議傳達學(xué)習(xí)，組織機關(guān)干部集中學(xué)習(xí)研討、開展“我為人大工作獻一策”活動。

落實黨的領(lǐng)導(dǎo)各項要求

嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，重要會議、重要立法、重要工作、重大事項以及工作計劃調(diào)整及時向市委請示報告。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，努力打造“四個機關(guān)”。

二、堅持質(zhì)量效率并重，加快重點領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法

緊扣改革發(fā)展大局

●制定接訴即辦工作條例，規(guī)范全面接訴、分類處置、首接負(fù)責(zé)、限時辦理、回訪考評、主動治理的工作體系，將黨領(lǐng)導(dǎo)下的超大城市基層治理改革創(chuàng)新成果上升為法規(guī)制度，成為全國首件規(guī)范接訴即辦工作的地方性法規(guī)。

●制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例，堅持生態(tài)保護和綠色發(fā)展“兩手抓”，邀請7個相關(guān)區(qū)全程參與。

●率先制定國際交往語言環(huán)境建設(shè)條例，在體現(xiàn)國家通用語言文字主體地位基礎(chǔ)上，規(guī)范外語服務(wù)。

●及時修改人口與計劃生育條例，細(xì)化“三孩”政策保障舉措。

●制定地方金融監(jiān)督管理條例，提升地方金融監(jiān)管法治化、制度化水平。

●制定單用途預(yù)付卡管理條例，對建立預(yù)付卡服務(wù)系統(tǒng)和預(yù)付資金存管等制度作出規(guī)定。

●制定禁毒條例，對公眾人物、演藝人員涉毒問題從嚴(yán)規(guī)定。

●落實公共衛(wèi)生立法修法計劃，制定獻血條例，修改院前醫(yī)療急救服務(wù)條例，修改實驗動物管理條例。

著眼治理和民生急需

●制定戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識和標(biāo)語宣傳品設(shè)置管理條例，堅持管理秩序和城市活力并重，明確“規(guī)劃管廣告、規(guī)范管牌匾、許可管標(biāo)語”的立法思路。

●制定反食品浪費規(guī)定，“叫停”誘導(dǎo)浪費、超量消費等行為。

完善立法工作機制

●嚴(yán)格執(zhí)行市委領(lǐng)導(dǎo)立法工作制度。

●深化“提前介入、專班推進、雙組長制”的法規(guī)調(diào)研起草機制，建立“雙向進入、四方會商”工作機制。

●舉行10場新聞發(fā)布會就22件法規(guī)介紹立法情況、制度設(shè)計和核心條款；赴各區(qū)和基層送法上門32場。

三、突出監(jiān)督剛性和實效，用好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)

保證憲法法律法規(guī)實施

●履行備案審查工作職責(zé)，年度備案規(guī)范性文件75件、糾正存在問題的2件。

●發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用，探索“檢查報告+問題清單+督促整改”機制。（以下內(nèi)容包含在這一點內(nèi)）

檢查突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，覆蓋點位1000多個，清單開列17類32個典型問題。

對生活垃圾管理條例和物業(yè)管理條例開展執(zhí)法檢查“回頭看”，組建7個專項小組，邀請代表至少“檢查一個點位、發(fā)現(xiàn)一個問題、上傳一張照片”，就50多個點位、160多個問題開列清單。

聯(lián)動7個區(qū)人大常委會檢查生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例，列出清單推動20項配套文件限期完成。

檢查醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定，法規(guī)實施一年來涉醫(yī)刑事案件同比下降65%。

檢查優(yōu)化營商環(huán)境條例，問卷調(diào)查的860家企業(yè)總體滿意率超過86%。

推動重點任務(wù)落地落實

圍繞融入新發(fā)展格局，聽取審議新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用、“兩區(qū)”建設(shè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等報告，從頂層設(shè)計、政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)化水平提升等方面提出建議。

持續(xù)監(jiān)督新版北京城市總規(guī)貫徹實施，聽取審議總規(guī)實施評估情況報告，審議首都功能核心區(qū)和城市副中心年度城市體檢情況報告，在城市更新、職住平衡、韌性城市建設(shè)等方面提出建議。

加強司法普法工作監(jiān)督，回應(yīng)教育養(yǎng)老領(lǐng)域熱點。在省級人大常委會率先聽取審議同級監(jiān)委專項工作報告。

深化財經(jīng)審查監(jiān)督

加強計劃審查監(jiān)督，開展季度經(jīng)濟形勢分析，首次邀請代表參加重大政府投資項目事后評價。作出加強市級預(yù)算審查監(jiān)督的決定。

以“年審+季審”為主要形式、“四問該不該”為切入點完善預(yù)算審查監(jiān)督制度。初審40個部門預(yù)算，對其中94大類項目提出建議，推動20個項目中止申報、22個項目壓縮預(yù)算。

完善國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，首次聽取審議自然資源管理情況專項報告和審計報告。強化審計整改跟蹤監(jiān)督，首次開展專題詢問。推進聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，提升智能化水平。

保障冬奧會冬殘奧會籌辦

攜手天津、河北人大常委會同步作出決定，授權(quán)同級政府為籌備和舉辦工作規(guī)定臨時性行政措施；以廢舊立新方式制定無障礙環(huán)境建設(shè)條例，對推進群眾體育健身活動情況組織專項調(diào)研、開展專題詢問，為“雙奧之城”建設(shè)貢獻力量。

四、發(fā)揮代表主體作用，發(fā)展和完善全過程人民民主

一年來，750多名市人大代表、4000多名區(qū)人大代表、9900多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，充分發(fā)揮來自人民、植根人民、服務(wù)人民的特點優(yōu)勢，以高度的責(zé)任感使命感，滿懷熱情深入基層一線、傾聽群眾呼聲、反映群眾需求，確保民意融入法規(guī)、民智直通決策，充分彰顯了全過程人民民主的制度優(yōu)勢和生機活力。

健全匯集民意民智的載體機制

加強代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，以代表有活動、家站有活力、履職有規(guī)范為目標(biāo)，推動“月進站、季回家、年述職”制度化常態(tài)化。

用好“萬名代表下基層”機制，接訴即辦立法中，四級人大代表11377人帶著法規(guī)草案到306個代表之家、2184個代表聯(lián)絡(luò)站同66915名市民當(dāng)面交流，使涉及千家萬戶的議題都請千家萬戶參與、聽千家萬戶意見。市區(qū)人大聯(lián)動、代表家站依托、四級代表參加的“萬名代表下基層”機制，受到全國人大常委會和市委充分肯定。

發(fā)揮基層立法聯(lián)系點民意“直通車”作用，建立10個基層立法聯(lián)系點、就9項立法征求意見183條。

加強代表履職服務(wù)保障

完善常委會組成人員聯(lián)系基層代表制度，堅持邀請基層代表列席常委會會議制度。933件代表建議全部辦結(jié)，其中取得進展或已列入計劃的793件，公開建議原文885件、答復(fù)意見689件。

指導(dǎo)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉

914萬多選民選舉區(qū)人大代表4898名、314萬多選民選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表11137名，參選率超過96%。

今后一年主要任務(wù)

推進高質(zhì)量立法

●保障高質(zhì)量發(fā)展，擬審議數(shù)字經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)等項目，繼續(xù)推進自貿(mào)試驗區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)保護立法

●提升城市治理水平，擬審議節(jié)水、土壤污染防治、突發(fā)事件應(yīng)對等項目，繼續(xù)推進北京中軸線文化遺產(chǎn)保護、居委會工作、安全生產(chǎn)等立法修法

●推動改善民生，擬審議城市更新、公共文化服務(wù)保障、未成年人保護等項目，繼續(xù)推進住房租賃等立法

增強人大監(jiān)督實效

●擬對非機動車管理條例、歷史文化名城保護條例、接訴即辦工作條例等開展執(zhí)法檢查

●擬聽取審議總規(guī)貫徹實施、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、托育服務(wù)體系建設(shè)、未成年人審判和檢察等專項工作報告

●擬聽取審議計劃、預(yù)算、政府債務(wù)、國有資產(chǎn)等報告，審查批準(zhǔn)市級決算，將聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)向計劃、國資、債務(wù)領(lǐng)域拓展

●擬對接訴即辦工作條例、非機動車管理條例實施情況開展專題詢問

做好代表工作

●完善“萬名代表下基層”機制，有計劃地組織四級人大代表就有關(guān)法規(guī)當(dāng)面征求群眾意見

●用好代表家站，推動“月進站、季回家、年述職”制度化常態(tài)化

●加強代表工作能力建設(shè)，在市委領(lǐng)導(dǎo)下依法做好新一屆市人大代表選舉工作

加強自身建設(shè)

●就學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會議精神組織培訓(xùn)，做好新一屆市人大代表初任培訓(xùn)

●推進計劃審查監(jiān)督條例、制定地方性法規(guī)條例和常委會議事規(guī)則立法修法

●推進履職信息化數(shù)字化建設(shè)

2022年立法工作速覽

法規(guī)審議（19項）

1.北京市知識產(chǎn)權(quán)保護條例

2.中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例

3.北京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)的決定

4.北京市住房租賃條例

5.北京市安全生產(chǎn)條例（修訂）

6.北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃審查監(jiān)督條例

7.北京中軸線文化遺產(chǎn)保護條例

8.北京市公共文化服務(wù)保障條例

9.北京市土壤污染防治條例

10.北京市城市更新條例

11.北京市節(jié)水條例（同步修改相關(guān)法規(guī)）

12.北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例

13.北京市鄉(xiāng)村振興促進條例

14.北京市未成年人保護條例（修改）

15.北京市制定地方性法規(guī)條例（修改）

16.北京市人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則（修改）

17.北京市傳染病防治條例（適時推進）

18.北京市實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》辦法（適時修改）

19.北京市突發(fā)事件應(yīng)對條例（適時推進）