基層立法聯(lián)系點(diǎn)，一頭連著最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭系著基層群眾，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的一個(gè)縮影。我國(guó)基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度起始于2002年甘肅省人大常委會(huì)的立法工作創(chuàng)新，歷經(jīng)近20年發(fā)展而逐漸成熟。今年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委新增12個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。由此，基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)大到22個(gè)，涉及21個(gè)?。▍^(qū)、市），覆蓋全國(guó)2/3省份，極大地推動(dòng)了基層群眾參與國(guó)家立法行動(dòng)，極大地豐富了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度是完善人民代表大會(huì)制度的具體制度設(shè)計(jì)。以基層立法聯(lián)系點(diǎn)為抓手，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度的完善和發(fā)展，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的題中應(yīng)有之義。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，立法必須是國(guó)家意志和人民意志的統(tǒng)一，反映民情民意，體現(xiàn)民情民需。而基層是國(guó)家治理的根基所在，通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，方便立法機(jī)關(guān)更加廣泛地征求對(duì)立法供給的民意需求，有效將群眾的呼聲反饋給立法主體，使立法主體制定的法律切實(shí)充分地反映好體現(xiàn)基層群眾的法治需要和共同意愿，是發(fā)展民主立法的有益探索，是順應(yīng)民意、表達(dá)民意的創(chuàng)新機(jī)制。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化”?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的實(shí)踐充分表明，人民群眾的意志在立法上表達(dá)得越充分、匯集得越完整，立法就越能夠充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主價(jià)值。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量的有效途徑。只有接地氣的法律，實(shí)踐中才能行得通、真正管用。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，其直接目的就是為了將聽(tīng)取意見(jiàn)的觸角延伸到基層，將公眾參與直接引入立法過(guò)程，拓寬社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，征求廣大人民群眾對(duì)法律草案的意見(jiàn)，人民群眾可以把自己的訴求直接反映到最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)，最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)能夠直接了解人民群眾的所思所想所盼，最終以一定形式經(jīng)過(guò)法定程序體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)中，這有利于立法正確地反映人民的意志，從而在一定程度上可以大大避免由于關(guān)門(mén)立法可能產(chǎn)生的恣意專橫和立法偏私的現(xiàn)象，更好體現(xiàn)立法的公正、權(quán)威、民主與科學(xué)。把人民群眾的訴求“原汁原味”反饋給國(guó)家立法機(jī)關(guān)作研究吸納的參考，有益的建議將在法律中得到體現(xiàn)。立法過(guò)程充分了解公民各階層不同的利益訴求，能夠使立法內(nèi)容更加科學(xué)、合理，最終結(jié)果得到人民的認(rèn)同和支持，進(jìn)而提高立法質(zhì)量，使所立之法真正成為保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利的良法，而由于人民群眾廣泛地參與立法活動(dòng)，也為法律法規(guī)的順暢實(shí)施創(chuàng)造了有利的條件。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是最好的普法教材。銘刻在人們心中的法治，是真正牢不可破的法治。法治實(shí)踐越豐富、越成熟，法治建設(shè)自身的生命力、凝聚力越強(qiáng)，公民才更能在日常生活中不斷感知、體驗(yàn)到法治的優(yōu)越性，從而提升法治素養(yǎng)，做到尊法學(xué)法守法用法，并真心擁護(hù)和熱情參與法治建設(shè)。普法不只是以通俗的語(yǔ)言向公民解讀法律的內(nèi)涵，更需要在法治實(shí)踐全過(guò)程同社會(huì)公眾保持良性互動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)有一些基層立法聯(lián)系點(diǎn)，注重把法律法規(guī)草案征求意見(jiàn)等工作與普法宣傳、聯(lián)系點(diǎn)工作宣傳等結(jié)合起來(lái)，廣泛吸收引導(dǎo)基層人民群眾參加討論，把征求意見(jiàn)的過(guò)程變成宣傳、普及法律及擴(kuò)大聯(lián)系點(diǎn)社會(huì)知曉度和影響力的過(guò)程，營(yíng)造了法律法規(guī)實(shí)施以及基層人民群眾積極參與討論的良好社會(huì)氛圍?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)，讓公眾參與有了更堅(jiān)實(shí)的制度保障，能讓人民群眾切身感受到，立法并非遙不可及，自己既是法治建設(shè)的受益者，也是法治建設(shè)的參與者。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)需要繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新。目前，基層立法聯(lián)系點(diǎn)還存在一些問(wèn)題需要解決，應(yīng)在實(shí)踐中繼續(xù)完善。一是推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)立法征詢意見(jiàn)建議范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。采取點(diǎn)面結(jié)合、定向隨機(jī)結(jié)合、專家民眾結(jié)合，確保征詢意見(jiàn)的廣泛性，提高工作實(shí)效性。二是發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)提供專業(yè)意見(jiàn)。立法工作涉及很多專業(yè)領(lǐng)域的問(wèn)題，因此征集本系統(tǒng)、本領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)人士的意見(jiàn)也是科學(xué)立法、民主立法的重要內(nèi)容。要通過(guò)內(nèi)部人才隊(duì)伍與外部專家顧問(wèn)兩部分專業(yè)力量的工作聯(lián)動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，確保各立法項(xiàng)目調(diào)研工作能夠得到持續(xù)性的專業(yè)支持。三是完善工作程序。一方面，整合資源，完善信息溝通平臺(tái)，避免造成重復(fù)調(diào)研、多頭聯(lián)系、缺乏整合等情況，提高工作效率、確保意見(jiàn)征詢工作的嚴(yán)肅性，完善意見(jiàn)反饋機(jī)制。另一方面，參與立法意見(jiàn)征詢只是立法環(huán)節(jié)中的一環(huán)，還應(yīng)進(jìn)一步聚焦聯(lián)系點(diǎn)的立法屬性，引導(dǎo)其有序參與立法規(guī)劃、計(jì)劃編制、法律法規(guī)草案意見(jiàn)征集以及法律法規(guī)通過(guò)后的實(shí)施評(píng)估等工作。