基層立法聯(lián)系點，一頭連著最高國家權(quán)力機關(guān)，一頭系著基層群眾，是發(fā)展全過程人民民主的一個縮影。我國基層立法聯(lián)系點制度起始于2002年甘肅省人大常委會的立法工作創(chuàng)新，歷經(jīng)近20年發(fā)展而逐漸成熟。今年7月，全國人大常委會法工委新增12個基層立法聯(lián)系點。由此，基層立法聯(lián)系點擴大到22個，涉及21個省（區(qū)、市），覆蓋全國2/3省份，極大地推動了基層群眾參與國家立法行動，極大地豐富了全過程人民民主的實踐。

基層立法聯(lián)系點制度是完善人民代表大會制度的具體制度設計。以基層立法聯(lián)系點為抓手，推動人民代表大會制度的完善和發(fā)展，是發(fā)展全過程人民民主的題中應有之義。我國是社會主義國家，堅持人民當家作主，立法必須是國家意志和人民意志的統(tǒng)一，反映民情民意，體現(xiàn)民情民需。而基層是國家治理的根基所在，通過基層立法聯(lián)系點制度，方便立法機關(guān)更加廣泛地征求對立法供給的民意需求，有效將群眾的呼聲反饋給立法主體，使立法主體制定的法律切實充分地反映好體現(xiàn)基層群眾的法治需要和共同意愿，是發(fā)展民主立法的有益探索，是順應民意、表達民意的創(chuàng)新機制。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出“建立基層立法聯(lián)系點制度，推進立法精細化”。基層立法聯(lián)系點的實踐充分表明，人民群眾的意志在立法上表達得越充分、匯集得越完整，立法就越能夠充分體現(xiàn)人民當家作主的民主價值。

基層立法聯(lián)系點是推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量的有效途徑。只有接地氣的法律，實踐中才能行得通、真正管用。建立基層立法聯(lián)系點，其直接目的就是為了將聽取意見的觸角延伸到基層，將公眾參與直接引入立法過程，拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式，進一步提高立法質(zhì)量。通過基層立法聯(lián)系點，征求廣大人民群眾對法律草案的意見，人民群眾可以把自己的訴求直接反映到最高國家立法機關(guān)，最高國家立法機關(guān)能夠直接了解人民群眾的所思所想所盼，最終以一定形式經(jīng)過法定程序體現(xiàn)在制度設計中，這有利于立法正確地反映人民的意志，從而在一定程度上可以大大避免由于關(guān)門立法可能產(chǎn)生的恣意專橫和立法偏私的現(xiàn)象，更好體現(xiàn)立法的公正、權(quán)威、民主與科學。把人民群眾的訴求“原汁原味”反饋給國家立法機關(guān)作研究吸納的參考，有益的建議將在法律中得到體現(xiàn)。立法過程充分了解公民各階層不同的利益訴求，能夠使立法內(nèi)容更加科學、合理，最終結(jié)果得到人民的認同和支持，進而提高立法質(zhì)量，使所立之法真正成為保護人民財產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利的良法，而由于人民群眾廣泛地參與立法活動，也為法律法規(guī)的順暢實施創(chuàng)造了有利的條件。

基層立法聯(lián)系點是最好的普法教材。銘刻在人們心中的法治，是真正牢不可破的法治。法治實踐越豐富、越成熟，法治建設自身的生命力、凝聚力越強，公民才更能在日常生活中不斷感知、體驗到法治的優(yōu)越性，從而提升法治素養(yǎng)，做到尊法學法守法用法，并真心擁護和熱情參與法治建設。普法不只是以通俗的語言向公民解讀法律的內(nèi)涵，更需要在法治實踐全過程同社會公眾保持良性互動。當前，我國有一些基層立法聯(lián)系點，注重把法律法規(guī)草案征求意見等工作與普法宣傳、聯(lián)系點工作宣傳等結(jié)合起來，廣泛吸收引導基層人民群眾參加討論，把征求意見的過程變成宣傳、普及法律及擴大聯(lián)系點社會知曉度和影響力的過程，營造了法律法規(guī)實施以及基層人民群眾積極參與討論的良好社會氛圍?；鶎恿⒎?lián)系點，讓公眾參與有了更堅實的制度保障，能讓人民群眾切身感受到，立法并非遙不可及，自己既是法治建設的受益者，也是法治建設的參與者。

基層立法聯(lián)系點需要繼續(xù)加強制度創(chuàng)新。目前，基層立法聯(lián)系點還存在一些問題需要解決，應在實踐中繼續(xù)完善。一是推動聯(lián)系點立法征詢意見建議范圍進一步擴大。采取點面結(jié)合、定向隨機結(jié)合、專家民眾結(jié)合，確保征詢意見的廣泛性，提高工作實效性。二是發(fā)揮人才優(yōu)勢提供專業(yè)意見。立法工作涉及很多專業(yè)領(lǐng)域的問題，因此征集本系統(tǒng)、本領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)人士的意見也是科學立法、民主立法的重要內(nèi)容。要通過內(nèi)部人才隊伍與外部專家顧問兩部分專業(yè)力量的工作聯(lián)動和優(yōu)勢互補，確保各立法項目調(diào)研工作能夠得到持續(xù)性的專業(yè)支持。三是完善工作程序。一方面，整合資源，完善信息溝通平臺，避免造成重復調(diào)研、多頭聯(lián)系、缺乏整合等情況，提高工作效率、確保意見征詢工作的嚴肅性，完善意見反饋機制。另一方面，參與立法意見征詢只是立法環(huán)節(jié)中的一環(huán)，還應進一步聚焦聯(lián)系點的立法屬性，引導其有序參與立法規(guī)劃、計劃編制、法律法規(guī)草案意見征集以及法律法規(guī)通過后的實施評估等工作。