（2）農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律

農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律可以概括為：科技革命引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革命。過去我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)比較先進(jìn)，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)文明。我們將這種在自然經(jīng)濟(jì)條件下，采用人力、畜力、手工工具、鐵器等為主的手工勞動(dòng)方式稱為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。工業(yè)化以后，我們用工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用工業(yè)經(jīng)營方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，稱為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)在我國進(jìn)入了信息化社會，信息技術(shù)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新革命，要求農(nóng)業(yè)在工業(yè)化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息化，也就是自動(dòng)化、智能化、數(shù)字化等。我認(rèn)為，這就是農(nóng)業(yè)的二次現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化有很多新特點(diǎn)，可以概括為四個(gè)多元化：一是生產(chǎn)要素多元化，不僅有土地、勞動(dòng)力，還有資本、裝備、技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等智能化要素；二是生產(chǎn)方式多元化，不同的生產(chǎn)要素進(jìn)行不同的組合集成配置，形成業(yè)態(tài)多元化，所以農(nóng)業(yè)不再是簡單的第一產(chǎn)業(yè)，而是一二三產(chǎn)業(yè)的綜合集成；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能多元化，農(nóng)業(yè)的效益不再只是體現(xiàn)在產(chǎn)多少糧食，養(yǎng)多少禽畜、魚蝦，而是它的價(jià)值貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。比如農(nóng)文旅結(jié)合的休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)，它將農(nóng)田山鄉(xiāng)變成了大地藝術(shù)館，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者變成了田園藝術(shù)家，因此農(nóng)業(yè)附加值越來越高；四是經(jīng)營效益多元化，農(nóng)產(chǎn)品不僅有市場價(jià)值，還有特殊價(jià)值，比如農(nóng)產(chǎn)品通過形成品牌實(shí)現(xiàn)增值。

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)存在的主要問題是社會投資農(nóng)業(yè)的積極性不高，農(nóng)民種地種糧的熱情不高，還有一些結(jié)構(gòu)性的問題。怎么解決？我認(rèn)為，要按照農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。第一，要順應(yīng)時(shí)代科技發(fā)展的潮流，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加速農(nóng)業(yè)和自動(dòng)化、智能化的結(jié)合。第二，要深化經(jīng)營體制的改革，在適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，推動(dòng)田園共同體和經(jīng)營共同體的結(jié)合。同時(shí)還要推動(dòng)政策創(chuàng)新，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)制度加補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過市場決定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格最大化。通過補(bǔ)貼政策，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營者收入水平和投資其他產(chǎn)業(yè)的收入水平保持均衡。只要我們投資農(nóng)業(yè)的收入不低于投資其他產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營其他行業(yè)，就一定能夠激發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)熱情，鞏固、提升糧食生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就會出現(xiàn)嶄新的局面。

（3）農(nóng)民群體的發(fā)展規(guī)律

農(nóng)民跟隨社會文明的步伐，不斷地改變身份、地位，最終走向全面發(fā)展，走向職業(yè)化、現(xiàn)代化。過去農(nóng)民長期被壓迫、被剝削、被歧視。中國共產(chǎn)黨誕生以后，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村開展土地革命，農(nóng)民階級逐漸成為被重視、被依靠的對象，成為革命建設(shè)的主體力量之一?，F(xiàn)在，“三農(nóng)”工作成為全黨工作重中之重，我們實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村，農(nóng)民成為被扶持、被優(yōu)待的群體。

農(nóng)民群體的苦惱主要是就業(yè)比較難、收入比較低和享有的權(quán)利不充分、不平衡、缺少組織依附感。我相信，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，隨著城市化、現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，農(nóng)民群體的收入、農(nóng)民的社會福利會得到提升，農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利會得到充分保障。加之農(nóng)民居住在農(nóng)村，享受著大自然和良好的生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村一定會成為令人向往的美好家園，務(wù)農(nóng)也一定會成為令人羨慕的職業(yè)。

2.科學(xué)規(guī)劃，用愿景和路徑引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，要求各級黨的組織和政府要順應(yīng)人民對美好生活的向往，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展趨勢，從本地實(shí)際出發(fā)，制定鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖，探索鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑，用美好的愿望來引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

改革開放以來，我國對城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)政策進(jìn)行了一系列的改革和調(diào)整。1978年到1984年，我國農(nóng)村率先改革，生產(chǎn)要素得以釋放，活力得到激發(fā)，解決了溫飽問題，城鄉(xiāng)分割開始走向城鄉(xiāng)融合。1985年到2002年，我國鄉(xiāng)村改革發(fā)展向經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)重構(gòu)擴(kuò)展。2003年以后，我國開始全面探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)關(guān)系重新定位，“三農(nóng)”問題成為全黨工作重中之重。我國走出了一條從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體化，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路。

在北京，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)，很多近郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都變成了街道，逐步進(jìn)入了城區(qū)。很多過去里程離城市比較近的地區(qū)，或與城區(qū)連接的郊區(qū)縣，都融入了城市。遠(yuǎn)郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市產(chǎn)業(yè)逐步對接，成為城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，或城市的后花園。比如懷柔區(qū)喇叭溝門，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面已經(jīng)完全和城市連接在一起，這說明北京市城鄉(xiāng)融合已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。中共北京市委、北京市人民政府于2017年9月29日發(fā)布了《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，目標(biāo)是到2035年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。此規(guī)劃一共有八章，135條，其中許多內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我認(rèn)為，從現(xiàn)在的新情況、新變化，以及一些新的戰(zhàn)略部署來看，這些規(guī)劃還需要進(jìn)行細(xì)化和具體的貫徹落實(shí)，要確立城鄉(xiāng)融合的愿景導(dǎo)向、戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)融合方向，抓住城鄉(xiāng)融合關(guān)鍵，化解城鄉(xiāng)融合難題，加快城鄉(xiāng)融合的步伐。

怎么做到？我個(gè)人認(rèn)為，在北京，關(guān)鍵是要從城鄉(xiāng)融合的趨勢把握，這個(gè)趨勢是什么？

（1）城鄉(xiāng)融合好的趨勢

一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在加快，城鎮(zhèn)化率在不斷提高。2019年我國城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)由1978年的1.72億人，增加到了8.48億人，城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到了60.6%，可以說我國經(jīng)歷了史無前例的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。盡管我們要高質(zhì)量發(fā)展北京市的產(chǎn)業(yè)，以及高質(zhì)量的建設(shè)北京市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，但是市民化加快，轉(zhuǎn)入城市人口的增加是不可逆轉(zhuǎn)的，特別是基層農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐在加快。

二是資金、技術(shù)、人才等要素流動(dòng)加快。新世紀(jì)以來，一方面我們通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方式，向農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼，政府不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和民生支出。另一方面，我國還大幅地減稅降費(fèi)，用財(cái)政的減法來換取企業(yè)經(jīng)營的加法，增加形成市場的乘法，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活。所以我們看到，城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素流動(dòng)在加快，無論是資金，還是人才、科技，都不斷地向農(nóng)村加大投入。