建立現(xiàn)代財稅金融體制

——訪首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長助理、教授樊勇

光明日報記者 陳晨

黨的十九屆五中全會提出，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財稅金融體制。談及“建立現(xiàn)代財稅金融體制”，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長助理、教授樊勇認(rèn)為，背后主要有三方面考慮。

“一是財政稅收制度和金融制度都是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，是一個整體。財政與金融本就關(guān)系密切，都力求社會供需在動態(tài)過程中達(dá)到總量的平衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使經(jīng)濟(jì)盡可能實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策緊密配合，促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實現(xiàn)。如果二者不能相互協(xié)調(diào)配合，會阻礙宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會給微觀主體發(fā)展帶來困境。因此，完善我國的宏觀經(jīng)濟(jì)體制必須從這兩方面入手、統(tǒng)籌考慮，使其在相互的政策配合中，合理調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，為微觀主體提供良好的發(fā)展環(huán)境。黨的十九屆五中全會關(guān)于‘現(xiàn)代財稅金融體制’的提法更能凸顯財稅體制和金融體制相互配合、相互協(xié)調(diào)的重要性。二是中國仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇的外部環(huán)境也發(fā)生變化，需要將財稅政策和貨幣政策統(tǒng)一起來，相互補(bǔ)充，解決市場這只‘看不見的手’所不能解決的外部性問題。”樊勇指出，三是突出稅收政策在財政和金融政策中的作用。稅收在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演重要角色，既是財政收入的重要來源，又是國家重要的調(diào)節(jié)收入分配的工具之一。同時，企業(yè)既是微觀經(jīng)濟(jì)的主體，又是納稅主體，稅收政策的制定與實施會對企業(yè)的預(yù)期和行為產(chǎn)生重要影響。因此，稅收政策會對其他財政政策的選擇和實施產(chǎn)生影響，也會進(jìn)一步引導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和微觀主體的資金流向，從而影響金融政策。

2020年11月，江西萬載高產(chǎn)稻田迎來豐收。新華社發(fā)

財稅金融政策作為重要的宏觀調(diào)控手段，對經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展具有重要作用。“十四五”期間，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，要推動高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。樊勇認(rèn)為，這意味著宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇要有更高的水平，現(xiàn)代財稅金融體制需要精準(zhǔn)、普惠、靈活、創(chuàng)新。

“具體而言，‘十四五’時期，必須要精準(zhǔn)決策、精準(zhǔn)施策，選擇財稅金融政策時要小心謹(jǐn)慎，防止具體政策作用出現(xiàn)不合適的‘疊加效應(yīng)’和‘抵消效應(yīng)’，要為宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)保駕護(hù)航。普惠表現(xiàn)為以人民為中心，‘十三五’時期我國減稅降費措施涉及增值稅、企業(yè)社保繳費、個人所得稅和小微企業(yè)的企業(yè)所得稅等，貨幣政策注重降低實體經(jīng)濟(jì)的融資成本，增加面向中小銀行的再貸款再貼現(xiàn)額度和健全貸款風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制等，具有普惠性特征。‘十四五’時期仍要保證政策的普惠性，以我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，關(guān)注社會熱點，回應(yīng)社會關(guān)切。同時要靈活地對政策進(jìn)行搭配協(xié)調(diào)，使財稅政策和金融政策在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)時形成合力，通過靈活創(chuàng)新地運用政策提高政策實施效率，減少政策時滯。”樊勇進(jìn)一步解釋道。