建立現(xiàn)代財稅金融體制

——訪首都經濟貿易大學校長助理、教授樊勇

光明日報記者 陳晨

黨的十九屆五中全會提出，完善宏觀經濟治理，建立現(xiàn)代財稅金融體制。談及“建立現(xiàn)代財稅金融體制”，首都經濟貿易大學校長助理、教授樊勇認為，背后主要有三方面考慮。

“一是財政稅收制度和金融制度都是國家宏觀經濟調控的手段，是一個整體。財政與金融本就關系密切，都力求社會供需在動態(tài)過程中達到總量的平衡和結構的優(yōu)化，使經濟盡可能實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展。近年來，積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策緊密配合，促進了宏觀經濟政策目標的實現(xiàn)。如果二者不能相互協(xié)調配合，會阻礙宏觀經濟發(fā)展，也會給微觀主體發(fā)展帶來困境。因此，完善我國的宏觀經濟體制必須從這兩方面入手、統(tǒng)籌考慮，使其在相互的政策配合中，合理調節(jié)宏觀經濟，為微觀主體提供良好的發(fā)展環(huán)境。黨的十九屆五中全會關于‘現(xiàn)代財稅金融體制’的提法更能凸顯財稅體制和金融體制相互配合、相互協(xié)調的重要性。二是中國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，宏觀經濟政策選擇的外部環(huán)境也發(fā)生變化，需要將財稅政策和貨幣政策統(tǒng)一起來，相互補充，解決市場這只‘看不見的手’所不能解決的外部性問題。”樊勇指出，三是突出稅收政策在財政和金融政策中的作用。稅收在經濟社會發(fā)展中扮演重要角色，既是財政收入的重要來源，又是國家重要的調節(jié)收入分配的工具之一。同時，企業(yè)既是微觀經濟的主體，又是納稅主體，稅收政策的制定與實施會對企業(yè)的預期和行為產生重要影響。因此，稅收政策會對其他財政政策的選擇和實施產生影響，也會進一步引導宏觀經濟發(fā)展方向和微觀主體的資金流向，從而影響金融政策。

2020年11月，江西萬載高產稻田迎來豐收。新華社發(fā)

財稅金融政策作為重要的宏觀調控手段，對經濟社會的健康發(fā)展具有重要作用。“十四五”期間，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，要推動高質量發(fā)展，加快構建新發(fā)展格局，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。樊勇認為，這意味著宏觀經濟政策的選擇要有更高的水平，現(xiàn)代財稅金融體制需要精準、普惠、靈活、創(chuàng)新。

“具體而言，‘十四五’時期，必須要精準決策、精準施策，選擇財稅金融政策時要小心謹慎，防止具體政策作用出現(xiàn)不合適的‘疊加效應’和‘抵消效應’，要為宏觀經濟目標的實現(xiàn)保駕護航。普惠表現(xiàn)為以人民為中心，‘十三五’時期我國減稅降費措施涉及增值稅、企業(yè)社保繳費、個人所得稅和小微企業(yè)的企業(yè)所得稅等，貨幣政策注重降低實體經濟的融資成本，增加面向中小銀行的再貸款再貼現(xiàn)額度和健全貸款風險分擔機制等，具有普惠性特征。‘十四五’時期仍要保證政策的普惠性，以我國宏觀經濟發(fā)展為背景，關注社會熱點，回應社會關切。同時要靈活地對政策進行搭配協(xié)調，使財稅政策和金融政策在調控宏觀經濟時形成合力，通過靈活創(chuàng)新地運用政策提高政策實施效率，減少政策時滯。”樊勇進一步解釋道。