政府職能轉變有了新的更高要求

——訪上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任、教授郭慶松

光明日報記者 俞海萍

“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，必須深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局。這對政府職能轉變提出了新的更高要求。

轉變政府職能不是一個新的提法，加快轉變政府職能也不是新的要求。上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任，上海應用技術大學黨委書記、教授郭慶松介紹，早在1988年，國務院機構改革就是以轉變政府職能為中心，結合政府內部的制度化建設進行的，政府職能轉變由此進入了人們的視野?？偟膩碚f，我國政府職能轉變取得了積極成效。法治政府、透明政府、服務政府等理念已深入人心。

浙江杭州臨安區(qū)行政服務中心，企業(yè)主在服務專區(qū)辦理手續(xù)。該服務中心確保開辦企業(yè)全業(yè)務30分鐘辦結。新華社發(fā)

郭慶松表示，黨的十八屆三中全會提出“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”以后，轉變政府職能的步伐進一步加快，政府積極推進簡政放權，深化權力清單、責任清單管理，同時強化事中事后監(jiān)管。

郭慶松解釋，黨的十九屆五中全會之所以強調加快轉變政府職能，有多方面的原因。比如政府干預微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象還是時有發(fā)生，宏觀管理“微觀化”“以批代管”“以罰代管”等問題也偶有表現(xiàn)，與此同時，政府在社會治理和公共服務方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

郭慶松認為，在新發(fā)展階段，加快轉變政府職能的基本要求是：建設職責明確、依法行政的政府治理體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。準確把握新發(fā)展階段，立足于推動高質量發(fā)展和滿足人民日益增長的美好生活需要，要求我們在有效市場與有為政府之間找到一個科學的平衡點、結合點來加快轉變政府職能；深入貫徹新發(fā)展理念，立足于創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調為內生特點、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的要求，努力營造一個讓新發(fā)展理念落地生根的政府治理體系；加快構建新發(fā)展格局，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，暢通國內大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)，需要政府治理體系和治理能力及時調整、積極跟進。

“‘十四五’時期，要實現(xiàn)國家治理效能得到新提升的目標，尤其是國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，進一步加快轉變政府職能是不二選擇。”郭慶松說，這里首要的是要深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度；持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。

“全面實行政府權責清單制度，就是要通過編制邊界清晰、分工合理的權力清單和責任清單，全面規(guī)范政府權力、強化政府職責，進一步理順政府內部和外部關系，對公權力再進行一場深刻的自我革命；實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，就是要通過清單管理實現(xiàn)對所有涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋，清單以外一律不得違規(guī)限制企業(yè)進入特定行業(yè)或領域開展經(jīng)營，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的市場準入環(huán)境。”郭慶松進一步解釋。

此外，郭慶松認為，加快轉變政府職能，還要建立健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平；推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。