許正中 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任

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“十三五”期間，全國人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2020年是“十三五”的收官之年，雖然我們遇到突如其來的疫情，但現(xiàn)在回首再看，我們?nèi)〉玫某删褪蔷薮蟮模覀兊囊磺写胧┦堑卯?dāng)?shù)摹?/p>

一、從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長。從2015年底到2020年上半年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值第一次突破百萬億級的大關(guān)；占全球比重在2019年達(dá)到16%，在2020年將很可能超過20%，因?yàn)榘磭H貨幣基金組織和世界銀行的預(yù)測，2020年中國的經(jīng)濟(jì)增長將達(dá)到1.9%；對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持甚至超過1/3；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破1萬美元，標(biāo)志著中國向高收入國家水平又邁出堅(jiān)實(shí)的一步；有1.4億家庭的年收入達(dá)到10-50萬，中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；外匯儲備“一枝獨(dú)秀”，保持在3萬億美元以上。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，發(fā)展動力從主要依靠資源和勞動力等要素的投入，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)融合速度不斷加快。其中，制造業(yè)增加值占全球份額接近30%，連續(xù)10年居世界首位；高速鐵路總里程達(dá)3.5萬公里，高速公路接近15萬公里，流動的中國活力四射；C919大型客機(jī)飛上藍(lán)天，“中國天眼”落成啟用，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)正式開通，5G網(wǎng)絡(luò)加速成型，創(chuàng)新偉力持續(xù)迸發(fā)……

在一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，“十三五”期間，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持在1.3萬億斤以上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)；制造業(yè)增加值多年位居世界首位，工業(yè)制造業(yè)門類齊全；2019年服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到53.9%，比2015年提高3.4個百分點(diǎn)；第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重下降到7.1%，第二產(chǎn)業(yè)比重下降到39%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型。

區(qū)域結(jié)構(gòu)更加合理。“十三五”期間，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)；國家級城市群、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域規(guī)劃迅速落地；中東西部協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步深入。

“十三五”期間最為顯著的成績就是城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提高，中心城市和城市群人口集聚能力逐步提升，都市圈建設(shè)有序推進(jìn)，特大鎮(zhèn)設(shè)市取得突破。2019年末常住人口城鎮(zhèn)化率升至60.6%，比2015年提高4.5個百分點(diǎn)，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展。五年來，各地紛紛取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口之分，統(tǒng)一登記為居民戶口，延續(xù)半個多世紀(jì)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”徹底退出歷史舞臺。目前，31個省（區(qū)、市）全部出臺居住證實(shí)施辦法。截至2019年底，全國已發(fā)放居住證超過1億張，以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制基本建立。

在教育方面，“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶，惠及1400余萬農(nóng)民工隨遷子女。

在就業(yè)方面，2014年以來累計(jì)開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)超過1億人次。中西部地區(qū)除省會（首府）城市外，基本實(shí)現(xiàn)了落戶零門檻。東部地區(qū)普遍降低了落戶條件，部分大城市取消或降低了參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限的要求。南京、武漢、成都、鄭州、西安等特大城市全面放開了高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等群體落戶政策。北京、上海、廣州、深圳等超大城市建立了公開透明的積分落戶制度。

（二）如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會

習(xí)近平總書記對脫貧攻堅(jiān)有一整套謀劃和部署，在規(guī)劃區(qū)域發(fā)展、謀劃戰(zhàn)略部署方面為我們樹立了榜樣。他要求確保如期實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的目標(biāo)，即：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

習(xí)近平總書記提出，抓好教育是扶貧開發(fā)的根本大計(jì)；盡力阻斷貧困代際傳遞；東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措；移民搬遷是脫貧攻堅(jiān)的一種有效方式。

習(xí)近平總書記指出，移民搬遷要充分征求農(nóng)民群眾意見，讓他們參與新村規(guī)劃。新村建設(shè)要同發(fā)展生產(chǎn)和促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來，同完善基本公共服務(wù)等結(jié)合起來。

我們可以說，“十三五”期間，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。2016-2019年，超過5000萬農(nóng)村貧困人口脫貧；全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%；到2020年末，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)任務(wù)可以如期實(shí)現(xiàn)，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將歷史性地得到解決。

在疫情防控的危急時刻，黨中央堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，真正落實(shí)了“人民至上、生命至上”；面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和疫情帶來的沖擊，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，聚焦群眾“急難愁盼”，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

（三）社會基礎(chǔ)設(shè)施夯實(shí)，民生得到有效保障

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績斐然。基礎(chǔ)設(shè)施，包括傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，如鐵路、公路、飛機(jī)；新的技術(shù)性的基礎(chǔ)設(shè)施，如5G、IPv6等；微觀層面的制度性的社會基礎(chǔ)設(shè)施。其中，在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國是遙遙領(lǐng)先的；在技術(shù)性的基礎(chǔ)設(shè)施方面，我們也可以看到中國的5G商用推廣處于世界前列。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。截至目前，全國已建設(shè)開通5G基站超50萬個，5G網(wǎng)絡(luò)加速成型。

教育現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展。2019年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%，高等教育毛入學(xué)率超過50%，勞動年齡人口平均受教育年限為10.7年。各級各類教育水平明顯提高。2020年底，中西部地區(qū)特崗教師將突破44萬人。中央財(cái)政安排101億元支持實(shí)施“中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃”，引導(dǎo)中西部地區(qū)加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校幼兒園骨干教師培訓(xùn)。

民生等社會普遍服務(wù)體系更加完善。人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，居民平均預(yù)期壽命達(dá)到了77.3歲，比世界平均預(yù)期壽命高近5歲。“十三五”期間，中國建立起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)，參保人數(shù)超過13.5億人，參保率穩(wěn)定在95%以上。截至2019年底，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到9.67億人、2.05億人、2.55億人。養(yǎng)老金繼續(xù)逐年上調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十六連漲”。2018年底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程合計(jì)開工約7000萬套，約2億困難群眾圓了安居夢。2019年，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別達(dá)到39.8和48.9平方米。2016年至2019年，中央財(cái)政共安排補(bǔ)助資金5618億元，統(tǒng)籌用于最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障等工作；中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從5.29萬億元增長到8.39萬億元。

（四）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著

“十三五”之初，中央出臺了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，提出“三去一降一補(bǔ)”，即：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，擴(kuò)大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重，不斷走向縱深。一些多年來懸而未決、久攻不下的改革難題一個個得到破解，如國企國資改革加快推進(jìn)；財(cái)稅金融改革不斷走向縱深，營改增、個稅改革等深入實(shí)施；農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革統(tǒng)籌部署推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)；開放型經(jīng)濟(jì)新體制進(jìn)一步完善，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等開放平臺日漸成熟。2016年以來，中國累計(jì)壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸，淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組2000萬千瓦以上。

（五）重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效。金融亂象得到有效遏制，我們通過債轉(zhuǎn)股、清理政府融資平臺、減少聯(lián)動，截?cái)嘭?cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的臍帶。影子銀行規(guī)模大幅縮減，房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制建立健全，金融市場運(yùn)行平穩(wěn)。“十三五”期間，中國信貸規(guī)模合理增長，直接融資顯著增加，逐步形成了分工合理、相互補(bǔ)充、功能完整的現(xiàn)代金融體系。

中國有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)4000多家，其中99%是中小銀行。截至2020年8月，中國人民幣貸款余額為167.5萬億元，較2015年末增長78.2%；中國債券市場存量規(guī)模達(dá)112萬億元人民幣，成為全球第二大債券市場；滬深兩市已經(jīng)有超過4000家上市公司，A股市值規(guī)模全球第二。中國上市公司協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，上市公司創(chuàng)造的稅收占整個企業(yè)稅收的30%，實(shí)體經(jīng)濟(jì)上市公司的利潤占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤的40%。設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制。2020年上半年，科創(chuàng)板上市公司的營業(yè)收入和凈利潤分別增長5.8%和42.3%，成為帶動A股上市公司二季度業(yè)績改善的重要力量。

（六）生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

生態(tài)文明建設(shè)力度之大前所未有，重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程深入推進(jìn)。2019年，單位GDP能耗比2015年下降13.2%，全國337個地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為82%。同年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年累計(jì)下降48.1%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%。可再生能源投資連續(xù)5年超過1000億美元，新能源汽車保有量占世界一半以上。“十三五”以來，中央財(cái)政部安排資金222億元，支持各地實(shí)現(xiàn)10.1萬多個建制村環(huán)境綜合整治，完成目標(biāo)任務(wù)的77%。2019年1月至10月，全國地表水Ⅰ-Ⅲ類斷面比例為75.4%，劣V類斷面同比減少1.9個百分點(diǎn)。