四是體制機(jī)制性障礙。這是造成堵塞的根本原因。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把它作為構(gòu)建新發(fā)展格局的一個(gè)動(dòng)力機(jī)制。解決體制機(jī)制問題是在“十四五”期間構(gòu)建新發(fā)展格局的重點(diǎn)。

以上四個(gè)大問題阻礙著我們巨大消費(fèi)潛力的發(fā)揮，以及創(chuàng)新能力的提高。我預(yù)計(jì)整個(gè)“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長速度大概在5%左右，比“十三五”要低一點(diǎn)，但是這不要緊，因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)總體是放慢的趨勢(shì)。

第二，“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的外部環(huán)境也不樂觀。

2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話中指出，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。動(dòng)蕩是不穩(wěn)定，變革指還是有機(jī)會(huì)的。我們往往認(rèn)為變革是好事，比如技術(shù)變革。新一輪科技革命帶來第四次工業(yè)革命，這一變革對(duì)我們的發(fā)展產(chǎn)生了一些積極影響，也帶來了一些負(fù)面的東西。就國際環(huán)境來講，“十四五”時(shí)期我們可能會(huì)面臨很多逆風(fēng)逆水的情況，而且壓力會(huì)越來越大。

世界經(jīng)濟(jì)具有周期性的規(guī)律，20年繁榮，20年調(diào)整，基本上40年一個(gè)輪回。1930年代，美國經(jīng)濟(jì)大蕭條引起了世界經(jīng)濟(jì)大蕭條。1970年代的美元危機(jī)，加上全球的石油危機(jī)、能源危機(jī)、糧食危機(jī)，使得世界經(jīng)濟(jì)處在一種紊亂的狀況，整體增長速度比較低。再往后延伸40年就到了2010年代，現(xiàn)在我們剛剛進(jìn)入2020年代，就是這一階段的第二個(gè)十年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不是很太平，但慢慢開始向好的趨勢(shì)調(diào)整。按照經(jīng)濟(jì)周期的規(guī)律，最差的情況已經(jīng)過去了，不過現(xiàn)在又面臨著新冠肺炎疫情導(dǎo)致的第二個(gè)低潮，這個(gè)低潮可能對(duì)未來五年的世界經(jīng)濟(jì)造成較大影響，但對(duì)再后面的五年可能影響不大。上面三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，那么繁榮期是什么時(shí)候呢？20世紀(jì)10年代是美國、西方經(jīng)濟(jì)大繁榮時(shí)代的開始，20世紀(jì)50年代、20世紀(jì)90年代也是繁榮期，按照周期推算，2030年世界經(jīng)濟(jì)會(huì)得到比較好的發(fā)展。我們認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)應(yīng)該不會(huì)脫離這個(gè)規(guī)律性的變化。

現(xiàn)在整個(gè)世界處在百年未有之大變局中，世界經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)前所未有。大變局給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，可概括為“三個(gè)低”：一是低增長。這是大家最不愿意看到的。二是低通脹。低通脹乍看影響不大，但如果資產(chǎn)價(jià)格高，可能會(huì)有問題。資產(chǎn)價(jià)格看股市的價(jià)格，股市價(jià)格高對(duì)實(shí)際生活不一定有太大的負(fù)影響。我們經(jīng)常說財(cái)富效應(yīng)，就是資本市場(chǎng)的虛擬財(cái)富增長較快導(dǎo)致實(shí)際消費(fèi)采取一種擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。三是低利率。現(xiàn)在利率水平低到了什么程度？歐洲國家的利率最低出現(xiàn)了負(fù)數(shù)，這違背了經(jīng)濟(jì)學(xué)的最基本規(guī)律——名義利率不能為負(fù)。在中國不可能出現(xiàn)負(fù)利率，因?yàn)槟菢拥脑捲僖膊豢赡苡腥嗽阢y行存款了。實(shí)際上還有一個(gè)低，這個(gè)低是比較好的，叫低失業(yè)。

如果這“四個(gè)低”在未來五年到十年、二十年、三十年穩(wěn)定出現(xiàn)，也許未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以達(dá)到一種最佳狀態(tài)。但這樣的狀況很難穩(wěn)定，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們都在擔(dān)心“三低”的演化，比如低通脹有可能變成負(fù)通脹，即通貨緊縮，經(jīng)濟(jì)成為死水一潭，這種情況比通貨膨脹更難治理。價(jià)格負(fù)增長意味著價(jià)格機(jī)制的失效，價(jià)格漲起來又跌就是有效，只漲不跌、只跌不漲都是無效。所以不要認(rèn)為價(jià)格絕對(duì)穩(wěn)定就好，或者低好，高不好。有時(shí)候低也不好，負(fù)的更不好。經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)上講流動(dòng)性陷阱，就是貨幣政策在刺激需求、拉動(dòng)投資上的作用失效了。

現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)面臨的問題與40年前是不一樣的，我認(rèn)為也不能太悲觀。有兩方面原因：一是世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，第四次產(chǎn)業(yè)革命產(chǎn)生的巨大產(chǎn)能會(huì)在全球形成非常大的推動(dòng)力。一方面是技術(shù)進(jìn)步提高了經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，另一方面是收入增加和消費(fèi)需求上升，形成了比較良性、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的態(tài)勢(shì)。二是與40年前相比，我們現(xiàn)在的就業(yè)形勢(shì)比較好。新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了很大影響，但疫情暴發(fā)之前的一段時(shí)間，全世界的就業(yè)情況都比較良好。包括美國的失業(yè)率都創(chuàng)下了50年來新低。我們國家的失業(yè)率降到了5%左右，可以說是達(dá)到了充分就業(yè)的水平。出現(xiàn)這種局面的一個(gè)很重要的原因是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，催生了新的就業(yè)形態(tài)。

第三，中國經(jīng)濟(jì)未來十五年或二十年的發(fā)展前景。

“十四五”時(shí)期是面臨挑戰(zhàn)的五年，是歷史交匯期，我們只有解決了創(chuàng)新、需求、循環(huán)不暢和體制機(jī)制障礙這四個(gè)瓶頸問題，才能奠定未來中國新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。中國新經(jīng)濟(jì)真正出現(xiàn)可能要等到十年以后。“十四五”是困難重重又充滿機(jī)遇的五年，面臨的問題非常嚴(yán)峻，只要過好這關(guān)鍵的五年，“十五五”就有希望出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)。未來十年，如果我們構(gòu)建的新發(fā)展格局能基本成型，那么再下一個(gè)十年將是非常輝煌的。我認(rèn)為2030年代中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新一輪的高繁榮期，這個(gè)高繁榮不是指高增長，經(jīng)濟(jì)增長速度可能稍有回升，但主要是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益的提高，形成報(bào)酬遞增的態(tài)勢(shì)。我們的經(jīng)濟(jì)形態(tài)會(huì)逐步形成主要靠創(chuàng)新、效益提升、人力資本和內(nèi)需潛力的不斷釋放的高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。

（二）中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展趨勢(shì)的四大決定力量

未來的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放40多年來的發(fā)展是兩個(gè)不同的階段，我們已經(jīng)進(jìn)入了“新發(fā)展階段”，發(fā)展的決定因素發(fā)生了深刻變化。

第一，擴(kuò)大內(nèi)需或國內(nèi)大循環(huán)作用顯著增強(qiáng)。

在一段時(shí)間里，我們是比較依賴外需的。但未來我國一定是靠內(nèi)需的，過去的大部分時(shí)間說靠內(nèi)需，主要是指中間需求，指靠投資和積累，通過為未來生產(chǎn)更多的產(chǎn)品來滿足未來的需要。而現(xiàn)在的內(nèi)需是靠消費(fèi)的直接拉動(dòng)，投資拉動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用大幅減少。假如“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長是5%，我預(yù)計(jì)消費(fèi)增長占4%左右，投資增長占1%左右，凈出口只占很少一部分。

第二，創(chuàng)新很重要且最關(guān)鍵。

前面說了現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長處于困境中，出現(xiàn)了報(bào)酬遞減的現(xiàn)象。造成報(bào)酬遞減的原因就是增長不主要依賴創(chuàng)新，而是依賴于各種要素的不斷投入增加，我們稱之為要素驅(qū)動(dòng)或投資驅(qū)動(dòng)。按照這種驅(qū)動(dòng)方式發(fā)展下去，就會(huì)出現(xiàn)報(bào)酬遞減，如要打破這一規(guī)律，就必須做出提高創(chuàng)新能力的改變。中國唯有形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)才可以解決許多產(chǎn)業(yè)效益低的問題。

第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用重要性提高。

區(qū)域是國家整體的一部分，但區(qū)域和區(qū)域是不一樣的，我們需要領(lǐng)先的區(qū)域起到先導(dǎo)性作用，成為創(chuàng)新中心、經(jīng)濟(jì)增長的龍頭。從這個(gè)角度看，2019年是不平凡的一年，從年初的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，到《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》的印發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到重視。這些戰(zhàn)略同之前的京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家大戰(zhàn)略一起形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這些區(qū)域，特別是由區(qū)域帶動(dòng)的城市群，將會(huì)在中國未來的創(chuàng)新協(xié)調(diào)開放發(fā)展過程中起核心作用。沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭的推動(dòng)，整體經(jīng)濟(jì)不可能出現(xiàn)突破，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)很重要。

國際競(jìng)爭實(shí)際上是各個(gè)國家區(qū)域之間的競(jìng)爭，是大都市、城市群的競(jìng)爭。如果一個(gè)國家的一些城市群能成為世界型創(chuàng)新中心，那這些城市群就能引領(lǐng)這個(gè)國家和世界的發(fā)展。中國過去是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改革開放之前我們發(fā)展重化工業(yè)；改革開放的時(shí)候我們采取比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、出口加工產(chǎn)業(yè)；然后又發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。我們的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很成功，但是現(xiàn)在不能光靠產(chǎn)業(yè)，還要會(huì)經(jīng)營區(qū)域。區(qū)域經(jīng)濟(jì)把產(chǎn)業(yè)包括了進(jìn)來，是真正的發(fā)展原動(dòng)力。