四是體制機制性障礙。這是造成堵塞的根本原因。習(xí)近平總書記強調(diào)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把它作為構(gòu)建新發(fā)展格局的一個動力機制。解決體制機制問題是在“十四五”期間構(gòu)建新發(fā)展格局的重點。

以上四個大問題阻礙著我們巨大消費潛力的發(fā)揮，以及創(chuàng)新能力的提高。我預(yù)計整個“十四五”時期，經(jīng)濟增長速度大概在5%左右，比“十三五”要低一點，但是這不要緊，因為世界經(jīng)濟總體是放慢的趨勢。

第二，“十四五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的外部環(huán)境也不樂觀。

2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話中指出，世界進入動蕩變革期。動蕩是不穩(wěn)定，變革指還是有機會的。我們往往認為變革是好事，比如技術(shù)變革。新一輪科技革命帶來第四次工業(yè)革命，這一變革對我們的發(fā)展產(chǎn)生了一些積極影響，也帶來了一些負面的東西。就國際環(huán)境來講，“十四五”時期我們可能會面臨很多逆風(fēng)逆水的情況，而且壓力會越來越大。

世界經(jīng)濟具有周期性的規(guī)律，20年繁榮，20年調(diào)整，基本上40年一個輪回。1930年代，美國經(jīng)濟大蕭條引起了世界經(jīng)濟大蕭條。1970年代的美元危機，加上全球的石油危機、能源危機、糧食危機，使得世界經(jīng)濟處在一種紊亂的狀況，整體增長速度比較低。再往后延伸40年就到了2010年代，現(xiàn)在我們剛剛進入2020年代，就是這一階段的第二個十年，經(jīng)濟發(fā)展也不是很太平，但慢慢開始向好的趨勢調(diào)整。按照經(jīng)濟周期的規(guī)律，最差的情況已經(jīng)過去了，不過現(xiàn)在又面臨著新冠肺炎疫情導(dǎo)致的第二個低潮，這個低潮可能對未來五年的世界經(jīng)濟造成較大影響，但對再后面的五年可能影響不大。上面三個時間節(jié)點是經(jīng)濟調(diào)整期，那么繁榮期是什么時候呢？20世紀10年代是美國、西方經(jīng)濟大繁榮時代的開始，20世紀50年代、20世紀90年代也是繁榮期，按照周期推算，2030年世界經(jīng)濟會得到比較好的發(fā)展。我們認為世界經(jīng)濟應(yīng)該不會脫離這個規(guī)律性的變化。

現(xiàn)在整個世界處在百年未有之大變局中，世界經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)前所未有。大變局給經(jīng)濟發(fā)展帶來了很多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，可概括為“三個低”：一是低增長。這是大家最不愿意看到的。二是低通脹。低通脹乍看影響不大，但如果資產(chǎn)價格高，可能會有問題。資產(chǎn)價格看股市的價格，股市價格高對實際生活不一定有太大的負影響。我們經(jīng)常說財富效應(yīng)，就是資本市場的虛擬財富增長較快導(dǎo)致實際消費采取一種擴張的態(tài)勢。三是低利率。現(xiàn)在利率水平低到了什么程度？歐洲國家的利率最低出現(xiàn)了負數(shù)，這違背了經(jīng)濟學(xué)的最基本規(guī)律——名義利率不能為負。在中國不可能出現(xiàn)負利率，因為那樣的話再也不可能有人在銀行存款了。實際上還有一個低，這個低是比較好的，叫低失業(yè)。

如果這“四個低”在未來五年到十年、二十年、三十年穩(wěn)定出現(xiàn)，也許未來經(jīng)濟發(fā)展可以達到一種最佳狀態(tài)。但這樣的狀況很難穩(wěn)定，現(xiàn)在經(jīng)濟學(xué)家們都在擔(dān)心“三低”的演化，比如低通脹有可能變成負通脹，即通貨緊縮，經(jīng)濟成為死水一潭，這種情況比通貨膨脹更難治理。價格負增長意味著價格機制的失效，價格漲起來又跌就是有效，只漲不跌、只跌不漲都是無效。所以不要認為價格絕對穩(wěn)定就好，或者低好，高不好。有時候低也不好，負的更不好。經(jīng)濟學(xué)、金融學(xué)上講流動性陷阱，就是貨幣政策在刺激需求、拉動投資上的作用失效了。

現(xiàn)在世界經(jīng)濟面臨的問題與40年前是不一樣的，我認為也不能太悲觀。有兩方面原因：一是世界進入動蕩變革期，第四次產(chǎn)業(yè)革命產(chǎn)生的巨大產(chǎn)能會在全球形成非常大的推動力。一方面是技術(shù)進步提高了經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，另一方面是收入增加和消費需求上升，形成了比較良性、穩(wěn)定的經(jīng)濟可持續(xù)增長的態(tài)勢。二是與40年前相比，我們現(xiàn)在的就業(yè)形勢比較好。新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟造成了很大影響，但疫情暴發(fā)之前的一段時間，全世界的就業(yè)情況都比較良好。包括美國的失業(yè)率都創(chuàng)下了50年來新低。我們國家的失業(yè)率降到了5%左右，可以說是達到了充分就業(yè)的水平。出現(xiàn)這種局面的一個很重要的原因是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，催生了新的就業(yè)形態(tài)。

第三，中國經(jīng)濟未來十五年或二十年的發(fā)展前景。

“十四五”時期是面臨挑戰(zhàn)的五年，是歷史交匯期，我們只有解決了創(chuàng)新、需求、循環(huán)不暢和體制機制障礙這四個瓶頸問題，才能奠定未來中國新經(jīng)濟的基礎(chǔ)。中國新經(jīng)濟真正出現(xiàn)可能要等到十年以后。“十四五”是困難重重又充滿機遇的五年，面臨的問題非常嚴峻，只要過好這關(guān)鍵的五年，“十五五”就有希望出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機。未來十年，如果我們構(gòu)建的新發(fā)展格局能基本成型，那么再下一個十年將是非常輝煌的。我認為2030年代中國經(jīng)濟將進入新一輪的高繁榮期，這個高繁榮不是指高增長，經(jīng)濟增長速度可能稍有回升，但主要是經(jīng)濟質(zhì)量效益的提高，形成報酬遞增的態(tài)勢。我們的經(jīng)濟形態(tài)會逐步形成主要靠創(chuàng)新、效益提升、人力資本和內(nèi)需潛力的不斷釋放的高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟。

（二）中國經(jīng)濟未來發(fā)展趨勢的四大決定力量

未來的中國經(jīng)濟發(fā)展與改革開放40多年來的發(fā)展是兩個不同的階段，我們已經(jīng)進入了“新發(fā)展階段”，發(fā)展的決定因素發(fā)生了深刻變化。

第一，擴大內(nèi)需或國內(nèi)大循環(huán)作用顯著增強。

在一段時間里，我們是比較依賴外需的。但未來我國一定是靠內(nèi)需的，過去的大部分時間說靠內(nèi)需，主要是指中間需求，指靠投資和積累，通過為未來生產(chǎn)更多的產(chǎn)品來滿足未來的需要。而現(xiàn)在的內(nèi)需是靠消費的直接拉動，投資拉動對經(jīng)濟增長的作用大幅減少。假如“十四五”時期經(jīng)濟增長是5%，我預(yù)計消費增長占4%左右，投資增長占1%左右，凈出口只占很少一部分。

第二，創(chuàng)新很重要且最關(guān)鍵。

前面說了現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長處于困境中，出現(xiàn)了報酬遞減的現(xiàn)象。造成報酬遞減的原因就是增長不主要依賴創(chuàng)新，而是依賴于各種要素的不斷投入增加，我們稱之為要素驅(qū)動或投資驅(qū)動。按照這種驅(qū)動方式發(fā)展下去，就會出現(xiàn)報酬遞減，如要打破這一規(guī)律，就必須做出提高創(chuàng)新能力的改變。中國唯有形成創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟才可以解決許多產(chǎn)業(yè)效益低的問題。

第三，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作用重要性提高。

區(qū)域是國家整體的一部分，但區(qū)域和區(qū)域是不一樣的，我們需要領(lǐng)先的區(qū)域起到先導(dǎo)性作用，成為創(chuàng)新中心、經(jīng)濟增長的龍頭。從這個角度看，2019年是不平凡的一年，從年初的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，到《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》的印發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展越來越受到重視。這些戰(zhàn)略同之前的京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家大戰(zhàn)略一起形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這些區(qū)域，特別是由區(qū)域帶動的城市群，將會在中國未來的創(chuàng)新協(xié)調(diào)開放發(fā)展過程中起核心作用。沒有區(qū)域經(jīng)濟龍頭的推動，整體經(jīng)濟不可能出現(xiàn)突破，所以區(qū)域經(jīng)濟很重要。

國際競爭實際上是各個國家區(qū)域之間的競爭，是大都市、城市群的競爭。如果一個國家的一些城市群能成為世界型創(chuàng)新中心，那這些城市群就能引領(lǐng)這個國家和世界的發(fā)展。中國過去是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改革開放之前我們發(fā)展重化工業(yè)；改革開放的時候我們采取比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、出口加工產(chǎn)業(yè)；然后又發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。我們的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展很成功，但是現(xiàn)在不能光靠產(chǎn)業(yè)，還要會經(jīng)營區(qū)域。區(qū)域經(jīng)濟把產(chǎn)業(yè)包括了進來，是真正的發(fā)展原動力。