尚華艷 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授

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建設(shè)交通強國是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時代做好交通運輸工作的總抓手。黨的十九大報告提出，建設(shè)交通強國。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，對交通運輸相關(guān)工作作出部署安排，進一步強調(diào)加快建設(shè)交通強國，提出了一系列交通運輸發(fā)展的新要求，充分體現(xiàn)了交通運輸在國家發(fā)展中的重要作用，賦予了加快建設(shè)交通強國新的使命任務(wù)。

一、黨的十九大以來建設(shè)交通強國取得的成就

（一）《交通強國建設(shè)綱要》為加快建設(shè)交通強國明確頂層設(shè)計

2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》（以下簡稱《建設(shè)綱要》），為加快建設(shè)交通強國明確了頂層設(shè)計?！督ㄔO(shè)綱要》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，著眼全局、面向未來，核心思想集中表達在“五個堅持”和“三個轉(zhuǎn)變”上。其中，“五個堅持”包括穩(wěn)中求進、新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以人民為中心的發(fā)展思想；“三個轉(zhuǎn)變”涵蓋從速度和規(guī)模向質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變、各種交通方式相對獨立向綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

第一，《建設(shè)綱要》明確了交通強國建設(shè)總目標：“人民滿意、保障有力、世界前列”。“人民滿意”是交通強國建設(shè)的根本宗旨，強調(diào)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建設(shè)人民滿意交通。“保障有力”是交通強國建設(shè)的基本定位，強調(diào)為國家重大戰(zhàn)略實施、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)提供有力支撐。“世界前列”是交通強國建設(shè)的必然要求，強調(diào)全面實現(xiàn)交通現(xiàn)代化，交通綜合實力和國際競爭力位于前列。“人民滿意、保障有力、世界前列”三者相輔相成，缺一不可，共同構(gòu)成了交通強國建設(shè)的總目標。

第二，《建設(shè)綱要》確定了九大重點任務(wù)。一是基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、立體互聯(lián)。提出建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建便捷順暢的城市（群）交通網(wǎng)，形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，構(gòu)筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系。二是交通裝備先進適用、完備可控。提出加強新型載運工具研發(fā)和特種裝備研發(fā)，推進裝備技術(shù)升級。三是運輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟高效。提出推進出行服務(wù)快速化、便捷化，打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)，加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。四是科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領(lǐng)。提出強化前沿關(guān)鍵科技研發(fā)，大力發(fā)展智慧交通，推動新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，完善科技創(chuàng)新機制。五是安全保障完善可靠、反應(yīng)快速。強調(diào)提升本質(zhì)安全水平，推進精品建造和精細管理，完善交通安全生產(chǎn)體系，強化交通應(yīng)急救援能力。六是綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)保。強調(diào)促進資源節(jié)約集約利用，強化節(jié)能減排和污染防治，強化交通生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。七是開放合作面向全球、互利共贏。提出構(gòu)建互聯(lián)互通、面向全球的交通網(wǎng)絡(luò)，加大對外開放力度，深化交通國際合作，積極推動全球交通治理體系建設(shè)與變革。八是人才隊伍精良專業(yè)、創(chuàng)新奉獻。提出培育高水平交通科技人才，打造素質(zhì)優(yōu)良的交通勞動者大軍，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化交通干部隊伍。九是完善治理體系，提升治理能力。強調(diào)深化行業(yè)改革，優(yōu)化營商環(huán)境，健全市場治理規(guī)則，健全公共決策機制等。

第三，《建設(shè)綱要》提出了三方面保障措施。一是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的交通強國建設(shè)實施工作機制。二是加強資金保障。深化交通投融資改革，完善政府主導(dǎo)、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體制，鼓勵采用多元化市場融資方式拓寬融資渠道。三是加強實施管理?？茖W(xué)制定配套政策和配置公共資源，促進自然資源、環(huán)保、財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策與交通強國建設(shè)相關(guān)政策協(xié)同。部署若干重大工程、重大項目，合理規(guī)劃交通強國建設(shè)進程。鼓勵有條件的地方、企業(yè)在交通強國建設(shè)中先行先試等。