2019年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》,為加快建設(shè)交通強國明確了頂層設(shè)計。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)尚華艷教授分別從《交通強國建設(shè)綱要》的提出、五年來我國交通運輸發(fā)展取得重大成就、北京市交通發(fā)展全面貫徹交通強國戰(zhàn)略取得一系列成就三個方面出發(fā),總結(jié)梳理了黨的十九大以來建設(shè)交通強國取得的一系列成就。
交通運輸進入加快建設(shè)交通強國新階段,在全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年,交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、國鐵集團制定印發(fā)《加快建設(shè)交通強國五年行動計劃(2023—2027年)》。對此,首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)尚華艷教授從注重服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、注重科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、注重推動綠色發(fā)展、注重深化改革四個方面進行解讀。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)尚華艷教授從五個方面梳理總結(jié)了北京市交通發(fā)展全面貫徹交通強國戰(zhàn)略取得的一系列成就:一是交通運輸服務(wù)能力大幅度提升,二是交通綜合治理取得較大成效,三是綠色交通出行環(huán)境得到大改善,四是智慧交通建設(shè)取得新進展,五是京津冀交通一體化躍上新臺階。
《加快建設(shè)交通強國五年行動計劃(2023—2027年)》提出現(xiàn)代化綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動,即優(yōu)化綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成,推動各方式基礎(chǔ)設(shè)施一體化融合銜接,推進重大工程建設(shè),努力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施體系,為新發(fā)展格局的實施提供有力支持。
尚華艷 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授
建設(shè)交通強國是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策,是新時代做好交通運輸工作的總抓手。黨的十九大報告提出,建設(shè)交通強國。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖,對交通運輸相關(guān)工作作出部署安排,進一步強調(diào)加快建設(shè)交通強國,提出了一系列交通運輸發(fā)展的新要求,充分體現(xiàn)了交通運輸在國家發(fā)展中的重要作用,賦予了加快建設(shè)交通強國新的使命任務(wù)。
一、黨的十九大以來建設(shè)交通強國取得的成就
(一)《交通強國建設(shè)綱要》為加快建設(shè)交通強國明確頂層設(shè)計
2019年9月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》(以下簡稱《建設(shè)綱要》),為加快建設(shè)交通強國明確了頂層設(shè)計?!督ㄔO(shè)綱要》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大精神,著眼全局、面向未來,核心思想集中表達在“五個堅持”和“三個轉(zhuǎn)變”上。其中,“五個堅持”包括穩(wěn)中求進、新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以人民為中心的發(fā)展思想;“三個轉(zhuǎn)變”涵蓋從速度和規(guī)模向質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變、各種交通方式相對獨立向綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
第一,《建設(shè)綱要》明確了交通強國建設(shè)總目標:“人民滿意、保障有力、世界前列”。“人民滿意”是交通強國建設(shè)的根本宗旨,強調(diào)堅持以人民為中心的發(fā)展思想,建設(shè)人民滿意交通。“保障有力”是交通強國建設(shè)的基本定位,強調(diào)為國家重大戰(zhàn)略實施、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)提供有力支撐。“世界前列”是交通強國建設(shè)的必然要求,強調(diào)全面實現(xiàn)交通現(xiàn)代化,交通綜合實力和國際競爭力位于前列。“人民滿意、保障有力、世界前列”三者相輔相成,缺一不可,共同構(gòu)成了交通強國建設(shè)的總目標。
第二,《建設(shè)綱要》確定了九大重點任務(wù)。一是基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、立體互聯(lián)。提出建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建便捷順暢的城市(群)交通網(wǎng),形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng),構(gòu)筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系。二是交通裝備先進適用、完備可控。提出加強新型載運工具研發(fā)和特種裝備研發(fā),推進裝備技術(shù)升級。三是運輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟高效。提出推進出行服務(wù)快速化、便捷化,打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng),加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。四是科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領(lǐng)。提出強化前沿關(guān)鍵科技研發(fā),大力發(fā)展智慧交通,推動新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合,完善科技創(chuàng)新機制。五是安全保障完善可靠、反應(yīng)快速。強調(diào)提升本質(zhì)安全水平,推進精品建造和精細管理,完善交通安全生產(chǎn)體系,強化交通應(yīng)急救援能力。六是綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)保。強調(diào)促進資源節(jié)約集約利用,強化節(jié)能減排和污染防治,強化交通生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。七是開放合作面向全球、互利共贏。提出構(gòu)建互聯(lián)互通、面向全球的交通網(wǎng)絡(luò),加大對外開放力度,深化交通國際合作,積極推動全球交通治理體系建設(shè)與變革。八是人才隊伍精良專業(yè)、創(chuàng)新奉獻。提出培育高水平交通科技人才,打造素質(zhì)優(yōu)良的交通勞動者大軍,建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化交通干部隊伍。九是完善治理體系,提升治理能力。強調(diào)深化行業(yè)改革,優(yōu)化營商環(huán)境,健全市場治理規(guī)則,健全公共決策機制等。
第三,《建設(shè)綱要》提出了三方面保障措施。一是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的交通強國建設(shè)實施工作機制。二是加強資金保障。深化交通投融資改革,完善政府主導(dǎo)、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體制,鼓勵采用多元化市場融資方式拓寬融資渠道。三是加強實施管理??茖W(xué)制定配套政策和配置公共資源,促進自然資源、環(huán)保、財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策與交通強國建設(shè)相關(guān)政策協(xié)同。部署若干重大工程、重大項目,合理規(guī)劃交通強國建設(shè)進程。鼓勵有條件的地方、企業(yè)在交通強國建設(shè)中先行先試等。
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