第四，宏觀領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革。

現(xiàn)在改革的四梁八柱已經(jīng)布置好了，有些方面得到了深化，取得了突破。我認為稅收改革、金融改革是現(xiàn)在改革的重中之重。稅制和金融結(jié)構(gòu)、體制不改，整體效益低和國民經(jīng)濟循環(huán)不暢的問題就得不到解決。

二、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義和內(nèi)涵

（一）構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義

習近平總書記強調(diào)，要以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局。我認為這是一個重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，標志著黨的十九大確定的“兩步走”戰(zhàn)略安排趨向成熟。“構(gòu)建新發(fā)展格局”為實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標，即在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國提供了戰(zhàn)略支撐，其意義具體包括以下三點：

第一，構(gòu)建新發(fā)展格局是以習近平同志為核心的黨中央確定的新“兩步走”戰(zhàn)略安排的“魂”。

從革命戰(zhàn)爭時期到社會主義建設(shè)時期，再到改革開放40多年來的今天，每個歷史時期我們都采取了相應(yīng)的戰(zhàn)略。革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東提出了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的戰(zhàn)略。新中國成立后到改革開放之前的29年時間，我們實施的是重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。改革開放以來到2008年，最遲到2012結(jié)束，這一階段是要發(fā)揮比較優(yōu)勢。我們的比較優(yōu)勢是勞動力成本低，農(nóng)村剩余勞動力多，那就要發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過國際分工和國際貿(mào)易進行出口。這個出口從戰(zhàn)略上叫“國際大循環(huán)”。發(fā)揮勞動力便宜、過剩程度高的優(yōu)勢，再加上生產(chǎn)規(guī)模大，我們生產(chǎn)的是世界上最便宜的勞動密集型產(chǎn)品，非常有競爭力。今天我們的戰(zhàn)略必須要做調(diào)整，建立新的優(yōu)勢，要進行資源升級，靠創(chuàng)新來驅(qū)動發(fā)展。相應(yīng)地要采取新的發(fā)展戰(zhàn)略，就是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新的發(fā)展格局。

第二，構(gòu)建新發(fā)展格局使深入貫徹落實新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展有了最重要的抓手。

構(gòu)建新發(fā)展格局有一個戰(zhàn)略目標，就是黨的十九大報告里特別強調(diào)的“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。不建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系就達不到現(xiàn)代化強國的要求，這是戰(zhàn)略的目標部分。另外，戰(zhàn)略還有發(fā)展方向的問題，我們要的是高質(zhì)量發(fā)展，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展。怎樣實現(xiàn)這個發(fā)展？發(fā)展手段是什么？就是“十三五”規(guī)劃中確定的以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線；再加上黨的十九大報告中的“七大戰(zhàn)略”，即科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略；以及前面講到的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一系列戰(zhàn)略，還有“中國制造2025”，等等。

構(gòu)建新發(fā)展格局使深入貫徹落實新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展有了最重要的抓手。這個抓手把一切理得非常清楚，圍繞國內(nèi)大循環(huán)主體，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進、內(nèi)外一體的發(fā)展格局，這樣我們的經(jīng)濟就能得到飛躍式的發(fā)展。我們要抓新發(fā)展格局這個關(guān)鍵點，而新發(fā)展格局強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體。

第三，確立以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，使新發(fā)展階段宏觀調(diào)控有了新的重要抓手。

我國宏觀調(diào)控是圍繞國民經(jīng)濟循環(huán)來管理的，這是一種按照需求來管理的方式。黨的十八大以來，我們創(chuàng)造了需求管理加結(jié)構(gòu)改革的新的宏觀調(diào)控框架。未來的宏觀調(diào)控是增長加結(jié)構(gòu)加循環(huán)，循環(huán)將作為宏觀調(diào)控的指標、工具和手段豐滿宏觀經(jīng)濟學、宏觀經(jīng)濟管理。我認為宏觀經(jīng)濟管理可以在新發(fā)展格局上得到更大的提高，這也是一個重大的創(chuàng)新。

（二）國內(nèi)大循環(huán)和國際國內(nèi)雙循環(huán)的關(guān)系

最簡單的宏觀經(jīng)濟學實際上是按照統(tǒng)計的方法把各種變量串起來，分析它們之間的關(guān)系變動規(guī)律。統(tǒng)計不外乎三種方法：收入法、支出法和生產(chǎn)法，其中生產(chǎn)法是最主要的。三種方法合起來叫三個恒等式，因為它們的衡量角度雖然不同，但實際上都是在衡量整體。為了幫助大家理解國民經(jīng)濟循環(huán)，教科書上有現(xiàn)成的兩部門模型、三部門模型、四部門模型。

在開放的情況下，國民經(jīng)濟循環(huán)就是國內(nèi)加國際的雙循環(huán)，國際是國內(nèi)的延伸，國內(nèi)是國際的一部分。經(jīng)濟發(fā)展一定是能力提升的過程，而不是只看財富的多少，財富可能是上天的恩賜，比如有豐富的自然資源就能發(fā)展。一些國家沒辦法通過自身實現(xiàn)現(xiàn)代化，就更加依賴國際市場；而對有條件的國家來說，國內(nèi)循環(huán)就很重要。國內(nèi)循環(huán)的大小和國家規(guī)模成正比，也決定著發(fā)展水平。國家規(guī)模越大越依賴國內(nèi)循環(huán)，國家規(guī)模越小越依賴國際循環(huán)。

兩部門循環(huán)中的兩部門是指企業(yè)和家庭，在企業(yè)和家庭之間加上政府就構(gòu)成了三部門，三部門是不開放的，即純粹的國內(nèi)循環(huán)。在此基礎(chǔ)上再加上國際，就組成了四部門模型，其中有很多循環(huán)的路徑，包括各種資金流、要素、收入、支付等。國民經(jīng)濟核算的恒等式在這里構(gòu)成了一條循環(huán)的線，循環(huán)是宏觀經(jīng)濟學最基本的概念。

當今世界基本上每個國家的經(jīng)濟發(fā)展都有國際循環(huán)的一部分，都離不開國際循環(huán)，只不過有些國家特別依賴國際市場，有的國家不太依賴。美國就不是很依賴國際市場，當然國際市場對美國來說也很重要，但跟荷蘭、比利時、韓國、新加坡等國家相比，重要程度的差別就很大了。當外部經(jīng)濟成為一些國家經(jīng)濟的決定因素，這些國家的經(jīng)濟就會非常不穩(wěn)定。還有地理上的影響差異，亞洲金融危機會影響到中國，但對美國影響很小?？偟脕碚f，任何一個國家都無法避免國際循環(huán)的影響，只是受影響的程度有大有小。

上世紀80年代，新一輪經(jīng)濟全球化大潮來襲，其特點是以跨國公司為主導(dǎo)?？鐕境搅藝医缦?，按照成本收益進行全球布局，形成全球的供應(yīng)鏈，這就是全球國際產(chǎn)業(yè)分工。我們加入國際產(chǎn)業(yè)分工，在普通的國際循環(huán)中加上一個新增的循環(huán)，叫國際大循環(huán)。也就是說，常規(guī)一般貿(mào)易形成的國際循環(huán)是一個普通循環(huán)，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)分工形成的是跟全球化相關(guān)的循環(huán)。中國的國際大循環(huán)戰(zhàn)略是在一般貿(mào)易的國際循環(huán)之上加上跨國公司主導(dǎo)的全球化形成的一個疊加效應(yīng)。從總體上講，一般貿(mào)易是大于加工貿(mào)易的，但是在中國，曾經(jīng)有一段時間跨國公司主導(dǎo)的全球化形成的加工貿(mào)易大于了一般貿(mào)易。大進大出，進是為了出，充分利用跨國公司全球化的國際分工鏈是國際大循環(huán)戰(zhàn)略的核心。

我認為，現(xiàn)在全球化遇到了挫折，出現(xiàn)了逆全球化，或者說至少目前全球化正處在深度調(diào)整中，加上我們的勞動力和各種要素成本的上升，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易我們已經(jīng)沒有優(yōu)勢了。不管是從理論上還是從實踐上講，國際大循環(huán)都已經(jīng)走完了它的歷程。總體來說，全球化的黃金時代已經(jīng)過去，在未來的十到二十年，全球化的發(fā)展都可能會遭遇不利。會不會出現(xiàn)新一輪的類似上世紀80年代的全球化大潮？對此我們也不排斥，但是中國已經(jīng)過了這個發(fā)展階段，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點決定了我們越來越不具備這方面的優(yōu)勢，不能再靠加工貿(mào)易了。2019年，我們的加工貿(mào)易占GDP的比重也就是加工貿(mào)易依存度是8%，已經(jīng)降到了一個比較低的水平。我認為這個數(shù)值還會下降到5%至3%，加工貿(mào)易循環(huán)慢慢萎縮，比重越來越小，到最后國際循環(huán)就只剩下一個一般貿(mào)易的循環(huán)。