第四，宏觀領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革。

現(xiàn)在改革的四梁八柱已經(jīng)布置好了，有些方面得到了深化，取得了突破。我認(rèn)為稅收改革、金融改革是現(xiàn)在改革的重中之重。稅制和金融結(jié)構(gòu)、體制不改，整體效益低和國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢的問題就得不到解決。

二、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義和內(nèi)涵

（一）構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局。我認(rèn)為這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著黨的十九大確定的“兩步走”戰(zhàn)略安排趨向成熟。“構(gòu)建新發(fā)展格局”為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，即在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供了戰(zhàn)略支撐，其意義具體包括以下三點(diǎn)：

第一，構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央確定的新“兩步走”戰(zhàn)略安排的“魂”。

從革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期到社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，再到改革開放40多年來的今天，每個(gè)歷史時(shí)期我們都采取了相應(yīng)的戰(zhàn)略。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東提出了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的戰(zhàn)略。新中國(guó)成立后到改革開放之前的29年時(shí)間，我們實(shí)施的是重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。改革開放以來到2008年，最遲到2012結(jié)束，這一階段是要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。我們的比較優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力成本低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，那就要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行出口。這個(gè)出口從戰(zhàn)略上叫“國(guó)際大循環(huán)”。發(fā)揮勞動(dòng)力便宜、過剩程度高的優(yōu)勢(shì)，再加上生產(chǎn)規(guī)模大，我們生產(chǎn)的是世界上最便宜的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，非常有競(jìng)爭(zhēng)力。今天我們的戰(zhàn)略必須要做調(diào)整，建立新的優(yōu)勢(shì)，要進(jìn)行資源升級(jí)，靠創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)發(fā)展。相應(yīng)地要采取新的發(fā)展戰(zhàn)略，就是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新的發(fā)展格局。

第二，構(gòu)建新發(fā)展格局使深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展有了最重要的抓手。

構(gòu)建新發(fā)展格局有一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，就是黨的十九大報(bào)告里特別強(qiáng)調(diào)的“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。不建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就達(dá)不到現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的要求，這是戰(zhàn)略的目標(biāo)部分。另外，戰(zhàn)略還有發(fā)展方向的問題，我們要的是高質(zhì)量發(fā)展，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展。怎樣實(shí)現(xiàn)這個(gè)發(fā)展？發(fā)展手段是什么？就是“十三五”規(guī)劃中確定的以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線；再加上黨的十九大報(bào)告中的“七大戰(zhàn)略”，即科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略；以及前面講到的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略，還有“中國(guó)制造2025”，等等。

構(gòu)建新發(fā)展格局使深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展有了最重要的抓手。這個(gè)抓手把一切理得非常清楚，圍繞國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)、內(nèi)外一體的發(fā)展格局，這樣我們的經(jīng)濟(jì)就能得到飛躍式的發(fā)展。我們要抓新發(fā)展格局這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，而新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。

第三，確立以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，使新發(fā)展階段宏觀調(diào)控有了新的重要抓手。

我國(guó)宏觀調(diào)控是圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)來管理的，這是一種按照需求來管理的方式。黨的十八大以來，我們創(chuàng)造了需求管理加結(jié)構(gòu)改革的新的宏觀調(diào)控框架。未來的宏觀調(diào)控是增長(zhǎng)加結(jié)構(gòu)加循環(huán)，循環(huán)將作為宏觀調(diào)控的指標(biāo)、工具和手段豐滿宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理。我認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)管理可以在新發(fā)展格局上得到更大的提高，這也是一個(gè)重大的創(chuàng)新。

（二）國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的關(guān)系

最簡(jiǎn)單的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)際上是按照統(tǒng)計(jì)的方法把各種變量串起來，分析它們之間的關(guān)系變動(dòng)規(guī)律。統(tǒng)計(jì)不外乎三種方法：收入法、支出法和生產(chǎn)法，其中生產(chǎn)法是最主要的。三種方法合起來叫三個(gè)恒等式，因?yàn)樗鼈兊暮饬拷嵌入m然不同，但實(shí)際上都是在衡量整體。為了幫助大家理解國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，教科書上有現(xiàn)成的兩部門模型、三部門模型、四部門模型。

在開放的情況下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)就是國(guó)內(nèi)加國(guó)際的雙循環(huán)，國(guó)際是國(guó)內(nèi)的延伸，國(guó)內(nèi)是國(guó)際的一部分。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定是能力提升的過程，而不是只看財(cái)富的多少，財(cái)富可能是上天的恩賜，比如有豐富的自然資源就能發(fā)展。一些國(guó)家沒辦法通過自身實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就更加依賴國(guó)際市場(chǎng)；而對(duì)有條件的國(guó)家來說，國(guó)內(nèi)循環(huán)就很重要。國(guó)內(nèi)循環(huán)的大小和國(guó)家規(guī)模成正比，也決定著發(fā)展水平。國(guó)家規(guī)模越大越依賴國(guó)內(nèi)循環(huán)，國(guó)家規(guī)模越小越依賴國(guó)際循環(huán)。

兩部門循環(huán)中的兩部門是指企業(yè)和家庭，在企業(yè)和家庭之間加上政府就構(gòu)成了三部門，三部門是不開放的，即純粹的國(guó)內(nèi)循環(huán)。在此基礎(chǔ)上再加上國(guó)際，就組成了四部門模型，其中有很多循環(huán)的路徑，包括各種資金流、要素、收入、支付等。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的恒等式在這里構(gòu)成了一條循環(huán)的線，循環(huán)是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的概念。

當(dāng)今世界基本上每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有國(guó)際循環(huán)的一部分，都離不開國(guó)際循環(huán)，只不過有些國(guó)家特別依賴國(guó)際市場(chǎng)，有的國(guó)家不太依賴。美國(guó)就不是很依賴國(guó)際市場(chǎng)，當(dāng)然國(guó)際市場(chǎng)對(duì)美國(guó)來說也很重要，但跟荷蘭、比利時(shí)、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家相比，重要程度的差別就很大了。當(dāng)外部經(jīng)濟(jì)成為一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)的決定因素，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)就會(huì)非常不穩(wěn)定。還有地理上的影響差異，亞洲金融危機(jī)會(huì)影響到中國(guó)，但對(duì)美國(guó)影響很小?？偟脕碚f，任何一個(gè)國(guó)家都無法避免國(guó)際循環(huán)的影響，只是受影響的程度有大有小。

上世紀(jì)80年代，新一輪經(jīng)濟(jì)全球化大潮來襲，其特點(diǎn)是以跨國(guó)公司為主導(dǎo)?？鐕?guó)公司超越了國(guó)家界限，按照成本收益進(jìn)行全球布局，形成全球的供應(yīng)鏈，這就是全球國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工。我們加入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，在普通的國(guó)際循環(huán)中加上一個(gè)新增的循環(huán)，叫國(guó)際大循環(huán)。也就是說，常規(guī)一般貿(mào)易形成的國(guó)際循環(huán)是一個(gè)普通循環(huán)，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)分工形成的是跟全球化相關(guān)的循環(huán)。中國(guó)的國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略是在一般貿(mào)易的國(guó)際循環(huán)之上加上跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球化形成的一個(gè)疊加效應(yīng)。從總體上講，一般貿(mào)易是大于加工貿(mào)易的，但是在中國(guó)，曾經(jīng)有一段時(shí)間跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球化形成的加工貿(mào)易大于了一般貿(mào)易。大進(jìn)大出，進(jìn)是為了出，充分利用跨國(guó)公司全球化的國(guó)際分工鏈?zhǔn)菄?guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略的核心。

我認(rèn)為，現(xiàn)在全球化遇到了挫折，出現(xiàn)了逆全球化，或者說至少目前全球化正處在深度調(diào)整中，加上我們的勞動(dòng)力和各種要素成本的上升，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易我們已經(jīng)沒有優(yōu)勢(shì)了。不管是從理論上還是從實(shí)踐上講，國(guó)際大循環(huán)都已經(jīng)走完了它的歷程?？傮w來說，全球化的黃金時(shí)代已經(jīng)過去，在未來的十到二十年，全球化的發(fā)展都可能會(huì)遭遇不利。會(huì)不會(huì)出現(xiàn)新一輪的類似上世紀(jì)80年代的全球化大潮？對(duì)此我們也不排斥，但是中國(guó)已經(jīng)過了這個(gè)發(fā)展階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決定了我們?cè)絹碓讲痪邆溥@方面的優(yōu)勢(shì)，不能再靠加工貿(mào)易了。2019年，我們的加工貿(mào)易占GDP的比重也就是加工貿(mào)易依存度是8%，已經(jīng)降到了一個(gè)比較低的水平。我認(rèn)為這個(gè)數(shù)值還會(huì)下降到5%至3%，加工貿(mào)易循環(huán)慢慢萎縮，比重越來越小，到最后國(guó)際循環(huán)就只剩下一個(gè)一般貿(mào)易的循環(huán)。