國際循環(huán)和國內(nèi)循環(huán)哪個重要，就看哪個增長得快。1978年至2008年，我國名義GDP增長16%，全部貿(mào)易年增長率23.1%，后者比前者快了7.1%，說明這段時間經(jīng)濟主要是靠外貿(mào)帶動的，外貿(mào)是發(fā)動機；一般貿(mào)易年增長13.7%，低于GDP名義年增長的16%，說明一般貿(mào)易不是驅(qū)動力；加工貿(mào)易增長率是26.7%，高出名義GDP10.7%。毫無疑問，這一階段中國經(jīng)濟的增長主要靠加工貿(mào)易驅(qū)動。我國經(jīng)濟本來有個常規(guī)的增速，加工貿(mào)易在這個基礎(chǔ)上又給了一個加速度，對我國的經(jīng)濟發(fā)展起到了很重要的作用。國際大循環(huán)幫助我們解決了農(nóng)村剩余勞動力問題、換取外匯問題，而且與西方企業(yè)合資，使我們在管理方面也取得了進步。

2008年以后情況就變了，2008年至2019年，我們的名義GDP增長速度是10.8%，全部貿(mào)易增長只有5.2%，不到名義GDP的一半。也就是說我們現(xiàn)在不靠外貿(mào)驅(qū)動，靠內(nèi)需驅(qū)動了。習近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話中指出，自2008年國際金融危機以來，我國經(jīng)濟已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，經(jīng)常項目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。未來一個時期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。我們要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

國內(nèi)大循環(huán)只有大國才有，小國只有國內(nèi)小循環(huán)。小國的現(xiàn)代化一定是靠外循環(huán)，比如荷蘭的貿(mào)易依存度，上世紀80年代是80%，現(xiàn)在達到了140%，外貿(mào)增長比例遠遠大于內(nèi)需，這是因為人口少，只有一千萬。新加坡和我們的香港特別行政區(qū)，這兩個經(jīng)濟體目前是貿(mào)易依存度最高的，都超過了200%。韓國的貿(mào)易依存度過去長期在60%到80%，現(xiàn)在突破了100%。西歐國家包括法國、德國、英國，過去都是強國，貿(mào)易依存度也都很高，在40%到60%，而且很難降下來。為什么？因為他們必須通過外部賺取更多的收入才能把人均GDP提高到發(fā)達國家的水平，也就是美國、日本的水平。

中國具有特大規(guī)模的國內(nèi)市場，我們的人口是美國的四倍，換句話說，我們的國內(nèi)市場規(guī)模有潛力達到美國的四倍，國內(nèi)市場的潛力和人力資本的優(yōu)勢是中國經(jīng)濟未來三十年決勝的資源。過去我們的優(yōu)勢是農(nóng)村剩余勞動力多，勞動力成本低，現(xiàn)在優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成了規(guī)模巨大的市場和豐厚的人力資本。只要不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使內(nèi)需和創(chuàng)新能力的潛力得到發(fā)揮，就有望趕超美國。

中國內(nèi)需的比重將繼續(xù)上升，外需特別是貿(mào)易依存度會進一步下降，有可能到15%以下。美國現(xiàn)在的貿(mào)易依存度是20%，我國在15%左右。內(nèi)需做得越大，我們未來的發(fā)展就越穩(wěn)定，越可持續(xù)。中國國內(nèi)大循環(huán)市場的優(yōu)勢是多方面的：其一，它對GDP增長形成重要支撐。其二，它能改善老百姓的生活。老百姓生活水平高不高，就看消費水平高不高，市場大不大。其三，它能提高我們的國際話語權(quán)。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局的五個重點

習近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話的核心內(nèi)容是構(gòu)建新發(fā)展格局，首先講要辯證看待經(jīng)濟發(fā)展形勢和新發(fā)展階段的機遇，實際上就是我國選擇構(gòu)建新發(fā)展格局的背景；接著提出我們進入了新的發(fā)展階段，要構(gòu)建新的發(fā)展格局；之后分別講了創(chuàng)新、改革、開放、社會共享，實際上是構(gòu)成新發(fā)展格局的四個重要支撐。

構(gòu)建新發(fā)展格局都包括哪些重點呢？

第一，必須始終牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點。發(fā)展國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)經(jīng)濟的核心是什么？就是擴大內(nèi)需。內(nèi)需不僅要擴大，而且要升級。投資需求、消費需求都要升級，通過投資消費的升級帶動創(chuàng)新的升級。

第二，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主來構(gòu)建新發(fā)展格局。中國經(jīng)濟潛力大，為什么老是發(fā)揮不出來？因為循環(huán)不暢，消費潛力沒有發(fā)揮出來，人力資源沒有轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新能力，市場是被分割的，不是一體化的。所以我們要加快區(qū)域一體化進程、全國一體化進程，盡快與國際接軌，并通過開放與國際接軌形成整體優(yōu)勢。這個過程靠的是什么？就是靠國民經(jīng)濟循環(huán)疏通堵點。

第三，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。之所以會形成堵點是因為存在體制性障礙，這就要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革把堵點打通。

第四，新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。堅定擴大開放不動搖，不僅有利于我們繼續(xù)利用國際市場、國際資源擴大我國的發(fā)展空間，提高我國的發(fā)展質(zhì)量，而且有利于全球經(jīng)濟的穩(wěn)定。我國形成新發(fā)展格局，將為其他國家提供更廣闊的市場機會，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。

第五，構(gòu)建新發(fā)展格局必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系，保障國民經(jīng)濟雙循環(huán)有序安全。這一點主要講產(chǎn)業(yè)鏈的多元、穩(wěn)定發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，現(xiàn)在很多重要的產(chǎn)業(yè)都要形成“以我為主”的產(chǎn)業(yè)鏈，而不是像過去那樣融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。我們的華為為什么能扛住美國的幾輪打壓？就是因為掌握了核心技術(shù)，有比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的幾點建議

在構(gòu)建新發(fā)展格局的目標之下，我認為中國經(jīng)濟要做四個大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：

一是由全球高增長中心向全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心轉(zhuǎn)變。我們要靠創(chuàng)新取勝，發(fā)達國家靠創(chuàng)新，我們也要靠創(chuàng)新，而且要有中國特色，給世界做出更大的貢獻。要建立大量創(chuàng)新中心，形成在全球有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意中心。過去我們已經(jīng)布局了一些綜合性的科技創(chuàng)新中心，比如北京、上海、合肥、深圳，以后還會建立一批創(chuàng)業(yè)中心。當中國擁有大量世界性創(chuàng)新中心時，就成為了世界創(chuàng)新的中心。國家要成為世界創(chuàng)新中心，區(qū)域建設(shè)很重要。

二是由世界工廠向世界市場轉(zhuǎn)變。未來中國經(jīng)濟的一個很重要的任務(wù)就是實現(xiàn)消費追趕。我國已經(jīng)在工業(yè)貿(mào)易、能源消費上超過了美國，但是市場消費方面，我國跟美國的差距還很大。向世界市場轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在最需要的是在消費上超過美國。

三是由二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一體化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。這是解決發(fā)展不平衡、不充分問題，釋放國內(nèi)需求的過程，也使我們的社會更加穩(wěn)定，發(fā)展更加協(xié)調(diào)、均衡、一體化。

四是社會主義市場經(jīng)濟體制由中低級向高級轉(zhuǎn)變。黨的十九屆四中全會指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制度現(xiàn)代化講的就是制度的升級，包括社會主義市場經(jīng)濟體制由中低級向高級的轉(zhuǎn)變。

“四大轉(zhuǎn)變”是我們的一個重要任務(wù)，具體怎么做？我認為可以從以下五個方面努力：

一是挖掘巨大的消費潛力，發(fā)揮超大市場規(guī)模優(yōu)勢。

二是促進創(chuàng)新內(nèi)生化，建立五個方面的機制：風險降低機制、市場動力機制、制度激勵機制、政府促進機制、現(xiàn)代創(chuàng)新爆發(fā)新機制。建立好這五個機制，我們就實現(xiàn)了創(chuàng)新的內(nèi)生化、常態(tài)化。

三是著力落實國家重點區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，形成若干區(qū)域發(fā)展強增長極。區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展需要促進資源向優(yōu)勢地區(qū)即大城市群集中，讓大城市群成為中國的創(chuàng)新中心、經(jīng)濟極化地區(qū)，再通過協(xié)調(diào)機制帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，形成更大的輻射和擴散，進而使全國得到更好、更高水平的發(fā)展。

四是有序推進宏觀領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當務(wù)之急是要變現(xiàn)在的間接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)為直接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)，給企業(yè)減負。減負的同時要增加一些直接稅。金融改革主要是發(fā)展創(chuàng)新金融，在產(chǎn)生財富效應(yīng)之后，讓整個資本市場慢慢走向正軌。我認為稅制改革和金融改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革宏觀領(lǐng)域的兩個重點。

五是全面擴大開放。過去中國開放程度的提高與貿(mào)易依存度的提高有關(guān)，2006年以后，我們的貿(mào)易依存度降低了，但這并不意味著中國不繼續(xù)開放。實際情況是我們的開放度還在持續(xù)穩(wěn)定地提高，這說明貿(mào)易依存度并不是一個很好地說明開放程度的指標。盡管如此，跟發(fā)達國家相比，我們的開放程度還不夠，特別是在服務(wù)方面。我們要掌握全面擴大開放這張王牌，因為中國是大國，具有包容性，不怕開放。習近平總書記多次強調(diào)，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。通過擴大開放的高招、長招來應(yīng)對美國貿(mào)易保護主義、單邊主義。

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責任編輯：李穎）