“十四五”是一個攻堅期，剛才主要講了國內(nèi)的一些困難，那么外部環(huán)境也不樂觀。

習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話中指出，世界進入動蕩變革期。“動蕩”是不穩(wěn)定，“變革”指還是有機會的。我們往往認(rèn)為變革是好事，比如技術(shù)變革。黨的十九大報告里提出三個變革：質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。這里的“變革”實際上特指科技，即新一輪科技革命帶來的第四次工業(yè)革命。這一變革對我們的發(fā)展產(chǎn)生了一些積極影響，也帶來了一些負(fù)面的東西。就國際環(huán)境來講，“十四五”時期我們可能會面臨很多逆風(fēng)逆水的情況，而且壓力會越來越大。

世界經(jīng)濟具有周期性的規(guī)律，20年繁榮，20年調(diào)整，40年一個輪回。1930年代，美國經(jīng)濟大蕭條引起了世界經(jīng)濟大蕭條。1970年代的美元危機，加上全球的石油危機、能源危機、糧食危機，使得世界經(jīng)濟處在一種紊亂的狀況，整體增長速度比較低。再往后延伸40年就到了2010年代，現(xiàn)在我們馬上要進入2020年代，就是這一階段的第二個十年，經(jīng)濟發(fā)展也不是很太平，但慢慢開始向好的趨勢調(diào)整。按照經(jīng)濟周期的規(guī)律，最差的情況已經(jīng)過去了，但是現(xiàn)在又面臨著新冠肺炎疫情導(dǎo)致的第二個低潮。這個低潮可能對未來五年的世界經(jīng)濟造成較大影響，但對再后面的五年可能影響不大。上面三個時間節(jié)點是經(jīng)濟調(diào)整期，那么繁榮期是什么時候呢？20世紀(jì)10年代是美國、西方經(jīng)濟大繁榮時代的開始，20世紀(jì)50年代、20世紀(jì)90年代也是繁榮期，按照周期推算，2030年世界經(jīng)濟會得到比較好的發(fā)展。我們認(rèn)為世界經(jīng)濟應(yīng)該不會逃脫這個規(guī)律性的變化。

現(xiàn)在整個世界處在百年未有之大變局中，世界經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)前所未有。我們說這種大變局一百年才遇一次，往前推100年，百年前的大變局中，處在核心地位的誰？是美國。今天處在核心地位的是誰？應(yīng)該是中國?，F(xiàn)在我們在很多方面已經(jīng)躍居世界第一，比如經(jīng)濟影響力。我們每年對全球經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率超過30%，對全球貧困人口減少的貢獻(xiàn)率也是最高的。我們的新增消費需求有很多，除了石油等自然資源、能源外，還增加了對奢侈品和一些服務(wù)業(yè)的需求。我們在很多方面的需求增量占到了全球的一半以上。技術(shù)方面，有一部分技術(shù)達(dá)到了引領(lǐng)地位。

大變局給經(jīng)濟發(fā)展帶來了很多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，可概括為三個低。

一是低增長。這是大家最不愿意看到的。二是低通脹。低通脹乍看影響不大，但如果資產(chǎn)價格高，可能會有問題。資產(chǎn)價格看什么？看股市的價格。股市價格高對實際生活不一定有太大的負(fù)影響。我們經(jīng)常說財富效應(yīng)，就是資本市場的虛擬財富增長較快導(dǎo)致實際消費采取一種擴張的態(tài)勢。三是低利率?，F(xiàn)在利率水平低到了什么程度？歐洲國家的利率最低出現(xiàn)了負(fù)數(shù)，這違背了經(jīng)濟學(xué)的最基本規(guī)律——民意利率不能為負(fù)。在中國不可能出現(xiàn)負(fù)利率，因為那樣的話再也不可能有人在銀行存款了。實際上還有一個低，這個低是比較好的，叫低失業(yè)。如果這四個低在未來五年到十年、二十年、三十年穩(wěn)定出現(xiàn)，也許是未來經(jīng)濟發(fā)展可以達(dá)到的一種最佳狀態(tài)。但這樣的狀況很難穩(wěn)定，現(xiàn)在經(jīng)濟學(xué)家們都在擔(dān)心三低的演化，首先，低通脹有可能變成負(fù)通脹，即通貨緊縮，經(jīng)濟成為死水一潭，這種情況比通貨膨脹難治理的多。價格負(fù)增長意味著價格機制的失效，價格漲起來又跌就是有效，只漲不跌、只跌不漲都是無效。比如房價只漲不跌就無效。所以不要認(rèn)為價格絕對穩(wěn)定就好，或者低好，高不好。有時候低也不好，負(fù)的更不好。經(jīng)濟學(xué)、金融學(xué)上講流動性陷阱，就是貨幣政策在刺激需求、拉動投資上的作用失效了。如果經(jīng)濟三低繼續(xù)演化，世界經(jīng)濟就成了一潭死水。中國當(dāng)然不能變成死水，如果中國經(jīng)濟變成死水，世界就會迎來至暗的時刻，所以我們一定要避免出現(xiàn)這樣極端化的情況。

現(xiàn)在世界經(jīng)濟面臨的問題與40年前是不一樣的，我認(rèn)為也不能太悲觀。為什么這么講？有兩方面原因：一是世界進入動蕩變革期，第四次產(chǎn)業(yè)革命產(chǎn)生的巨大產(chǎn)能會在全球形成非常大的推動力。一方面是技術(shù)進步提高了經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，另一方面是收入增加和消費需求上升，形成了比較良性、穩(wěn)定的經(jīng)濟可持續(xù)增長的態(tài)勢。二是與40年前相比，我們現(xiàn)在的就業(yè)形勢比較好。新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟造成了很大影響，但疫情暴發(fā)之前的一段時間，全世界的就業(yè)情況都比較良好。包括美國的失業(yè)率都創(chuàng)下了50年來新低。我們國家的失業(yè)率降到了5%左右，可以說是達(dá)到了充分就業(yè)的水平。所以不管是從全球還是中國來看，就業(yè)的整體情況都是不錯的。出現(xiàn)這種局面的一個很重要的原因是經(jīng)濟帶來了各種就業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

簡單給大家描繪一下中國經(jīng)濟未來十五年或二十年的發(fā)展前景。“十四五”時期是面臨挑戰(zhàn)的五年，是歷史交匯期，我們只有解決了創(chuàng)新、需求、循環(huán)不暢和體制機制障礙這四個瓶頸問題，才能奠定未來中國新經(jīng)濟的基礎(chǔ)。中國新經(jīng)濟真正出現(xiàn)可能要等到十年以后。“十四五”是困難重重又充滿機遇的五年，面臨的問題非常嚴(yán)峻，只要過好這關(guān)鍵的五年，“十五五”就有希望出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機。未來十年，如果我們按照期望構(gòu)筑的新發(fā)展格局能基本成型，那么再下一個十年將是非常輝煌的。我認(rèn)為2030年代中國經(jīng)濟將進入新一輪的高繁榮期，這個高繁榮不是指高增長，經(jīng)濟增長速度可能稍有回升，但主要是經(jīng)濟質(zhì)量效益的提高，形成報酬遞增的態(tài)勢。我們的經(jīng)濟形態(tài)會越來越像發(fā)達(dá)國家那樣，形成主要靠創(chuàng)新、效益提升、人力資本和內(nèi)需潛力的不斷釋放的高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟。

二、中國經(jīng)濟未來發(fā)展趨勢的四大決定力量

未來的中國經(jīng)濟發(fā)展與改革開放40多年來的發(fā)展是兩個不同的階段，按照習(xí)近平總書記重要講話的論述，我們已經(jīng)進入了“新發(fā)展階段”。發(fā)展的決定因素發(fā)生了深刻變化。

1、擴大內(nèi)需或國內(nèi)大循環(huán)作用顯著增強

在一段時間里，我們是比較依賴外需的。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國外需對GDP的貢獻(xiàn)最高時超過了4%，也就是說，沒有外需，經(jīng)濟增長速度要放慢4個百分點。但未來我國一定是靠內(nèi)需的，過去的大部分時間說靠內(nèi)需，主要是指中間需求，指靠投資和積累，通過為未來生產(chǎn)更多的產(chǎn)品來滿足未來的需要。而現(xiàn)在的內(nèi)需是靠消費的直接拉動，投資拉動對經(jīng)濟增長的作用大幅減少。假如“十四五”時期經(jīng)濟增長是5%，我預(yù)計消費增長占4%左右，投資增長占1%左右，凈出口只占很少一部分。

2、創(chuàng)新很重要，且最關(guān)鍵

前面列表說明了現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長處于困境中，出現(xiàn)了報酬遞減的現(xiàn)象。造成報酬遞減的原因就是增長不主要依賴創(chuàng)新，而是依賴于各種要素的不斷投入增加，我們稱之為要素驅(qū)動或投資驅(qū)動。按照這種驅(qū)動方式發(fā)展下去，就會出現(xiàn)報酬遞減，如要打破這一規(guī)律，就必須做出提高創(chuàng)新能力的改變。中國唯有形成創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟才可以解決許多產(chǎn)業(yè)效益低的問題。

3、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作用重要性提高

區(qū)域是國家整體的一部分，但區(qū)域和區(qū)域是不一樣的，我們需要領(lǐng)先的區(qū)域起到先導(dǎo)性作用，成為創(chuàng)新中心、經(jīng)濟增長的龍頭。從這個角度看，2019年是不平凡的一年，從年初的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，到8月份中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，再到《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》的印發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展越來越受到重視。這些戰(zhàn)略同之前的“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)雄安新區(qū)、長江經(jīng)濟帶等國家大戰(zhàn)略一起，形成了一個區(qū)域大發(fā)展的格局。這些區(qū)域，特別是由區(qū)域帶動的城市群，將會在中國未來的創(chuàng)新協(xié)調(diào)開放發(fā)展過程中起核心作用。沒有區(qū)域經(jīng)濟龍頭的推動，整體經(jīng)濟不可能出現(xiàn)突破，所以區(qū)域經(jīng)濟很重要。

國際競爭實際上是各個國家區(qū)域之間的競爭，是大都市、城市群的競爭。如果一個國家的一些城市群能成為世界型創(chuàng)新中心，那這些城市群就能引領(lǐng)這個國家和世界的發(fā)展。中國過去是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改革開放之前我們搞重化工業(yè)；改革開放的時候我們采取比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，搞勞動密集型產(chǎn)業(yè)，出口加工產(chǎn)業(yè)；然后又搞高科技產(chǎn)業(yè)。我們的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟搞得很成功，但是現(xiàn)在不能光靠產(chǎn)業(yè)，還要會經(jīng)營區(qū)域。區(qū)域經(jīng)濟把產(chǎn)業(yè)包括了進來，是真正的發(fā)展原動力。

4.宏觀領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革

現(xiàn)在改革的七梁八柱已經(jīng)布置好了，有些方面得到了深化，取得了突破。我認(rèn)為宏觀改革比較關(guān)鍵，稅收改革、金融改革是現(xiàn)在改革的重中之重。稅制和金融結(jié)構(gòu)、體制不改，整體效益低和國民經(jīng)濟循環(huán)不暢的問題就得不到解決。

三、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義

習(xí)近平總書記強調(diào)，要以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局。我認(rèn)為這是一個重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著黨的十九大確定的“兩步走”戰(zhàn)略安排趨向成熟。“構(gòu)建新發(fā)展格局”為實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標(biāo)，即建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供了戰(zhàn)略支撐，其意義具體包括以下三點：

第一，構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央確定的新“兩步走”戰(zhàn)略安排的“魂”。

從革命戰(zhàn)爭時期到社會主義建設(shè)時期，再到改革開放40多年來的今天，每個歷史時期我們都采取了相應(yīng)的戰(zhàn)略。革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東提出了農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的戰(zhàn)略。建國后到改革開放之前的29年時間，我們實施的是重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。改革開放以來到2008年，最遲到2012結(jié)束，這一階段是要發(fā)揮比較優(yōu)勢。我們的比較優(yōu)勢是勞動力成本低，農(nóng)村剩余勞動力多，那就要發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過國際分工和國際貿(mào)易進行出口。這個出口從戰(zhàn)略上叫“國際大循環(huán)”。發(fā)揮勞動力便宜、過剩程度高的優(yōu)勢，再加上生產(chǎn)規(guī)模大，我們生產(chǎn)的是世界上最便宜的勞動密集型產(chǎn)品，非常有競爭力。今天我們的戰(zhàn)略必須要做調(diào)整，建立新的優(yōu)勢，要進行資源升級，靠創(chuàng)新來驅(qū)動發(fā)展。相應(yīng)地要采取新的發(fā)展戰(zhàn)略，就是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新的發(fā)展格局。

第二，構(gòu)建新發(fā)展格局使深入貫徹落實新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展有了最重要的抓手。

構(gòu)建新發(fā)展格局有一個戰(zhàn)略目標(biāo)，就是黨的十九大報告里特別強調(diào)的“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。不建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系就達(dá)不到現(xiàn)代化強國的要求，這是戰(zhàn)略的目標(biāo)部分。另外，戰(zhàn)略還有發(fā)展方向的問題。要向哪里發(fā)展？我們要的是高質(zhì)量發(fā)展，即黨的十八屆五中全會提出的新發(fā)展理念體現(xiàn)的發(fā)展：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展。怎樣實現(xiàn)這個發(fā)展？發(fā)展手段是什么？就是“十三五”規(guī)劃中確定的以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線；再加上黨的十九大報告中的“七大戰(zhàn)略”，即科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略；以及前面講到的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一系列戰(zhàn)略，還有“中國制造2025”等等。

大家有沒有注意到，由這些戰(zhàn)略組成的總戰(zhàn)略里好像缺了一個東西，總思路有了，圍繞著什么重點干，總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、方向也定了，但是沒有抓手，沒有像農(nóng)村包圍城市、重工業(yè)優(yōu)先、國際大循環(huán)這樣的東西。我們強調(diào)要重視創(chuàng)新、重視內(nèi)需，但總感覺不夠集中，所以習(xí)近平總書記多次提出構(gòu)建新發(fā)展格局，這樣才能讓總戰(zhàn)略形成一個完整的體系。

構(gòu)建新發(fā)展格局使深入貫徹落實新發(fā)展理念，推進高質(zhì)量發(fā)展有了最重要的抓手。我們要抓大循環(huán)里創(chuàng)新、需求，還有發(fā)展不平衡、不充分問題等幾個關(guān)鍵點。這個抓手把一切理得非常清楚，圍繞國內(nèi)大循環(huán)主體，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進、內(nèi)外一體的發(fā)展格局，這樣我們的經(jīng)濟就能得到飛躍式的發(fā)展。所以我們要抓新發(fā)展格局這個關(guān)鍵點，而新發(fā)展格局強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體。

第三，確立以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，使新發(fā)展階段宏觀調(diào)控有了新的重要抓手。

我國宏觀調(diào)控是圍繞國民經(jīng)濟循環(huán)來管理的，這是一種按照需求來管理的方式。黨的十八大以來，我們創(chuàng)造了需求管理加結(jié)構(gòu)改革的新的宏觀調(diào)控框架。那么未來的宏觀調(diào)控是什么？是增長加結(jié)構(gòu)加循環(huán)。循環(huán)將作為宏觀調(diào)控的指標(biāo)、工具和手段豐滿宏觀經(jīng)濟學(xué)、宏觀經(jīng)濟管理。所以我認(rèn)為宏觀經(jīng)濟管理可以在新發(fā)展格局上得到更大的提高，這也是一個重大的創(chuàng)新。