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洪向華:如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力(4)

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合治理能力

治國理政是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,單靠一種方法和手段是不能取勝的,應(yīng)該多措并舉,多管齊下,只有綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、道德和教育等手段綜合施策,才能攻艱克難。依法治國是治理國家的重要手段,但也不能放棄以德治國,應(yīng)該把依法治國和以德治國結(jié)合起來,讓其在各自的領(lǐng)域發(fā)揮作用。要以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng),打造具有中國特色、彰顯時代精神的德治體系,要深入挖掘中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,大力弘揚(yáng)紅色革命傳統(tǒng),用社會主義先進(jìn)文化陶冶道德情操,用道德滋養(yǎng)法治精神。

在一個國家中,有各種各樣的利益群體,他們會因為自身的利益與國家、社會、其他群體之間產(chǎn)生各種各樣的利益糾紛和沖突,解決這些利益沖突就要建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,更好地調(diào)節(jié)和保護(hù)各方面的利益,形成既要維護(hù)社會公共權(quán)益、又要尊重個人合法權(quán)益,既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的社會環(huán)境。

(一)統(tǒng)籌完善體制機(jī)制

具有復(fù)雜性、合作性的社會治理需要政府機(jī)構(gòu)通過出色的制度、政策、機(jī)制等頂層設(shè)計,讓其他社會主體更多參與治理。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量,發(fā)揮多因素合力作用,完善多方面體制機(jī)制,創(chuàng)新提升綜合治理實效。重點包括:完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,積極探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)的方式方法,推動基層黨建與基層治理深度融合;完善政府負(fù)責(zé)體制,打破部門壁壘,建立信息互通、資源共享的工作聯(lián)動機(jī)制,打造上層統(tǒng)籌有力、中層運(yùn)轉(zhuǎn)高效、基層做強(qiáng)做實的治理體系,提高快速響應(yīng)、精準(zhǔn)落地、集約高效能力;完善社會協(xié)同體制,搭建互動平臺和載體,建立政府和社會的互動機(jī)制,發(fā)揮市場機(jī)制作用,積極培育公益性、服務(wù)性、互助性社會組織,調(diào)動各方力量參與社會治理;完善公眾參與體制機(jī)制,拓寬群眾參與渠道,建立健全權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、風(fēng)險與責(zé)任關(guān)聯(lián)、激勵與懲戒并重的制度,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

總之,領(lǐng)導(dǎo)干部要以戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維武裝頭腦,堅持標(biāo)本兼治、多管齊下,完善創(chuàng)新體制機(jī)制,堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理,統(tǒng)籌調(diào)動黨建、政府、社會、個人等多方力量,多層次多環(huán)節(jié)運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)、文化等手段,綜合施策、因地施策,推動建設(shè)社會治理共同體。

(二)創(chuàng)新群眾工作方式方法

1. 基層群眾自治

自治是社會基層正常運(yùn)行的基本方式。基層社會治理關(guān)系黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ),關(guān)系國家政權(quán)建設(shè)和制度根基穩(wěn)固,是社會治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過長期實踐和發(fā)展,基層群眾自治已經(jīng)成為實現(xiàn)社會主義民主的重要方式。人民群眾通過農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會、職工代表大會等形式,廣泛參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)管理,依法直接行使民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利,實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

在基層自治中,領(lǐng)導(dǎo)干部特別要劃清政府管理權(quán)與群眾自治權(quán),剝離非必要的行政事務(wù),納入必須的自治內(nèi)容,保持界限,增強(qiáng)基層群眾自治的活力;積極創(chuàng)新基層群眾自治實現(xiàn)途徑,搭建便捷議事平臺,豐富有事好商量、遇事多商量、做事先商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐,做到民事民議、民事民辦、民事民管;把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、單位治理與基層治理有機(jī)結(jié)合,創(chuàng)新規(guī)范基層組織建設(shè)。2020年要落實建立起基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度體系和長效機(jī)制,根本改變“社區(qū)萬能章”“社區(qū)成為證明大本營”等現(xiàn)象,并與“放管服”改革、“減證便民”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、社會信用體系建設(shè)等協(xié)同推動、有效銜接。

黨建引領(lǐng)要在基層治理中充分發(fā)揮好作用。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是基層治理的最好載體和抓手,既要為群眾辦實事、做好事、解難事,又要用黨的理論政策來教育、引導(dǎo)、武裝群眾,最大限度地聚集民心、整合資源、解決問題、拓展服務(wù)。

2. 道德引領(lǐng)治理

2019年10月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》,強(qiáng)調(diào)要在全社會大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,積極倡導(dǎo)富強(qiáng)民主文明和諧、自由平等公正法治、愛國敬業(yè)誠信友善,把“全面推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)”作為著力點,既要面向全體社會成員開展,也要聚焦重點、抓住關(guān)鍵,尤其是“抓好重點群體的教育引導(dǎo)”,共同推進(jìn)新時代公民道德建設(shè)。

要堅持倡導(dǎo)共產(chǎn)主義道德,以為人民服務(wù)為核心,以集體主義為原則,以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求,始終保持公民道德建設(shè)的社會主義方向。要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),將國家、社會、個人層面的價值要求貫穿到道德建設(shè)各方面,以主流價值建構(gòu)道德規(guī)范、強(qiáng)化道德認(rèn)同、指引道德實踐。要自覺傳承尊老愛幼、妻賢夫安,母慈子孝、兄友弟恭,耕讀傳家、勤儉持家,知書達(dá)禮、遵紀(jì)守法,家和萬事興等中華民族傳統(tǒng)家庭美德,積極推動革命傳統(tǒng)道德創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,不斷增強(qiáng)道德建設(shè)的時代性、實效性。

3. 數(shù)字科技支撐

數(shù)字中國的社會數(shù)據(jù)化、生活數(shù)據(jù)化、科學(xué)數(shù)據(jù)化,直接影響決策治理??萍歼M(jìn)步成為社會發(fā)展的引擎,是提高社會治理效能的重要推動力。統(tǒng)籌推進(jìn)、深度融合大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等各種信息數(shù)據(jù),集成運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段,創(chuàng)造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式,讓現(xiàn)代科技推進(jìn)社會溝通、社會服務(wù)、社會治理整體效能。

(三)打造社會治理共同體

建設(shè)更高水平的平安中國,是社會治理現(xiàn)代化的追求目標(biāo)。2020年4月21日,平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組第一次會議正式召開,組長郭聲琨指出,協(xié)調(diào)小組要增強(qiáng)責(zé)任感使命感,在把握方向、統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核上下功夫。要全力抓好今年各項重點工作,依法防范打擊危害國家政治安全活動,深入開展涉疫矛盾糾紛排查化解,打好掃黑除惡專項斗爭決勝戰(zhàn),推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點,加強(qiáng)公共安全管理,有效防控網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險,切實維護(hù)安全穩(wěn)定。要著眼長遠(yuǎn),圍繞謀劃目標(biāo)任務(wù)、補(bǔ)齊短板弱項、整合資源力量、探索方法路徑等開展重大課題研究,著力解決平安中國建設(shè)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題。

領(lǐng)導(dǎo)干部要順應(yīng)我國社會主要矛盾的歷史性變化,彰顯“中國之治”的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,聚焦治理重點、難點,創(chuàng)新完善社會治理體系。

1. 堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,完善正確處理人民內(nèi)部矛盾機(jī)制

習(xí)近平總書記高度重視堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,提出了社會治理新理念,在治理實踐中形成了線下線上的新時代“楓橋經(jīng)驗”,即:在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠群眾解決問題,“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”,實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。領(lǐng)導(dǎo)干部要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng),踐行以人民為中心的發(fā)展理念,創(chuàng)新群眾工作方法,運(yùn)用法治思維和法治方式創(chuàng)造性解決群眾矛盾和問題,把“楓橋經(jīng)驗”堅持發(fā)展好,點對點、面對面地打通聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。

暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,完善信訪制度,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。要更好地發(fā)揮人大、政協(xié)、社會團(tuán)體組織、基層自治組織、新聞傳媒等群眾訴求表達(dá)的渠道作用,完善暢通有關(guān)訴訟、仲裁和行政復(fù)議等訴求表達(dá)機(jī)制。

健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制,完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)解綜合機(jī)制,努力將矛盾化解在基層。以預(yù)防為先、為主,以心理健康科普教育為重點,創(chuàng)辦心理服務(wù)機(jī)構(gòu),搭建基層心理服務(wù)平臺,開展線上線下心理疏導(dǎo)和專業(yè)咨詢服務(wù),引導(dǎo)養(yǎng)成向善向上、平和理性的積極健康心態(tài)。對突發(fā)重大事件的當(dāng)事人和應(yīng)激心理要主動進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)和預(yù)警。比如,在這次疫情防控當(dāng)中,及時引入心理危機(jī)干預(yù)化解恐慌,取得了很好的效果。

2. 堅持專群結(jié)合、群防群治,完善社會治安防控體系

在社會綜合治理中要堅持群眾路線。公安、檢察、法院、司法等專門機(jī)關(guān)是人民民主專政的工具,是人民群眾與違法犯罪活動作斗爭的武器;人民群眾是專門機(jī)關(guān)的依靠力量和強(qiáng)大后盾,要把專門機(jī)關(guān)工作同群眾路線相結(jié)合,把依靠群眾解決身邊問題作為著力點。領(lǐng)導(dǎo)干部要以對黨、國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針,群策群力、群防群治,切實加強(qiáng)基層綜治組織、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位的治安防范力量,健全基層治安防控目標(biāo)管理責(zé)任制。大膽創(chuàng)新治安防控工作的好方法,科學(xué)整合多種社會力量與資源,增強(qiáng)群防群治工作的針對性、實效性。

3. 運(yùn)用“五治”方式,構(gòu)建基層社會治理新格局

習(xí)近平總書記指出:“黨的工作最堅實的力量支撐在基層,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層,必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策,絲毫不能放松。”

“政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐,這‘五治’是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索中國特色社會主義國家治理之路的實踐結(jié)晶,也是新時代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基本方式”。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,推動治理重心下移基層,把更多的社會資源、管理權(quán)限、民生服務(wù)、人力財力物力等下放集聚到基層;推行網(wǎng)格化管理和社會化服務(wù),發(fā)揮包括工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、基層自治組織等在內(nèi)的群團(tuán)組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會商會的作用,為基層百姓提供更多更好的精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。

責(zé)任編輯:吳自強(qiáng)校對:馬中豪最后修改:
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