三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合治理能力

治國理政是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠一種方法和手段是不能取勝的，應(yīng)該多措并舉，多管齊下，只有綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、道德和教育等手段綜合施策，才能攻艱克難。依法治國是治理國家的重要手段，但也不能放棄以德治國，應(yīng)該把依法治國和以德治國結(jié)合起來，讓其在各自的領(lǐng)域發(fā)揮作用。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，打造具有中國特色、彰顯時(shí)代精神的德治體系，要深入挖掘中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力弘揚(yáng)紅色革命傳統(tǒng)，用社會(huì)主義先進(jìn)文化陶冶道德情操，用道德滋養(yǎng)法治精神。

在一個(gè)國家中，有各種各樣的利益群體，他們會(huì)因?yàn)樽陨淼睦媾c國家、社會(huì)、其他群體之間產(chǎn)生各種各樣的利益糾紛和沖突，解決這些利益沖突就要建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地調(diào)節(jié)和保護(hù)各方面的利益，形成既要維護(hù)社會(huì)公共權(quán)益、又要尊重個(gè)人合法權(quán)益，既有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢的社會(huì)環(huán)境。

（一）統(tǒng)籌完善體制機(jī)制

具有復(fù)雜性、合作性的社會(huì)治理需要政府機(jī)構(gòu)通過出色的制度、政策、機(jī)制等頂層設(shè)計(jì)，讓其他社會(huì)主體更多參與治理。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，發(fā)揮多因素合力作用，完善多方面體制機(jī)制，創(chuàng)新提升綜合治理實(shí)效。重點(diǎn)包括：完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，積極探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)的方式方法，推動(dòng)基層黨建與基層治理深度融合；完善政府負(fù)責(zé)體制，打破部門壁壘，建立信息互通、資源共享的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造上層統(tǒng)籌有力、中層運(yùn)轉(zhuǎn)高效、基層做強(qiáng)做實(shí)的治理體系，提高快速響應(yīng)、精準(zhǔn)落地、集約高效能力；完善社會(huì)協(xié)同體制，搭建互動(dòng)平臺(tái)和載體，建立政府和社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極培育公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織，調(diào)動(dòng)各方力量參與社會(huì)治理；完善公眾參與體制機(jī)制，拓寬群眾參與渠道，建立健全權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任關(guān)聯(lián)、激勵(lì)與懲戒并重的制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

總之，領(lǐng)導(dǎo)干部要以戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維武裝頭腦，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、多管齊下，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)黨建、政府、社會(huì)、個(gè)人等多方力量，多層次多環(huán)節(jié)運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)、文化等手段，綜合施策、因地施策，推動(dòng)建設(shè)社會(huì)治理共同體。

（二）創(chuàng)新群眾工作方式方法

1. 基層群眾自治

自治是社會(huì)基層正常運(yùn)行的基本方式。基層社會(huì)治理關(guān)系黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，關(guān)系國家政權(quán)建設(shè)和制度根基穩(wěn)固，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過長期實(shí)踐和發(fā)展，基層群眾自治已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的重要方式。人民群眾通過農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)、職工代表大會(huì)等形式，廣泛參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)管理，依法直接行使民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

在基層自治中，領(lǐng)導(dǎo)干部特別要?jiǎng)澢逭芾頇?quán)與群眾自治權(quán)，剝離非必要的行政事務(wù)，納入必須的自治內(nèi)容，保持界限，增強(qiáng)基層群眾自治的活力；積極創(chuàng)新基層群眾自治實(shí)現(xiàn)途徑，搭建便捷議事平臺(tái)，豐富有事好商量、遇事多商量、做事先商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐，做到民事民議、民事民辦、民事民管；把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、單位治理與基層治理有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新規(guī)范基層組織建設(shè)。2020年要落實(shí)建立起基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度體系和長效機(jī)制，根本改變“社區(qū)萬能章”“社區(qū)成為證明大本營”等現(xiàn)象，并與“放管服”改革、“減證便民”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、社會(huì)信用體系建設(shè)等協(xié)同推動(dòng)、有效銜接。

黨建引領(lǐng)要在基層治理中充分發(fā)揮好作用。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是基層治理的最好載體和抓手，既要為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，又要用黨的理論政策來教育、引導(dǎo)、武裝群眾，最大限度地聚集民心、整合資源、解決問題、拓展服務(wù)。

2. 道德引領(lǐng)治理

2019年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，強(qiáng)調(diào)要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極倡導(dǎo)富強(qiáng)民主文明和諧、自由平等公正法治、愛國敬業(yè)誠信友善，把“全面推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)”作為著力點(diǎn)，既要面向全體社會(huì)成員開展，也要聚焦重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，尤其是“抓好重點(diǎn)群體的教育引導(dǎo)”，共同推進(jìn)新時(shí)代公民道德建設(shè)。

要堅(jiān)持倡導(dǎo)共產(chǎn)主義道德，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義為基本要求，始終保持公民道德建設(shè)的社會(huì)主義方向。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，將國家、社會(huì)、個(gè)人層面的價(jià)值要求貫穿到道德建設(shè)各方面，以主流價(jià)值建構(gòu)道德規(guī)范、強(qiáng)化道德認(rèn)同、指引道德實(shí)踐。要自覺傳承尊老愛幼、妻賢夫安，母慈子孝、兄友弟恭，耕讀傳家、勤儉持家，知書達(dá)禮、遵紀(jì)守法，家和萬事興等中華民族傳統(tǒng)家庭美德，積極推動(dòng)革命傳統(tǒng)道德創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，不斷增強(qiáng)道德建設(shè)的時(shí)代性、實(shí)效性。

3. 數(shù)字科技支撐

數(shù)字中國的社會(huì)數(shù)據(jù)化、生活數(shù)據(jù)化、科學(xué)數(shù)據(jù)化，直接影響決策治理?？萍歼M(jìn)步成為社會(huì)發(fā)展的引擎，是提高社會(huì)治理效能的重要推動(dòng)力。統(tǒng)籌推進(jìn)、深度融合大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等各種信息數(shù)據(jù)，集成運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，創(chuàng)造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式，讓現(xiàn)代科技推進(jìn)社會(huì)溝通、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理整體效能。

（三）打造社會(huì)治理共同體

建設(shè)更高水平的平安中國，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的追求目標(biāo)。2020年4月21日，平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議正式召開，組長郭聲琨指出，協(xié)調(diào)小組要增強(qiáng)責(zé)任感使命感，在把握方向、統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核上下功夫。要全力抓好今年各項(xiàng)重點(diǎn)工作，依法防范打擊危害國家政治安全活動(dòng)，深入開展涉疫矛盾糾紛排查化解，打好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭決勝戰(zhàn)，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，加強(qiáng)公共安全管理，有效防控網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)安全穩(wěn)定。要著眼長遠(yuǎn)，圍繞謀劃目標(biāo)任務(wù)、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、整合資源力量、探索方法路徑等開展重大課題研究，著力解決平安中國建設(shè)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題。

領(lǐng)導(dǎo)干部要順應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾的歷史性變化，彰顯“中國之治”的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦治理重點(diǎn)、難點(diǎn)，創(chuàng)新完善社會(huì)治理體系。

1. 堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理人民內(nèi)部矛盾機(jī)制

習(xí)近平總書記高度重視堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提出了社會(huì)治理新理念，在治理實(shí)踐中形成了線下線上的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，即：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠群眾解決問題，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。領(lǐng)導(dǎo)干部要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，創(chuàng)新群眾工作方法，運(yùn)用法治思維和法治方式創(chuàng)造性解決群眾矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持發(fā)展好，點(diǎn)對點(diǎn)、面對面地打通聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。

暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。要更好地發(fā)揮人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體組織、基層自治組織、新聞傳媒等群眾訴求表達(dá)的渠道作用，完善暢通有關(guān)訴訟、仲裁和行政復(fù)議等訴求表達(dá)機(jī)制。

健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。以預(yù)防為先、為主，以心理健康科普教育為重點(diǎn)，創(chuàng)辦心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建基層心理服務(wù)平臺(tái)，開展線上線下心理疏導(dǎo)和專業(yè)咨詢服務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)成向善向上、平和理性的積極健康心態(tài)。對突發(fā)重大事件的當(dāng)事人和應(yīng)激心理要主動(dòng)進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)和預(yù)警。比如，在這次疫情防控當(dāng)中，及時(shí)引入心理危機(jī)干預(yù)化解恐慌，取得了很好的效果。

2. 堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，完善社會(huì)治安防控體系

在社會(huì)綜合治理中要堅(jiān)持群眾路線。公安、檢察、法院、司法等專門機(jī)關(guān)是人民民主專政的工具，是人民群眾與違法犯罪活動(dòng)作斗爭的武器；人民群眾是專門機(jī)關(guān)的依靠力量和強(qiáng)大后盾，要把專門機(jī)關(guān)工作同群眾路線相結(jié)合，把依靠群眾解決身邊問題作為著力點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要以對黨、國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，群策群力、群防群治，切實(shí)加強(qiáng)基層綜治組織、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位的治安防范力量，健全基層治安防控目標(biāo)管理責(zé)任制。大膽創(chuàng)新治安防控工作的好方法，科學(xué)整合多種社會(huì)力量與資源，增強(qiáng)群防群治工作的針對性、實(shí)效性。

3. 運(yùn)用“五治”方式，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局

習(xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。”

“政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐，這‘五治’是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索中國特色社會(huì)主義國家治理之路的實(shí)踐結(jié)晶，也是新時(shí)代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基本方式”。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)治理重心下移基層，把更多的社會(huì)資源、管理權(quán)限、民生服務(wù)、人力財(cái)力物力等下放集聚到基層；推行網(wǎng)格化管理和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)揮包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、基層自治組織等在內(nèi)的群團(tuán)組織、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的作用，為基層百姓提供更多更好的精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。