3. 發(fā)揮政府在系統(tǒng)治理中的開放主導(dǎo)作用

經(jīng)濟社會治理必須是開放的治理。黨的十一屆三中全會以來我國取得的歷史性成就充分證明，對外開放是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，開放是實現(xiàn)國家繁榮富強的根本出路。系統(tǒng)論闡述開放是系統(tǒng)存在的重要特征，是系統(tǒng)保持活力的重要條件。領(lǐng)導(dǎo)干部實施經(jīng)濟社會系統(tǒng)治理，要從多方面理解和發(fā)揮政府的開放主導(dǎo)作用。

從開放的視野來理解，只有開放才有對比和借鑒，才有新的發(fā)展思路和政策。從開放的渠道來理解，只有開放才會獲得要素和資源的流動，經(jīng)濟社會才會保持生機和活力。從開放的格局來理解，只有更大程度更高水平的開放，才能獲得更高質(zhì)量的發(fā)展。

從與改革的關(guān)系來理解，開放從來都與改革相伴，是改革的方向所在，是改革的動力來源。由此深刻認識，雖然我國改革開放已經(jīng)四十多年，但開放還在路上，還是我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中需要不斷深化的事情。如經(jīng)濟發(fā)展，對外需要構(gòu)建新體制，形成新格局；對內(nèi)需要著力清除市場壁壘，建立完善的現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率和公平性。文化建設(shè)、社會建設(shè)、城市建設(shè)、生態(tài)建設(shè)各方面同樣需要開放。各級政府治理能力很大程度是開放治理的能力比拼，領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力也是開放能力的比拼。“開放帶來進步，封閉必然落后”。

系統(tǒng)外有系統(tǒng)，大的系統(tǒng)形勢決定著小的系統(tǒng)的發(fā)展條件，政府的開放主導(dǎo)作用就是不斷創(chuàng)造條件穩(wěn)定系統(tǒng)的開放性，提升系統(tǒng)的開放性，而絕不能違逆系統(tǒng)的開放性。各地區(qū)各部門都有開放發(fā)展的大課題，東部發(fā)達地區(qū)是建設(shè)更高水平的自貿(mào)區(qū)，實現(xiàn)更高水平的對外開放；西部欠發(fā)達地區(qū)是緊抓沿邊沿疆開放和“一帶一路”戰(zhàn)略機遇?？萍冀逃拇笳n題是開放發(fā)展的體制機制促進要素資源的積聚和流動，社會保障的大課題是加快建設(shè)更大范圍的社保統(tǒng)籌互助共濟。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢牢把握開放發(fā)展的新理念，在新時代經(jīng)濟社會系統(tǒng)治理中展示新作為。

4. 發(fā)揮政府在系統(tǒng)治理中的可持續(xù)主導(dǎo)作用

我國經(jīng)濟社會追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，但歷史實踐證明，經(jīng)濟社會發(fā)展是在曲折中前進的。有的時候曲折的情況還相當嚴重，如發(fā)展付出相當?shù)馁Y源代價，特別是環(huán)境的代價，問題形成后很難修復(fù)。這種不可持續(xù)的發(fā)展，政府在其中必須發(fā)揮系統(tǒng)治理的可持續(xù)引導(dǎo)作用。

事物發(fā)展總是波浪式前進，但波動性不能太大，因為劇烈地波動會造成發(fā)展的斷裂。如經(jīng)濟運行，過熱和過冷都是領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟治理中必須竭力避免的。從系統(tǒng)論的原理看，系統(tǒng)波動實際是有時間延遲的調(diào)節(jié)回路作用，是系統(tǒng)發(fā)展的正?，F(xiàn)象。經(jīng)濟社會發(fā)展不是即時的思維運動，而是現(xiàn)實的物質(zhì)運動。生產(chǎn)消費需要時間，環(huán)境治理需要時間，科教興業(yè)更需要時間。系統(tǒng)治理在時間維度上展現(xiàn)的就是發(fā)展的波動性。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要深刻理解這一點，增強發(fā)展的戰(zhàn)略性、預(yù)期性，增強底線思維，組織經(jīng)濟社會生產(chǎn)生活留有余地，竭力防范化解“黑天鵝”事件。

實現(xiàn)經(jīng)濟社會系統(tǒng)可持續(xù)治理還需要久久為功，一張藍圖干到底。戰(zhàn)略規(guī)劃可以因時調(diào)節(jié)，但不能“翻燒餅”，換一任領(lǐng)導(dǎo)變一張藍圖，甚至發(fā)展的方向都改變。山西右玉縣歷屆縣委縣政府堅持綠色發(fā)展，幾十年持續(xù)接力，換來“塞上綠洲”的發(fā)展局面，就是典型的政府可持續(xù)系統(tǒng)治理和主導(dǎo)發(fā)展的例子。由此形成的“右玉精神”，值得領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)。

（三）社會各方參與治理

1. 堅持把人民群眾的利益置于系統(tǒng)治理的首位

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，以人民為中心是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。這絕不是政治口號，也不是一個抽象的、玄奧的概念，而是歷史實踐證明的真理。中國革命取得勝利，實際是人民群眾的利益取得勝利。改革開放取得成就，實際是人民群眾的利益取得成就。從系統(tǒng)論的角度看，中國革命和改革建設(shè)實際是構(gòu)建了黨的路線方針政策和人民利益的正反饋的增強回路，即：黨的路線方針政策越符合根本宗旨，人民利益實現(xiàn)得越大，國家越發(fā)展，黨的執(zhí)政地位越高；人民利益實現(xiàn)得越大，越強化黨的路線方針政策符合根本宗旨，堅持正確的政治立場。這是因為對人民利益的實現(xiàn)使得中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他一切政黨，這是因為對人民利益的實現(xiàn)使得我國經(jīng)濟社會治理不斷取得新成就，這也是黨和政府的執(zhí)政規(guī)律。新時代人民群眾向往更加美好的生活，領(lǐng)導(dǎo)干部推動經(jīng)濟社會治理要更加堅決地把實現(xiàn)人民群眾的利益擺在首位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。

2. 堅持以人民群眾為系統(tǒng)治理的主體力量

人民群眾是歷史前進的根本力量，也是我國經(jīng)濟社會系統(tǒng)治理的根本力量。人民群眾在實現(xiàn)自身利益的社會治理過程中信息最靈通，利益最關(guān)切，最能夠激發(fā)自身的主觀能動性和創(chuàng)造性。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于通過體制機制設(shè)計引導(dǎo)和支持人民群眾自主實現(xiàn)自身利益。習(xí)近平總書記指出，“一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師”。這是因為人民群眾所蘊含的治理智慧和力量。領(lǐng)導(dǎo)干部要在系統(tǒng)治理的謀劃之始充分聽取群眾意見，了解群眾訴求，明確群眾利益。在治理過程中，更要將人民群眾作為治理的主體，依靠群眾、發(fā)動群眾。人民群眾最關(guān)心民生問題，教育、醫(yī)療、住房、收入分配、社會保障、食品安全等涉及千家萬戶，問題和矛盾會很多，但人民群眾最有發(fā)言權(quán)。人民群眾還非常關(guān)心國家安全、國家戰(zhàn)略、國防和軍隊建設(shè)等，是黨和政府最堅強的后盾和支持力量。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹立歷史唯物主義的人民群眾觀，在經(jīng)濟社會的系統(tǒng)治理中把人民群眾組織起來，依靠人民群眾。

（四）治理主體自我調(diào)節(jié)、良性互動

系統(tǒng)治理最優(yōu)狀態(tài)是形成自組織結(jié)構(gòu)，即：系統(tǒng)要素自動作用，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)自動調(diào)節(jié)，系統(tǒng)功能自我發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部推動經(jīng)濟社會治理要朝著這個目標努力。我國社會主義市場經(jīng)濟體制就是這樣一個自組織結(jié)構(gòu)，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控主導(dǎo)作用，企業(yè)、消費者等市場主體根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律自我調(diào)節(jié)，社會中介組織發(fā)揮行業(yè)組織管理作用，各司其職，自我運轉(zhuǎn)，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。黨的十九屆四中全會指出，“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”。這就要求建設(shè)黨和政府、社會、居民自組織的社會治理體系。

在新冠肺炎疫情防控中，黨中央發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，各級政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，作出重大決策，定出疫情等級，明確防控規(guī)則，加強防控管理。社會各方積極參與，貢獻資源和力量。居民遵守規(guī)定，居家隔離，互幫互助。我國新冠肺炎疫情防控打了一場人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。整個戰(zhàn)疫凸現(xiàn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，凸現(xiàn)各級政府的有效作為，凸現(xiàn)社會各方的踴躍參與，凸現(xiàn)人民群眾的主體力量，也凸顯了我國社會系統(tǒng)強大的自組織運轉(zhuǎn)功能。新冠肺炎疫情是全球疫情，也是對世界各國社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的考驗，社會系統(tǒng)自組織的靈敏性、協(xié)調(diào)性、應(yīng)急能力、動員能力、組織能力等一覽無余。實踐和人民利益是檢驗系統(tǒng)治理的標準，雖然疫情防控已經(jīng)常態(tài)化，但我國各級政府、社會各個方面、全國的老百姓已經(jīng)交上了一份合格答卷。

經(jīng)濟社會系統(tǒng)治理無窮期。因為人民群眾對美好生活的向往無窮期，社會現(xiàn)代化永續(xù)發(fā)展無窮期，我國經(jīng)濟社會要在各個方面構(gòu)建體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的自組織結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)干部從事實際工作，但凡遇到反復(fù)發(fā)生的問題、持續(xù)存在的問題，要多從系統(tǒng)治理的結(jié)構(gòu)因素方面想問題，看看是不是沒有把系統(tǒng)的各要素關(guān)系理清楚，是不是抓了枝節(jié)關(guān)系忽視了重要關(guān)系，是不是經(jīng)濟社會運行的體制機制脫離了人民群眾的切身利益，是不是不合時宜地提出過高發(fā)展目標造成系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的不平衡，是不是局限于封閉系統(tǒng)試圖解決復(fù)雜的問題等。人民是國家的主人，我們要使得“人人共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”，就要努力建設(shè)共建共治共享的社會，這是更高層次的自組織系統(tǒng)，必然凝聚起更加磅礴的偉力，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。