二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法治理能力

依法治理國家要求堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

科學立法就是要繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，把國家治理的各項工作納入法治軌道，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，完善社會規(guī)范體系，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，使國家治理有法有規(guī)可依。

嚴格執(zhí)法要求依法懲處各類違法行為，完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準制度、加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，全面落實行政執(zhí)法責任制。

公正司法要求健全事實認定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度，完善嚴格司法的制度機制，推進以審判為中心的訴訟制度改革，保證庭審在刑事訴訟法中發(fā)揮決定性作用，建立健全保障嚴格司法的辦案責任制。

全民守法就是要加強法治的宣傳教育，弘揚法治精神，使每個社會成員都自覺學法尊法守法用法。

依法治理國家必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，善于用法治思維和法治方式治理國家，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

（一）科學立法

立法是推進國家和社會各領(lǐng)域依法治理的首要環(huán)節(jié)。2014年10月，黨的十八屆四中全會提出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。立法先行是我國憲法法律確立的一項中國特色社會主義法治原則。堅持立法先行，為推進國家和社會各領(lǐng)域依法治理提供法律依據(jù)和制度保障。

推進國家和社會各領(lǐng)域依法治理需要完善立法，需要良法。2014年10月，黨的十八屆四中全會指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。“良法，就是體現(xiàn)公平正義之法，平衡權(quán)力與權(quán)利、權(quán)利與義務(wù)之法，反映新時代人民對美好生活需要之法”。

當前，中國特色社會主義法律規(guī)范體系已經(jīng)形成，但距離完備還有一定距離，一些重要領(lǐng)域的法律仍然是空白，立法質(zhì)量有待提高，法律法規(guī)互相沖突的現(xiàn)象屢見不鮮，國家立法部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益合法化的現(xiàn)象仍未消除，存在著明顯帶有部門或集團利益痕跡的立法，行政部門可能借立法擴權(quán)卸責，把畸形的利益格局或權(quán)力關(guān)系合法化。與此同時，隨著城市化和市場經(jīng)濟的快速推進，人民群眾的權(quán)利意識越來越強，維護自身權(quán)利的訴求也越來越普遍，市場經(jīng)濟中的主體發(fā)生權(quán)利糾紛之后，迫切需要能為這些糾紛定分止爭的法律規(guī)則體系。解決這些問題，推動完備的社會主義法律規(guī)范體系的形成，需要國家和社會各領(lǐng)域的科學立法。

運用法治思維和法治方式推動國家和社會各領(lǐng)域的科學立法，需要堅持以人民為中心，遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律等客觀規(guī)律，立足于各領(lǐng)域的實際，堅持問題導(dǎo)向，著眼于各領(lǐng)域的長遠發(fā)展，堅持目標導(dǎo)向，深入進行調(diào)查研究，加強立法論證，切實增強法律的及時性、系統(tǒng)性、針對性，加強和改進立法工作機制，切實提高立法技術(shù)，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，合理配置不同公權(quán)力，“平衡配置責、權(quán)、利，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，給權(quán)利足夠的空間”，保證法律的有效性，做好立法評估工作，既要注意防止產(chǎn)生法律“好看不管用”的現(xiàn)象，也要注意避免重復(fù)立法。

（二）嚴格執(zhí)法

制度的生命力在于執(zhí)行，法律的生命力在于實施，實施的關(guān)鍵在于嚴格執(zhí)法。執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的主要方式。通過執(zhí)法，國家和社會各領(lǐng)域的法律法規(guī)付諸實際。執(zhí)法是法治運行的關(guān)鍵一環(huán)，是推進國家和社會各領(lǐng)域依法治理的核心和關(guān)鍵。嚴格執(zhí)法是新時代全面推進依法治國的基本要求之一，也是法治中國建設(shè)的衡量標準。“沒有這個法律實施的‘最后一公里’，全面依法治國就無法實現(xiàn)”。

當前，在國家和社會各領(lǐng)域的依法治理中還存在執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公、枉法執(zhí)法的問題。一些執(zhí)法者尸位素餐，不履行法定職責，有法不依，違法不究，甚至與違法者沆瀣一氣。一些執(zhí)法者不嚴格按照法定程序，隨意違反法定程序，在法定程序外增加程序要求或行為條件，不按照法定期限辦案、結(jié)案。一些執(zhí)法者不認真應(yīng)用法律，或應(yīng)用法律存在錯誤，或?qū)ο嗤倪`法行為處罰力度不一，亂用自由裁量權(quán)。有的執(zhí)法人員機械執(zhí)法，無視立法目的和立法精神，無視千變?nèi)f化的現(xiàn)實情形，表面上以嚴格執(zhí)法為名，實質(zhì)是庸政懶政，損害人民群眾合法權(quán)益。一些執(zhí)法人員徇私舞弊，人情執(zhí)法，超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)。此外，也出現(xiàn)了一些不正確的執(zhí)法傾向，如“釣魚執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、限制性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運動式執(zhí)法、疲軟式執(zhí)法、滯后性執(zhí)法等”。解決這些問題需要領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式大力推動嚴格執(zhí)法。

運用法治思維和法治方式大力推動嚴格執(zhí)法，需要深化執(zhí)法體制改革，理清執(zhí)法職責，規(guī)范執(zhí)法行為，細化執(zhí)法標準，包括執(zhí)法行為標準、執(zhí)法程序標準、執(zhí)法履責標準等，創(chuàng)新執(zhí)法機制，培養(yǎng)忠于法律的執(zhí)法官員，打造忠于法律的執(zhí)法隊伍，為執(zhí)法活動提供充分的經(jīng)費保障，營造忠于法律的執(zhí)法環(huán)境，強化監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強對執(zhí)法活動的內(nèi)外監(jiān)督，確保國家和社會各領(lǐng)域的法律法規(guī)得到嚴格執(zhí)行。

習近平總書記指出，“推進嚴格執(zhí)法，重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題”。規(guī)范執(zhí)法、消除執(zhí)法亂象需要著力糾正選擇性執(zhí)法、惡意執(zhí)法、暴力執(zhí)法、情緒執(zhí)法、執(zhí)法謀私等。

此外，需要嚴格案件移送司法標準，防止出現(xiàn)有案不移、有案不立、以罰代刑等問題，充分發(fā)揮行政執(zhí)法在懲處不法行為方面的重要作用。習近平總書記指出：“現(xiàn)在有一種現(xiàn)象，就是在環(huán)境保護、食品安全、勞動保障等領(lǐng)域，行政執(zhí)法和刑事司法存在某些脫節(jié)，一些涉嫌犯罪的案件止步于行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，法律威懾力不夠，健康的經(jīng)濟秩序難以真正建立起來。這里面反映的就是執(zhí)法不嚴問題，需要通過加強執(zhí)法監(jiān)察、加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接來解決。”

（三）公正司法

司法既是推進國家和社會各領(lǐng)域依法治理的一個必不可少的組成部分，也是推進國家和社會各領(lǐng)域依法治理的重要保障。司法是司法機關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和程序，在事實認定的基礎(chǔ)上適用法律處理糾紛、解決爭議、懲罰犯罪的活動，是法治運行的重要環(huán)節(jié)，對于保障法律實施具有重要作用。公正司法也是新時代全面推進依法治國的基本要求之一，是法治中國建設(shè)的重要衡量標準。習近平總書記指出：“所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。”

公正是法治的生命線，司法是保障社會公平正義的最后一道防線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。當前，在司法實踐中還存在一些問題，有的司法機關(guān)有案不立，有罪不究，越權(quán)管轄；有的辦關(guān)系案、人情案、金錢案，甚至徇私舞弊、貪贓枉法等。隨著依法治國的不斷推進，社會對司法公正的期望值越來越高。客觀地說，因經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、司法環(huán)境不同等因素的影響，不同地區(qū)的司法水平存在一些差異，這就出現(xiàn)了人民群眾對司法公正的高期待與司法公正發(fā)展不平衡之間的反差。解決這一問題迫切需要領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式大力推動公正司法。

運用法治思維和法治方式大力推動公正司法，需要堅持司法為民，有訴必理、開門立案，改進司法工作作風，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度；需要及時解決爭議、化解糾紛、懲戒犯罪，避免案件久拖不決，充分發(fā)揮司法的權(quán)利救濟和人權(quán)保障作用；需要根據(jù)案件事實，本著相似情況相同處理、不同情況區(qū)別對待的原則，公平處理案件，在調(diào)解和裁判上力求法律效果和社會效果統(tǒng)一，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義；需要在法律有規(guī)定的情況下不能為了“息事寧人”“社會穩(wěn)定”“大局”等隨意突破法律底線，嚴懲司法腐敗行為，以廉潔保證司法公正。

習近平總書記強調(diào)：“要確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。”“各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法。”因此，運用法治思維和法治方式大力推動公正司法，特別需要充分明確司法在國家和社會各領(lǐng)域依法治理的重要地位和作用，以各種方式支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，包括：切實保證人民檢察院獨立行使檢察權(quán)，人民法院獨立行使審判權(quán)，防止行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉；對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的，要嚴肅處理；嚴格執(zhí)行行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，樹立司法權(quán)威。

針對有可能導(dǎo)致司法不公的司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機制不科學、人權(quán)司法保障不健全等深層次問題，要進一步深化司法體制改革，從確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運行機制、完善人權(quán)司法保障制度等方面，著力破解體制性、機制性、保障性障礙。

（四）全民守法

國家和社會各領(lǐng)域依法治理并非是簡單的管控或管制，而是社會組織、個人自我管理、自我約束的守法過程。守法就是社會組織、個人自覺服從法律，依法辦事，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定從事相關(guān)活動，是憲法法律實施的構(gòu)成部分和重要基礎(chǔ)。守法是法治運行的一個基本環(huán)節(jié)。“一個國家或者社會的法治狀況，與全社會的守法意識、守法行為密切相關(guān)”。全民守法是新時代全面推進依法治國的基本要求之一，是建成社會主義法治國家的基石。

全民守法對推進國家和社會各領(lǐng)域依法治理具有重要作用。全民守法能夠創(chuàng)造良好的法律秩序和環(huán)境，降低憲法法律的實施成本，調(diào)動全社會積極參與國家和社會各領(lǐng)域的治理，推動憲法法律的全面有效實施。隨著依法治國的持續(xù)推進，全社會的法治意識在不斷提高，全民守法的氛圍正在形成，但仍存在一些問題，不知法，不懂法，漠視法律，不尊重法律的情況比較多。“信權(quán)不信法”“信訪不信法”“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”仍在一定范圍內(nèi)和一定程度上存在。“黃、毒、賭”屢禁不止。行政機關(guān)執(zhí)法時，不配合執(zhí)法，甚至暴力抗法的現(xiàn)象也不少見。盜竊、詐騙、各種暴力犯罪，甚至仇視社會的過激行為時有發(fā)生，生產(chǎn)有毒食品、污染環(huán)境、毀壞資源等違法犯罪行為較為嚴重。解決這些問題需要領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式大力推動全民守法。

運用法治思維和法治方式大力推動全民守法，需要創(chuàng)新方式和形式，加強信息技術(shù)等新技術(shù)運用，建立長效機制，深入開展法治宣傳教育，推動廣大群眾知法尊法守法，強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神和通過法律方式和程序解決糾紛，及時懲處違法犯罪行為，培育守法美德，推行守法褒獎制度，讓全民守法成為群眾的思想自覺，運用多形式、多層次的手段，創(chuàng)建法治活動，將其深入到各行業(yè)、各組織以及各部門，建設(shè)完善的法律服務(wù)體系，引導(dǎo)和幫助人們有效利用法律途徑解決糾紛、爭議，依法維權(quán)。

同時，需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學法、模范守法，發(fā)揮好表率作用，樹立良好榜樣。領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范遵守憲法法律，尊重和維護憲法法律權(quán)威，自覺服從法律，成為社會的守法模范。