二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法治理能力

依法治理國(guó)家要求堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

科學(xué)立法就是要繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把國(guó)家治理的各項(xiàng)工作納入法治軌道，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，完善社會(huì)規(guī)范體系，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，使國(guó)家治理有法有規(guī)可依。

嚴(yán)格執(zhí)法要求依法懲處各類(lèi)違法行為，完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

公正司法要求健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正的法律制度，完善嚴(yán)格司法的制度機(jī)制，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，保證庭審在刑事訴訟法中發(fā)揮決定性作用，建立健全保障嚴(yán)格司法的辦案責(zé)任制。

全民守法就是要加強(qiáng)法治的宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，使每個(gè)社會(huì)成員都自覺(jué)學(xué)法尊法守法用法。

依法治理國(guó)家必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，善于用法治思維和法治方式治理國(guó)家，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

（一）科學(xué)立法

立法是推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)各領(lǐng)域依法治理的首要環(huán)節(jié)。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。立法先行是我國(guó)憲法法律確立的一項(xiàng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治原則。堅(jiān)持立法先行，為推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)各領(lǐng)域依法治理提供法律依據(jù)和制度保障。

推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)各領(lǐng)域依法治理需要完善立法，需要良法。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)指出，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。“良法，就是體現(xiàn)公平正義之法，平衡權(quán)力與權(quán)利、權(quán)利與義務(wù)之法，反映新時(shí)代人民對(duì)美好生活需要之法”。

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律規(guī)范體系已經(jīng)形成，但距離完備還有一定距離，一些重要領(lǐng)域的法律仍然是空白，立法質(zhì)量有待提高，法律法規(guī)互相沖突的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，國(guó)家立法部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、部門(mén)利益合法化的現(xiàn)象仍未消除，存在著明顯帶有部門(mén)或集團(tuán)利益痕跡的立法，行政部門(mén)可能借立法擴(kuò)權(quán)卸責(zé)，把畸形的利益格局或權(quán)力關(guān)系合法化。與此同時(shí)，隨著城市化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速推進(jìn)，人民群眾的權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，維護(hù)自身權(quán)利的訴求也越來(lái)越普遍，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體發(fā)生權(quán)利糾紛之后，迫切需要能為這些糾紛定分止?fàn)幍姆梢?guī)則體系。解決這些問(wèn)題，推動(dòng)完備的社會(huì)主義法律規(guī)范體系的形成，需要國(guó)家和社會(huì)各領(lǐng)域的科學(xué)立法。

運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)各領(lǐng)域的科學(xué)立法，需要堅(jiān)持以人民為中心，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律等客觀規(guī)律，立足于各領(lǐng)域的實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于各領(lǐng)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，深入進(jìn)行調(diào)查研究，加強(qiáng)立法論證，切實(shí)增強(qiáng)法律的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作機(jī)制，切實(shí)提高立法技術(shù)，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，合理配置不同公權(quán)力，“平衡配置責(zé)、權(quán)、利，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，給權(quán)利足夠的空間”，保證法律的有效性，做好立法評(píng)估工作，既要注意防止產(chǎn)生法律“好看不管用”的現(xiàn)象，也要注意避免重復(fù)立法。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法

制度的生命力在于執(zhí)行，法律的生命力在于實(shí)施，實(shí)施的關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式。通過(guò)執(zhí)法，國(guó)家和社會(huì)各領(lǐng)域的法律法規(guī)付諸實(shí)際。執(zhí)法是法治運(yùn)行的關(guān)鍵一環(huán)，是推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)各領(lǐng)域依法治理的核心和關(guān)鍵。嚴(yán)格執(zhí)法是新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要求之一，也是法治中國(guó)建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。“沒(méi)有這個(gè)法律實(shí)施的‘最后一公里’，全面依法治國(guó)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)”。

當(dāng)前，在國(guó)家和社會(huì)各領(lǐng)域的依法治理中還存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公、枉法執(zhí)法的問(wèn)題。一些執(zhí)法者尸位素餐，不履行法定職責(zé)，有法不依，違法不究，甚至與違法者沆瀣一氣。一些執(zhí)法者不嚴(yán)格按照法定程序，隨意違反法定程序，在法定程序外增加程序要求或行為條件，不按照法定期限辦案、結(jié)案。一些執(zhí)法者不認(rèn)真應(yīng)用法律，或應(yīng)用法律存在錯(cuò)誤，或?qū)ο嗤倪`法行為處罰力度不一，亂用自由裁量權(quán)。有的執(zhí)法人員機(jī)械執(zhí)法，無(wú)視立法目的和立法精神，無(wú)視千變?nèi)f化的現(xiàn)實(shí)情形，表面上以嚴(yán)格執(zhí)法為名，實(shí)質(zhì)是庸政懶政，損害人民群眾合法權(quán)益。一些執(zhí)法人員徇私舞弊，人情執(zhí)法，超越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)。此外，也出現(xiàn)了一些不正確的執(zhí)法傾向，如“釣魚(yú)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、限制性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、疲軟式執(zhí)法、滯后性執(zhí)法等”。解決這些問(wèn)題需要領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式大力推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法。

運(yùn)用法治思維和法治方式大力推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法，需要深化執(zhí)法體制改革，理清執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，包括執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)等，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，培養(yǎng)忠于法律的執(zhí)法官員，打造忠于法律的執(zhí)法隊(duì)伍，為執(zhí)法活動(dòng)提供充分的經(jīng)費(fèi)保障，營(yíng)造忠于法律的執(zhí)法環(huán)境，強(qiáng)化監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)外監(jiān)督，確保國(guó)家和社會(huì)各領(lǐng)域的法律法規(guī)得到嚴(yán)格執(zhí)行。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題”。規(guī)范執(zhí)法、消除執(zhí)法亂象需要著力糾正選擇性執(zhí)法、惡意執(zhí)法、暴力執(zhí)法、情緒執(zhí)法、執(zhí)法謀私等。

此外，需要嚴(yán)格案件移送司法標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)有案不移、有案不立、以罰代刑等問(wèn)題，充分發(fā)揮行政執(zhí)法在懲處不法行為方面的重要作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“現(xiàn)在有一種現(xiàn)象，就是在環(huán)境保護(hù)、食品安全、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域，行政執(zhí)法和刑事司法存在某些脫節(jié)，一些涉嫌犯罪的案件止步于行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，法律威懾力不夠，健康的經(jīng)濟(jì)秩序難以真正建立起來(lái)。這里面反映的就是執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題，需要通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接來(lái)解決。”

（三）公正司法

司法既是推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)各領(lǐng)域依法治理的一個(gè)必不可少的組成部分，也是推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)各領(lǐng)域依法治理的重要保障。司法是司法機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和程序，在事實(shí)認(rèn)定的基礎(chǔ)上適用法律處理糾紛、解決爭(zhēng)議、懲罰犯罪的活動(dòng)，是法治運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于保障法律實(shí)施具有重要作用。公正司法也是新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要求之一，是法治中國(guó)建設(shè)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰。”

公正是法治的生命線，司法是保障社會(huì)公平正義的最后一道防線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。當(dāng)前，在司法實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題，有的司法機(jī)關(guān)有案不立，有罪不究，越權(quán)管轄；有的辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，甚至徇私舞弊、貪贓枉法等。隨著依法治國(guó)的不斷推進(jìn)，社會(huì)對(duì)司法公正的期望值越來(lái)越高。客觀地說(shuō)，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、司法環(huán)境不同等因素的影響，不同地區(qū)的司法水平存在一些差異，這就出現(xiàn)了人民群眾對(duì)司法公正的高期待與司法公正發(fā)展不平衡之間的反差。解決這一問(wèn)題迫切需要領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式大力推動(dòng)公正司法。

運(yùn)用法治思維和法治方式大力推動(dòng)公正司法，需要堅(jiān)持司法為民，有訴必理、開(kāi)門(mén)立案，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，規(guī)范司法行為，加大司法公開(kāi)力度；需要及時(shí)解決爭(zhēng)議、化解糾紛、懲戒犯罪，避免案件久拖不決，充分發(fā)揮司法的權(quán)利救濟(jì)和人權(quán)保障作用；需要根據(jù)案件事實(shí)，本著相似情況相同處理、不同情況區(qū)別對(duì)待的原則，公平處理案件，在調(diào)解和裁判上力求法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義；需要在法律有規(guī)定的情況下不能為了“息事寧人”“社會(huì)穩(wěn)定”“大局”等隨意突破法律底線，嚴(yán)懲司法腐敗行為，以廉潔保證司法公正。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。”“各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法。”因此，運(yùn)用法治思維和法治方式大力推動(dòng)公正司法，特別需要充分明確司法在國(guó)家和社會(huì)各領(lǐng)域依法治理的重要地位和作用，以各種方式支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，包括：切實(shí)保證人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)，人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，防止行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的，要嚴(yán)肅處理；嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，樹(shù)立司法權(quán)威。

針對(duì)有可能導(dǎo)致司法不公的司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障不健全等深層次問(wèn)題，要進(jìn)一步深化司法體制改革，從確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度等方面，著力破解體制性、機(jī)制性、保障性障礙。

（四）全民守法

國(guó)家和社會(huì)各領(lǐng)域依法治理并非是簡(jiǎn)單的管控或管制，而是社會(huì)組織、個(gè)人自我管理、自我約束的守法過(guò)程。守法就是社會(huì)組織、個(gè)人自覺(jué)服從法律，依法辦事，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定從事相關(guān)活動(dòng)，是憲法法律實(shí)施的構(gòu)成部分和重要基礎(chǔ)。守法是法治運(yùn)行的一個(gè)基本環(huán)節(jié)。“一個(gè)國(guó)家或者社會(huì)的法治狀況，與全社會(huì)的守法意識(shí)、守法行為密切相關(guān)”。全民守法是新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要求之一，是建成社會(huì)主義法治國(guó)家的基石。

全民守法對(duì)推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)各領(lǐng)域依法治理具有重要作用。全民守法能夠創(chuàng)造良好的法律秩序和環(huán)境，降低憲法法律的實(shí)施成本，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極參與國(guó)家和社會(huì)各領(lǐng)域的治理，推動(dòng)憲法法律的全面有效實(shí)施。隨著依法治國(guó)的持續(xù)推進(jìn)，全社會(huì)的法治意識(shí)在不斷提高，全民守法的氛圍正在形成，但仍存在一些問(wèn)題，不知法，不懂法，漠視法律，不尊重法律的情況比較多。“信權(quán)不信法”“信訪不信法”“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”仍在一定范圍內(nèi)和一定程度上存在。“黃、毒、賭”屢禁不止。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)，不配合執(zhí)法，甚至暴力抗法的現(xiàn)象也不少見(jiàn)。盜竊、詐騙、各種暴力犯罪，甚至仇視社會(huì)的過(guò)激行為時(shí)有發(fā)生，生產(chǎn)有毒食品、污染環(huán)境、毀壞資源等違法犯罪行為較為嚴(yán)重。解決這些問(wèn)題需要領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式大力推動(dòng)全民守法。

運(yùn)用法治思維和法治方式大力推動(dòng)全民守法，需要?jiǎng)?chuàng)新方式和形式，加強(qiáng)信息技術(shù)等新技術(shù)運(yùn)用，建立長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展法治宣傳教育，推動(dòng)廣大群眾知法尊法守法，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神和通過(guò)法律方式和程序解決糾紛，及時(shí)懲處違法犯罪行為，培育守法美德，推行守法褒獎(jiǎng)制度，讓全民守法成為群眾的思想自覺(jué)，運(yùn)用多形式、多層次的手段，創(chuàng)建法治活動(dòng)，將其深入到各行業(yè)、各組織以及各部門(mén)，建設(shè)完善的法律服務(wù)體系，引導(dǎo)和幫助人們有效利用法律途徑解決糾紛、爭(zhēng)議，依法維權(quán)。

同時(shí)，需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，發(fā)揮好表率作用，樹(shù)立良好榜樣。領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范遵守憲法法律，尊重和維護(hù)憲法法律權(quán)威，自覺(jué)服從法律，成為社會(huì)的守法模范。